我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口研究

宋齊男

摘要：中國已經(jīng)成為世界上第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國以及世界第四大農(nóng)產(chǎn)品出口國。在我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，消費水平不斷提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品逐漸成為了居民日常生活中主要的組成部分。本文通過研究生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口現(xiàn)狀、問題及對策，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍存在進(jìn)貨渠道管理，物流成本高等相關(guān)問題，滿足我國居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品;食品安全;物流供應(yīng)鏈

一、我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場豐富，進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴大

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易國家的范圍在擴大。主要進(jìn)口市場包括日本，美國，韓國，歐洲等國家和地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類繁多。隨著生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口比重也在不斷提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位穩(wěn)步提高。2019年11月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口值13.6449億美元，同比增長約33.2%。從2019年1月至2019年11月，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值呈現(xiàn)小幅增長。

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)狀

隨著農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品運輸中對第三方物流的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品物流總量逐年增加。農(nóng)產(chǎn)品物流市場進(jìn)一步發(fā)展，也給冷鏈物流市場帶來了更多需求。預(yù)計到2023年，中國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流總價值將超過4.5萬億元，達(dá)到約4.53億元。

（三）我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品主要從沿海進(jìn)口

在我國，進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品最主要的入境地區(qū)是東南沿海，進(jìn)口地區(qū)總體來說相對集中，主要經(jīng)廣東、上海、天津、遼寧等沿海地帶。這些領(lǐng)域一直占總進(jìn)口量的80%，是我國進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口地區(qū)。

二、我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口所面臨的問題

（一）物流供應(yīng)鏈成本高

在流通過程當(dāng)中，生鮮農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流運輸距離較長、我國參與的利益主體關(guān)系相對松散、生產(chǎn)和需求不平衡、關(guān)卡收費頻繁、生產(chǎn)銷售信息不對稱、信息傳遞不暢通，環(huán)節(jié)較多，各個環(huán)節(jié)之間不協(xié)調(diào)、供應(yīng)鏈的水平不高，節(jié)點較多、人工和管理費用成本高、很多農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常滯留在運輸中流程，物流效率低等一系列原因?qū)е赂甙旱奈锪鞒杀尽?/p>

（二）生鮮農(nóng)產(chǎn)品政策不完善

我國的進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系不夠完善，生鮮農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口方面許多的環(huán)節(jié)都需要加強。總體來講，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)對各個方面中國食品的安全監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范，但是在具體規(guī)定的細(xì)節(jié)方面還是存在許多不明確的問題，特別是對于進(jìn)口食品安全監(jiān)管方面，消費者終端直接受到食品安全風(fēng)險影響。

（三）食品安全問題

（1）???? 進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的企業(yè)主體缺乏責(zé)任感

在我國，進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)在履行質(zhì)量安全監(jiān)督主要責(zé)任方面的落實仍然存在一些重大問題。對于企業(yè)本身來說缺乏進(jìn)口食品安全監(jiān)管機構(gòu)的主體意識，甚至是缺乏基本的社會責(zé)任感，它在進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品的過程中無視食品安全問題，并且其監(jiān)督機構(gòu)的責(zé)任無法履行。其次，政府部門做不到對不同的生鮮農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行差異化管理，對企業(yè)的監(jiān)督和激勵不利，難以實現(xiàn)進(jìn)口食品安全落實監(jiān)管主體責(zé)任。

（2）???? 溯源機制不健全

雖然我國已逐步建立溯源體系，但是面對進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品來源多樣，標(biāo)簽管理不清楚、批號識別存在困難、監(jiān)管有薄弱環(huán)節(jié)等問題，因為沒有統(tǒng)一的平臺和標(biāo)準(zhǔn)，溯源體系基本上由企業(yè)一手定制，在很多時候只能依賴企業(yè)自己。因此，進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系的建立，對于生鮮農(nóng)產(chǎn)品的來源，生產(chǎn)時間、批號等應(yīng)有明確的跟蹤和監(jiān)管。

（3）???? 食品安全檢測存在問題

檢測技術(shù)是進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國市場上的檢測機構(gòu)存在檢測能力弱、檢測范圍小、檢測人員專業(yè)性不強、在相關(guān)領(lǐng)域缺乏專家，設(shè)備技術(shù)也與較發(fā)達(dá)國家的差距較大，部分食品添加劑有時無法準(zhǔn)確檢測。最新的技術(shù)和對檢測技術(shù)的研發(fā)也需要高額費用，這樣，造成短期內(nèi)形成較全面、權(quán)威的檢測機構(gòu)是比較困難的。雖然現(xiàn)在第三方檢測機構(gòu)較多，但水平參差不齊，權(quán)威機構(gòu)不多，政府可以采信的機構(gòu)也較少。從而影響進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的總體工作。

三、我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口問題的應(yīng)對策略

（一）推動物流供應(yīng)鏈發(fā)展

全球跨境第三方物流具有一定的專業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢，可以有效降低運輸過程中進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品的高昂物流成本，促進(jìn)跨境生鮮企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更加注重在核心銷售業(yè)務(wù)上，可以降低物流成本，提高市場競爭力，從而為消費者提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策

為了適應(yīng)時代的發(fā)展需要，我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管法律法規(guī)必須不斷完善。例如，制定進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的特殊規(guī)定，要嚴(yán)格控制進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品在安全監(jiān)管方面的風(fēng)險。我國目前要整理與進(jìn)口食品安全有關(guān)的法律法規(guī)，修改現(xiàn)行法律法規(guī)，或結(jié)合國外有關(guān)法律法規(guī)征求公眾意見，并明確對進(jìn)口新鮮農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管方案，頒布符合我國國情的《進(jìn)口食品監(jiān)督條例》。

（三）如何解決食品安全問題

（1）???? 提高進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的企業(yè)主體責(zé)任感

進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全從根本上是企業(yè)自身的問題。作為進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主要銷售機構(gòu)，企業(yè)在食品安全監(jiān)管中負(fù)主要責(zé)任。首先，我們需要建立一套完整的進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)審核系統(tǒng)。其次，政府部門應(yīng)定期檢查進(jìn)口的生鮮農(nóng)產(chǎn)品，并向其進(jìn)口公司發(fā)布有關(guān)信息，增加接觸風(fēng)險，并警告對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的食品安全有問題的進(jìn)口公司。最后，建立企業(yè)信用體系，鼓勵企業(yè)履行監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督效率。

（2）???? 完善溯源機制

一是從源頭嚴(yán)格預(yù)防。嚴(yán)格控制生鮮農(nóng)產(chǎn)品出口國或地區(qū)的食品安全，出口國政府和企業(yè)的安全責(zé)任應(yīng)從源頭保障進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全。二是確保嚴(yán)格控制運輸過程。以“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，高效便捷，開放透明”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)港口檢驗檢疫機制創(chuàng)新。三是嚴(yán)格控制風(fēng)險。嚴(yán)格遵守進(jìn)口的“最后一公里”準(zhǔn)則，完善我國進(jìn)口食品溯源體系和風(fēng)險監(jiān)管體系，加強與農(nóng)業(yè)，市場監(jiān)管等部門的合作，嚴(yán)格處理有問題的食品和企業(yè)。

（3）???? 規(guī)范進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢測

企業(yè)可以設(shè)立相關(guān)的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)，負(fù)責(zé)進(jìn)口生鮮農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)鏈整體運輸過程的安全檢測。在動態(tài)監(jiān)測過程中，可以利用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測技術(shù)、自動識別技術(shù)、GIS技術(shù)等技術(shù)工具實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的全程動態(tài)監(jiān)測，同時將監(jiān)測信息上傳到相關(guān)信息平臺方便供應(yīng)鏈監(jiān)測工作的管理和消費者查詢。

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