生態立市

張靜

鹽城大豐麋鹿保護區——天地舞臺（孫華金/攝）

灘涂遼闊，萬鳥翔集。

進入9月，江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護區迎來了大群遷徙候鳥過境，勺嘴鷸、小青腳鷸、黑腹濱鷸等近百種數十萬只候鳥飛抵海濱濕地。10月中下旬，以丹頂鶴、灰鶴為主的越冬候鳥“先期部隊”也將抵達。

鹽城一年中最美時刻即將來臨。

生態是鹽城最大的資源和優勢。近年來，鹽城堅定不移實施“生態立市”戰略，深入推進“綠色轉型、綠色跨越”，做美經濟生態“雙面繡”，在放大黃海濕地世遺效應上創造新價值。同時，抓住“一帶一路”交匯點發展機遇，更加主動融入長三角一體化、長江經濟帶和淮河生態經濟帶協同發展，秉承“生態外交”理念，推動建設環黃海生態經濟圈，促進生態環境“高顏值”和經濟發展“高品質”同步發展，書寫了高質量發展的鹽城答卷。

“作為全省地域面積最廣、人口第二的蘇北大市，鹽城堅定不移貫徹新發展理念，以對人民的敬畏之心，負重拼搏，持續深入推進產業轉型升級，加快實現綠色發展、高質量發展，堅決扛起一茬人的歷史責任。”2020年8月，鹽城市委書記戴源在接受媒體采訪時說。

綠色版圖不斷擴大

鹽城，向海而生，城因鹽興，鹽由海生。

集森林、濕地、海洋三大生態系統于一身，黃海的雄渾氣魄與星羅棋布的湖蕩靈氣交相輝映。582公里的海岸線面朝大海向陽生長，海域面積占全省的48%，是名副其實的“東方濕地之都”。

黃海濕地2019年7月被列入《世界遺產名錄》，成為全國第14處、江蘇唯一的世界自然遺產，填補了全國濱海濕地類世界自然遺產空白。以綠色生態為優勢的鹽城，從此正式擁有了一張世界級的城市“名片”。

成功“申遺”一年多來，鹽城出臺了《鹽城黃海自然遺產地保護管理及可持續發展三年行動綱要（2019～2021）》，致力于把鹽城打造成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐樣本。

從G15高速鹽城北出口沿開放大道向北眺望，綠樹亭亭，草地青青，商住樓規劃井然有序，勾勒出簡潔優美的天際線。

亭湖段生態廊道建設是鹽城市區打造環城高速圈生態廊道的一個縮影。這條“綠色項圈”，是鹽城為城市“添綠留白”的重要舉措。

2020年，《鹽城市區環城高速圈生態廊道建設實施方案》發布，鹽城啟動建設環城高速圈生態廊道，計劃用3年時間，在市區3條高速公路圍合而成的84公里高速圈道路兩側，建設面積230平方公里的綠廊，與先期實施的通榆河生態景觀廊道一并組成主城“中”字型生態廊道空間格局。

“生態廊道是一種景觀生態系統空間類型，是構建區域‘山水林田湖草完整生態系統的重要組成部分，具有保護生物多樣性、過濾污染物、防止水土流失、防風固沙、調控洪水等多種功能。”鹽城市自然資源和規劃局局長徐增產告訴本刊記者，“通過生態廊道的建設，可有效構建市區生態保護屏障，為城市的發展劃定邊界，避免城市的無序擴張。”

2019年1月29日，鹽城市自然資源和規劃局掛牌成立。

市委市政府對新組建的工作部門提出的要求是：秉承新的治理理念不斷優化調整鹽城的生態格局，治理方法實現從工程治理到生態協同治理的轉變，將保護生態當做開展一切工作的根本原則。

江蘇有三個國家級自然保護區，兩個在鹽城境內;鹽城劃定10大類53個生態空間保護區域，占全市國土面積26.23%，其中國家級生態保護紅線1376.56平方公里，生態空間管控區域2707.21平方公里，扣除重疊區域總面積為4070.83平方公里，全省面積最大。

保護區外，城市“含綠量”也不斷提升：建設南海公園、改擴建人民公園、提升改造東亭湖公園等6個綜合公園，建設鹽龍體育公園、鹽城濕地公園以及串場河、新洋港等一批景觀廊道……2020年5月，江蘇鹽城大縱湖國家濕地公園獲批，鹽城向創建國際濕地城市又邁進一步。

2017年以來，全市新造成片林51.8萬畝、改造提升現有林62萬畝，林木覆蓋率提升到27.8%，造林總量全省第一。全市建成森林小鎮40個、森林村莊330個，建成林業專業村89個。

生態經濟 “雙面繡”

在東臺沿海灘涂綜合開發先導區內，幾百臺大型風車迎著海風起舞——這是國內最大的灘涂地面光伏電站，上層為風力發電、中間是太陽能發電、下層進行水面養殖，實現了灘涂資源高效利用效益最大化。

以“風光漁”互補產業為基礎，東臺片區探索建設沿海灘涂綜合開發先導區，規劃面積20平方公里，形成了循環經濟、高效養殖、生態科普旅游特色示范區。

“通過生態廊道的建設，可有效構建市區生態保護屏障，為城市的發展劃定邊界，避免城市的無序擴張。”

鹽城擁有全省56%的海岸線、70%的灘涂面積，海上風電規劃容量822萬千瓦，占全國規劃容量的11%、全省規劃容量的56%。

面對得天獨厚的資源稟賦，鹽城積極推動傳統產業“添綠、調綠、變綠”，不斷提升發展“含綠量”。

2018年以來，鹽城堅持生態優先、綠色發展，支持智能高端發展，打造綠色發展引領區，建立起以“產業生態化”和“生態產業化”為主體的生態經濟體系。

鹽城新能源產業從無到有，迅速做大做強。2019年新能源產業開票銷售突破500億元，連續3年舉辦中國新能源高峰論壇，已經成為新的城市地標產業。

“這里主要生產4兆瓦和5兆瓦兩種機型，風機核心部件基本實現遠景自主研發，目前工廠每月可以生產22臺。”在射陽港經濟開發區遠景能源有限公司，企業生產車間負責人向本刊記者介紹。

遠景能源是鹽城推動產業升級轉型，著力打造特色產業、優勢產業和地標產業的一個縮影。

“產業是城市的核心競爭力，要加快構建現代化產業體系，全力打造長三角北翼產業高地。主導產業要推動集群化發展。圍繞汽車、鋼鐵、新能源和電子信息四大主導產業，全力打造一批千億級產業集群、培育一批百億級龍頭企業。”7月31日，鹽城市委書記戴源在市委七屆十次全會上指出。

鹽城東臺條子泥黑臉琵鷺（孫華金/攝）

產業轉型升級，不僅為鹽城增添發展動力，更在釋放綠色發展紅利。

2019年1月9日，江蘇國新新能源乘用車有限公司年產7萬輛碳纖維輕量化純電動乘用車項目正式獲江蘇省發改委核準，國新新能源成為鹽城首家獲批純電動乘用車項目的企業。

“發展新能源汽車對推動鹽城汽車產業轉型升級、實現高質量發展意義重大。”鹽城國投集團董事長戴同彬說。

鹽城經濟技術開發區英銳6英寸晶圓流片項目生產車間內，幾百臺自動化生產設備正在高速運轉……“6英寸晶圓流片項目具有技術含量高、附加值高、創新速度快等特點，每年可產芯片60萬片，預計年銷售10億元、利稅1億元。”英銳項目負責人告訴本刊記者。

在聚焦循環經濟、綠色創新發展的各項政策的支持引導下，2019年鹽城市新增高新技術企業279戶，累計達1177戶，成為蘇北首個高新技術企業總數超1000家的設區市;建立市高企培育庫，入庫企業827家，542家企業進入省高企培育庫。

攻堅環境治理

2020年5月13日，由中交上航局承建的鹽城市區第Ⅲ防洪區水環境綜合治理項目子項——串場河生態修復濕地公園正式開工。

串場河，蘇中-蘇北沿海歷史上著名的人工運河，是鹽城的母親河。串場河生態修復濕地公園是鹽城首個功能性生態公園，這是鹽城將水治理與旅游結合的一次探索，建成后將呈現出一個別有風情的串場河新景區。

“百河之城”鹽城，地處淮河入海尾閭、里下河腹部水網地區，素有“洪水走廊”“鍋底洼”之稱，易受洪、澇、旱、漬、臺潮等多種自然災害襲擊。

幾十年來，鹽城先后掀起多次較大規模的治水高潮。平地開挖蘇北灌溉總渠、拓浚“四大港”、修建擋潮閘、加固沿海堤防、建成通榆河以及淮河入海水道、構建城市防洪體系……從而抗御了多次臺風高潮襲擊和特大干旱，最大限度地減輕了水旱災害損失。

在長期與水的“磨合”中，鹽城市目前已經形成比較完備的水行政執法體系和水法規體系。

2017年，中央發出全面推行“河長制”的號令。

鹽城市在江蘇省率先實行“河長+警長”雙長并舉模式。從市級到村級，全市8369名河長和1154名警長上崗履職，“一把手”抓“一把手”，層層織密壓實河湖責任鏈，建立了“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全面、獨特生動”的護河大網。

“河長+警長”全面整治水生態環境，突出河道垃圾清理、工業企業排污、農業面源污染、港口碼頭和船舶污染防治等重點，綜合施策、源頭治理，整體發力，不斷提升水環境質量，改善河湖生態環境。

今年以來，鹽城水環境治理的重點在推進黑臭水體治理。鹽城市長曹路寶在市委七屆十次會議上表示：推進黑臭水體治理，做好重點水域禁捕退捕工作，力爭2020年年底全市重點斷面水質全部達Ⅲ類。

與此同時，鹽城市委市政府在大氣污染防治和土壤、“危廢”等污染防治層面繼續發力。

在全國首家引進危險廢物剛性填埋和廢鹽綜合利用新技術，鹽城成為全國第一個廢鹽處置先行先試的地級市。目前，鹽城市危險廢物處置、綜合利用規模分別提升到22.9萬噸/年、31.66萬噸/年，該市危險廢物處置已步入良性循環的軌道。

協同發展，生態外交

在范公堤組團中的鹽城高鐵樞紐西廣場，本刊記者看到一派熱鬧的建設場面。

環黃海生態經濟圈構想對東北亞的和平和發展意義重大，對中國與世界生態文明建設是一個積極探索。

“范公堤組團城市設計方案”規劃面積約5.3平方公里，建設中的鹽城高鐵站就在區域內。“這個設計方案強調站城一體、兩岸融合和城市雙修等理念，目標將高鐵周邊區域打造成為城市‘活力之核、動力之源、魅力之窗。”鹽城市交投集團副總經理楊成樓告訴本刊記者，“規劃通過一河兩翼、多片聯動的整體布局，實現產業功能互動，兩岸一體發展;通過三維立體的城市布局，實現樞紐以及周邊區域便捷高效的全天候立體換乘;通過城市修補和生態修復等措施，保護生態環境，重塑城市‘水綠空間”。

鹽城到上海的高鐵預計2020年底通車運營。作為鹽城接軌上海、深耕長三角的重要紐帶，范公堤組團從規劃到建設過程一直受到鹽城市民廣泛關注。

“長三角一體化進程不斷提速，鹽通高鐵‘溢出效應和世界遺產‘品牌效應疊加賦能，時空格局發生了巨大變革。”7月31日，鹽城市委書記戴源在市委七屆十次全會上指出。

在鹽城大豐的豐收大地現代農業示范區園區蔬菜工廠，記者看到工人們正通過遠程控制作業，農業工廠充滿科技感;作為大豐先進制造業生產基地，啟航未來智能終端產業園16萬平方米廠房全部建成，已入駐18家智能制造企業;中國風電葉片出口三大基本港口之一的大豐港，與上海港合資設立集裝箱碼頭公司內裝卸作業十分繁忙，“滬豐通”通關模式已經實現……以大豐為代表，鹽城的沿海縣區正在將“空間大”的資源稟賦變成“發展強”的現實優勢。

大豐的地理位置，在“海上絲綢之路”的一個中部節點，也是長三角經濟圈北翼和江蘇沿海經濟帶的重要節點。近些年，作為上海的“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”，大豐全域作為上海功能承載地，正在建設北上海“飛地經濟”示范區。在這里，“大豐區接軌上海工作部”“北上海大豐智庫”等部門和機構，時時提醒著人們，接軌上海、深耕長三角已是“現在進行時”。

戴源表示，要豐富接軌上海的“開放內涵”，在城市群戰略中打造強支點;要全面融入國家戰略，推動更深層次對接;要加快構建接軌上海、深耕長三角的體制機制，推動重大戰略、制度體系、空間布局、產業方向與上海實現一體規劃、同步發展。

事實上，后申遺時代，鹽城的協同發展已不僅限于長三角區域。鹽城順勢提出了環黃海生態經濟圈的暢想，以生態合作推動經濟合作，“生態外交”的概念脫穎而出。

“依托環黃海生態圈，推動建設環黃海經濟圈，可以有效助推地區合作、企業交流、民間互動，實現生態破題、經濟落腳，把國際生態話語權轉化為現實競爭力與合作力。”鹽城市長曹路寶說。

環黃海生態經濟圈旨在著力打造全球生態保護示范區、海洋經濟引領區、創新發展集聚區、開放合作新高地。國務院參事室參事、中國人民大學國際關系學院教授時殷弘認為，環黃海生態經濟圈構想對東北亞的和平和發展意義重大，對中國與世界生態文明建設是一個積極探索。

黃海潮涌，未來可期。