瀘州市土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

靳銘

[摘要]以四川省瀘州市為研究對(duì)象，對(duì)瀘州市2012-2016年的土地利用數(shù)據(jù)進(jìn)行初步整理和描述后，分析其三大類土地的數(shù)量和結(jié)構(gòu)并對(duì)其土地利用程度和效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，瀘州市土地利用情況良好，但存在明顯的改進(jìn)空間。其不足體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平等方面。基于此，瀘州市應(yīng)積極采取措施，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)用地的集約化經(jīng)營(yíng)等，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更高效地前進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]土地利用;現(xiàn)狀分析;瀘州市

[中圖分類號(hào)]F301.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1研究區(qū)域概況

瀘州市位于四川盆地南緣，屬典型山地市，地處盆地與高原的過(guò)渡地帶，丘陵和中低山面積占幅員面積的比例高達(dá)98%。瀘州市地處熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，南部山區(qū)立體氣候明顯。境內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量總體較好，土壤肥力高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，至2019年末城鎮(zhèn)化率為41.30%，全年實(shí)現(xiàn)GDP2081.26億元，其中三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為：216.98億元、1021.86億元及842.42億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.4：49.5：40.1。

2土地利用數(shù)量與結(jié)構(gòu)分析

2.1三大類用地的絕對(duì)量

由表1可得，在瀘州市三大類用地結(jié)構(gòu)中，2016年的農(nóng)業(yè)用地比例仍高達(dá)87%，遠(yuǎn)高于建設(shè)用地，這體現(xiàn)了瀘州市用地中農(nóng)業(yè)用地的主體地位。瀘州市土地得到逐年開發(fā)，建設(shè)用地面積大體呈直線上升趨勢(shì)。未利用地面積逐年減少，而農(nóng)業(yè)用地的面積大幅增加，在之前穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)主體地位。

可通過(guò)計(jì)算單一土地利用類型動(dòng)態(tài)度來(lái)分析土地利用的變化速率。其公式為：K=[（Vp-V，）N]x1/Tx100%。2012-2016年，農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地、未利用地的面積的土地利用變化速率為-0.004%、7.03%、-2.4%。土地利用變化速率為正，且數(shù)值較大，表明瀘州市在此階段正積極提高土地總的利用率，從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.2三大類用地的相對(duì)量

研究階段瀘州市土地利用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)用地面積比例在87.5%～87.85%之間變動(dòng)，總體下降，但始終占土地總面積的絕大多數(shù)。未利用地面積始終最少且逐年減少。而建設(shè)用地面積逐年增加。土地利用結(jié)構(gòu)相對(duì)量變化不明顯，表明此階段土地利用結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定。

3土地利用程度與效益評(píng)價(jià)

3.1研究方法與過(guò)程

指標(biāo)體系。選取土地開發(fā)利用程度、土地集約利用程度、土地綜合利用效益三個(gè)層次十九個(gè)指標(biāo)對(duì)瀘州市土地利用程度與效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)來(lái)源于2014-2017年《瀘州市統(tǒng)計(jì)年鑒》及土地調(diào)查成果共享應(yīng)用平臺(tái)，為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，權(quán)重將經(jīng)過(guò)熵值法賦予。

3.1.2研究過(guò)程。具體步驟如下：

（1）無(wú)量綱化處理。

對(duì)于正向指標(biāo)：

（2）計(jì)算比重矩陣（P;）19x4，根據(jù)本文所選瀘州市土地利用程度與效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各指標(biāo)數(shù)據(jù)，可得原始評(píng)價(jià)矩陣（X;）19x4，比重矩陣（P;）19x4計(jì)算采用公式：

用數(shù)據(jù)按照上述步驟計(jì)算得下表：

3.2土地開發(fā)利用程度

對(duì)土地開，發(fā)利用程度的研究利于城市規(guī)劃者建立合理的土地保護(hù)政策，從而利于走出一條可持續(xù)道路。由表2可知，這一層級(jí)總權(quán)重為0.254，綜合評(píng)價(jià)值0.517。雖該層次的總權(quán)重最小，但其綜合評(píng)價(jià)值最高。一方面是因?yàn)樗芯侩A段的建設(shè)用地明顯增加，很大程度上得益于瀘州市房地產(chǎn)的發(fā)展。另一方面，建設(shè)用地率權(quán)重較大，因?yàn)?016年的建設(shè)用地面積要明顯大于其他三年，這使得其評(píng)價(jià)系數(shù)較高。綜合來(lái)看，瀘州市的土地利用程度層次在總權(quán)重最小的情況下獲得最高分，這證明瀘州市土地利用程度水平較高。

3.3土地集約經(jīng)營(yíng)程度

集約利用土地是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。由表2可知，這一層次的總權(quán)重為0.326，綜合評(píng)價(jià)值是0.347。土地集約經(jīng)營(yíng)程度層次的總權(quán)重和得分在所研究的三個(gè)層次中屬于中等，而此層次的指標(biāo)正顯示其集約經(jīng)營(yíng)程度不高。實(shí)際上，瀘州市的第二產(chǎn)業(yè)或者第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。在這樣的事實(shí)條件之下，從市域與省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，瀘州市土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整必要性與意義凸顯。綜合而言，瀘州市的土地集約經(jīng)營(yíng)程度有待提高。

3.4土地利用綜合效益

由上表數(shù)據(jù)可得，該層次的總權(quán)重為0.419，綜合評(píng)價(jià)值為0.389。這一層次的權(quán)重最高，但其綜合評(píng)價(jià)值卻明顯小于土地利用程度層次。由人均地區(qū)生產(chǎn)總值得出，在所研究階段，瀘州市的經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)明顯發(fā)展。這主要得益于瀘州市產(chǎn)業(yè)能力的提高與土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。綜合而言，瀘州市在土地利用的過(guò)程中，雖經(jīng)濟(jì)效益明顯，但綜合效益卻較低，需調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

4土地利用特點(diǎn)與問(wèn)題

4.1土地利用率高

從其絕對(duì)水平以及與2016年四川省土地利用率的對(duì)比情況方面來(lái)看，瀘州市的土地利用率明顯較高，即市域內(nèi)的多數(shù)土地已得到開發(fā)，這為未來(lái)的三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了直接的便利條件。

4.2土地利用結(jié)構(gòu)不合理

瀘州市當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)模式屬“二三一”模式。從土地利用效率方面分析，其“第一產(chǎn)業(yè)”效率最低。在瀘州市農(nóng)業(yè)土地占絕大多數(shù)土地的背景下，土地利用結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題尤為凸顯。其建設(shè)用地占土地總面積比例過(guò)小，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.3農(nóng)用地集約化利用程度不高

2016年的瀘州市土地集約化利用程度較低，農(nóng)業(yè)用地尤為明顯。在亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，粗放的耕地利用極易導(dǎo)致土地的石漠化與鹽漬化等耕地生產(chǎn)力退化問(wèn)題，且生產(chǎn)效率始終不高。

5土地利用的改進(jìn)建議

5.1優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)以有序地置換土地，可達(dá)到集約程度的目的，增加土地有效利用面積。一是必須減少生產(chǎn)效益低下的陡坡耕地，根據(jù)其所在坡度發(fā)展商品林業(yè)。二是以現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，合理開發(fā)建設(shè)用地，提高建設(shè)用地在土地利用結(jié)構(gòu)中的比例。三是在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，要合理提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

5.2發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

需要在切實(shí)保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。對(duì)于耕地而言，在具有平坦地勢(shì)等適宜條件的地方要進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)。并借鑒土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與企業(yè)等達(dá)成合作，運(yùn)用商業(yè)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

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