青海省“銀發經濟”發展路徑探究

辛雅潔

摘 要：隨著我國居民收入水平上升，社會保障制度日趨完善，人們的消費能力不斷提高且更趨向品質化、高端化，在人口逐漸老齡化這一國情背景下，銀發經濟或許有巨大發展潛力。《中國老齡產業發展報告》數據顯示，2014—2050年間我國老年人口的消費潛力將從4萬億元增長到106萬億元左右，占GDP的比重從8%增長到33%，我國將成為全球老齡產業市場潛力最大的國家。青海省也應立足人口老齡化這一國情，以供給側結構性改革為契機，結合省情搶抓銀發經濟發展機遇，優化市場環境，促進本省銀發經濟健康發展，為本省經濟發展“蓄能”。

關鍵詞：老齡化;銀發經濟;青海省

一、引言

據2000年我國第五次人口普查，中國65歲以上人口比例首次超過7%，這意味著我國正式進入老齡化社會。2018年末，根據國家統計局數據統計：我國60周歲及以上人口24 949萬人，占總人口的17.9%;65周歲及以上人口16 658萬人，占總人口的11.9%，我國人口老齡化程度正在逐漸加深。老齡化會出現勞動力供給減少、政府公共支出增加、社會養老負擔加大、經濟下滑等一系列人口紅利消失帶來的不利影響。2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，指出人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力都具有深遠影響，挑戰與機遇并存。面對日益嚴峻的老齡化社會趨勢，政府不僅要完善我國社會保障制度，更要抓住“銀發經濟”發展契機，進一步激發市場活力、盤活各方力量、拉動居民消費為我國經濟高質量發展提供發展動力。

二、青海省銀發經濟發展條件

（一）青海省銀發經濟發展的機遇

一是青海省老齡化程度逐漸加深，人均壽命顯著提升為發展銀發經濟提供了消費潛力。青海省老齡化程度在全國范圍內相對較低，于2009年進入老齡化社會，比全國也晚了10年，但在人口老齡化這一國情背景下，青海省老齡化趨勢也在不斷加深，據統計，2018年底，青海省60周歲以上人口有3萬余人，占全省總人口的12.4%，從2010年到2018年，全省老年人從56.32萬人迅速增加到73萬余人，增長了23.9%。據預測，到2020年，青海省60歲以上老年人將達到81.67萬人，約占全省總人口的13.4%，這說明青海省在未來銀發經濟發展中將有巨大的消費群體，應搶抓銀發經濟發展機遇。

二是政府政策支持，為銀發經濟發展提供了堅實保障。“十三五”以來，青海省把握老齡事業發展的戰略機遇期，制定了《青海省老齡事業發展“十三五”規劃》，在規劃中提出要加快老年服務產業創新發展，大力推進養老服務業發展，建成具有青海特色的養老服務體系，同時還要拓展養老產業鏈，大力拓展文化旅游、休閑娛樂、體育健身項目，不斷向產業個性化、精準化方向發展，以滿足全省老年消費群體需求。青海省政府辦公廳發布了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，提出要積極引導社會資本進入養老服務業，充分激發各類市場主體活力，加快推進養老服務業供給側結構性改革，補齊養老服務業短板，繁榮養老市場，這充分說明青海省發展銀發經濟有政策做保障，為經營者提供了良好的營商環境，從側面也反映出青海省有發展銀發經濟的潛力。

（二）青海省銀發經濟發展的挑戰

一是“未富先老”，收入限制老年人群消費。不同于絕大多數發達國家“邊富邊老”或“先富后老”，我國老齡化呈現“未富先老”的特點，老年人口總體表現為支付能力不足，且退休后老年人不再是經濟活動的主體，經濟地位下降，是國民收入分配的弱勢群體，收入限制將直接影響老年群體消費水平及消費結構。從城鄉居民收入來看，2018年青海省城鎮居民人均可支配收入為

31 514.53元，農村居民人均可支配收入為10 393.34元，城鎮居民可支配收入是農村居民可支配收入的近3倍，在青海省，很多農村老年人沒有固定收入，主要經濟來源是子女撫養，不能做到經濟獨立和自由消費;在城市，老年人口收入來源單一，并且隨著物價上漲以及養老資金儲備不足，老年人不敢消費，消費能力受到限制，在這種情況下，老年人即使有消費需求，也很難轉化為有效需求，這都制約了銀發經濟的發展。

二是供給側與需求錯位。經濟學原理告訴我們供給與需求相等才能達到市場均衡，銀發經濟發展也需要供給與需求平衡。但目前銀發產業供給與老年人群消費需求錯位導致銀發經濟產業“瓶頸”。新時代，老年群體消費更加多元化，而目前除養老服務和醫療保健產品外，專門針對老年人的商品及服務的發展仍然滯后，不僅種類單一，甚至存在空白，這是銀發經濟發展的一個重大困境。

三、青海省發展銀發經濟的重要意義

（一）貫徹落實黨中央堅持以人民為中心的發展理念

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在我黨的正確領導下，我國不僅解決了近14億人口的溫飽問題，而且消費層級不斷提升，人民生活質量要求已開始轉折。以人民為中心的發展理念就是要不斷改善人民群眾生活，提高人民生活質量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發展思想，在我國人口老齡化日益嚴重的國情下，一批老年民生工程擲地有聲，老年人的幸福感獲得感顯著增強，老年人對美好生活的需要逐漸多元化，因此發展銀發經濟是深入貫徹以人民為中心的發展理念的具體方案，也是造福老年人群的時代需要。讓老年人優雅地老去，讓老年人共享發展成果，是做好民生工程的關鍵。

（二）深化供給側改革，助推全省經濟高質量發展

青海省2019年政府工作報告中提出要深化供給側結構性改革，提升經濟發展質量和效益，進一步激發市場活力和消費潛力。在銀發經濟方面，鼓勵民間資本參與產業投資，建設優質養老服務供給體系，促進老年產品用品升級，這正是在我國經濟高質量發展的大環境下提出的通過供給側改革促進產業發展的對策。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也進入了新時代，新時代人民對物質文化生活提出了更高層次的要求，目前要著力解決“好不好”“優不優”的問題。2017年以后，國內消費已經超過投資和出口，成為我國最主要的經濟增長推動力量，但需求與供給的錯位成為經濟發展的桎梏，因此開展供給側結構性改革是推動經濟新發展、實現全面建成小康社會和偉大中國夢的必然選擇。開展供給側結構性改革，就是要提高供給質量，擴大有效供給，提高供給對需求變化的靈敏度，滿足更廣大人民群眾的需要，保持經濟穩定增長。

四、青海省銀發經濟發展路徑

（一）以政府為主導，全面布局銀發經濟產業

一是整合各方力量，激發市場活力。結合青海省銀發產業發展現狀，建立以政府為主導、企業為主體、社會組織等共同參與的產業體系。培育本地企業，打造一批知名度高、市場聲譽高的領軍企業，大力支持目前尚在起步的企業，不斷推動青海省銀發產業發展。創造良好的投資環境及營商環境，鼓勵省內外企業、社會團體和個人在青投資，以盤活市場活力，增強市場競爭力，將青海省銀發經濟不斷做大、做強、做優。

二是完善銀發產業制度政策，解決經營者后顧之憂。銀發產業發展主要依靠社會力量，因而政府應完善本地銀發產業政策制度，加大對企業（尤其是中小微企業）、社會組織、個人的扶持力度，從資金、稅收、技術、培訓等方面進行扶持，增強經營者信心，這樣不僅有助于解決青海省老年人口生活質量問題，還能激發青海省市場活力，盤活現存資源，為青海省經濟發展注入全新活力。

三是提高供給質量，解決發展后勁問題。立足青海省老年人口狀況及未來發展形勢，從虛擬經濟和實體經濟兩大方向整體規劃布局全省銀發經濟產業，重點發展老年金融業、老年教育業、老年服務業、老年用品業、老年旅游業等。科技創新是經濟發展的原動力，因此應推動銀發產業創新，以提升老年人生活品質和身體素質為出發點，加強產業創新，使老年消費群體享受科技成果。此外，要積極推動銀發經濟產業融合，加速市場提質增效，搭建市場合作平臺，促進養老、醫療、文化旅游、老年用品等產業融合發展，使銀發經濟可持續發展。

（二）加大對“銀發族”消費需求的研究

1.關注“銀發族”消費需求及消費行為變化

一是“銀發族”消費已悄然升級。2018年阿里巴巴發布了《銀發族消費升級數據》，數據顯示，“斷手黨”已不再是年輕人的專屬，在大數據研究下，發現銀發族購買力較三年前增長了1.6倍，并且三四線城市漲幅最明顯，同時還發現“銀發族”開始轉向健身、高爾夫、醫療美容、健康體檢、旅游產品、科技產品品質消費。這證明隨著我國經濟發展向好、科技能力提升，居民收入水平不斷提高，“銀發族”消費理念也變得開放，從之前選擇便宜、實惠的商品開始轉向品質化、享受性消費，更加注重精神層次的體驗消費，消費升級趨勢明顯。

二是“銀發族”消費行為緊跟科技潮流。“銀發族”線上消費、移動支付使用人數增多，2018年僅淘寶、天貓平臺就有近3 000萬“銀發族”用戶，并且用戶數量呈逐年遞增趨勢，支付寶平臺也曾統計使用“掃一掃”、指紋支付、刷臉支付的用戶比例也在不斷攀升，“銀發族”已悄然變成會點外賣、懂網購、積極接受科技事物的群體。

2.關注節日帶來的經濟效應

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，習總書記也提出“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”。新時代人民對美好精神文化的需求愈發凸顯，節日經濟也逐漸走入人們的生活，除了我國除夕、中秋、重陽等傳統節日，西方的父親節、母親節甚至“雙十一”等電商節也引爆了消費熱潮。因此青海省也應關注銀發族消費以及背后的子女的“感情線”，利用節日宣傳契機帶動相關產品消費，提升經濟效益。

3.對銀發消費市場進行細分，滿足消費需求

鼓勵青海省各科研機構及社會團體加強對銀發消費市場的研究，分析青海省銀發經濟潛在經濟量及老年產業發展情況，細分銀發市場，不斷滿足新時代老齡人口的消費需求。目前來看，不管是全國其他省份還是青海省，銀發產業發展都比較晚，有的僅處在初期，因此在此時應加強引導，對銀發產業進行分類，細分消費市場，重點發展老齡人口需求集中的產業，如老年旅游、老年中高端體檢、老年培訓、老年服務等。

（三）加強市場監管，做好消費宣傳引導

一是加強市場監管，嚴防“坑老經濟”。當前，銀發消費市場仍處在萌芽起步階段，缺乏完善的服務標準和市場規范，加上市場中的產品良莠不齊，“欺、瞞、騙”等坑老、損老、傷老現象時有發生，嚴重損害老年人的合法權益，打擊了消費積極性。從已有案例來看，保健品市場問題最為嚴重，市場亂象橫生、營銷騙局層出不窮，非法商家利用老年人追求長壽健康的心理，夸大產品效果，誘導老年人，從而進行詐騙。例如，近日一些“老年鞋”商家虛假宣傳產品，但質量不過關被媒體曝光，除此之外，老年旅游、理財等消費領域也都是問題頻出。因此要加大銀發經濟市場監管力度，健全相關法律政策體系，尤其針對實體產業，應采取嚴格的產品質量檢查制度，同時厘清監管主體責任，加大對不法商家的處罰，提高違法成本，從而不斷提升銀發產業產品及服務質量，營造安全、舒適、便捷的消費環境，保障銀發產業高質量發展。

二是加強宣傳引導，暢通維權通道。部分老年消費者因知識更新不及時、網絡常識不足欠缺防詐騙及維護消費者權益等相關知識，在消費時容易上當受騙。所以應動員社會力量，通過基層社區、媒體等渠道做好宣傳工作，積極倡導合理消費、安全消費理念，幫助老年人建立健康的消費觀，并提高其防詐騙識別能力及了解被詐騙后的正確處理方式。同時運用好征信技術，對涉嫌虛假宣傳和欺詐老年人的商家建立黑名單，并通過媒體等手段進行曝光。此外還要暢通老年消費維權渠道，適時建立專門針對老年人的快速維權通道，以保障老年消費者的合法權益。

（四）建立健全養老保障制度，提高老年人收入水平

有效需求需要購買欲望與支付能力統一，二者缺一不可。老年人收入水平受限，導致購買能力不足，這不僅使老年人消費需求受到限制，也阻礙了銀發經濟的發展。故而發展銀發經濟必須提高老年人支付能力。對此，政府應健全養老保障制度，適時建立“老年照料保險”，解決老年人養老、醫療的后顧之憂，同時縮小城鄉收入差距。只有提高老年人收入水平，使其生活有了保障，才能形成有效需求，購買能力才會提升，銀發經濟才能可持續發展。

參考文獻

[1]曾紅穎，范憲偉.進一步激發銀發消費市場[J].宏觀經濟管理，2019（10）：33-38.

[2]郝福慶，王談凌，鮑文涵.積極應對人口老齡化的戰略思考和政策取向[J].宏觀經濟管理，2019（2）：43-47，61.

[3]王諾.我國“銀發經濟”市場需求旺盛[N].社會科學報，2018-05-17（004）.

[4]姜向群，鄭研輝.中國老年人的主要生活來源及其經濟保障問題分析[J].人口學刊，2013，35（2）：42-48.

[5]李培林.堅持以人民為中心的新發展理念[M].北京：中國社會科學出版社，2019.