淺談土地管理中土地評估的實踐研究

王宇晨

摘要：隨著社會的發展，城市化發展進程也在不斷加快推進中，在此過程中，大量的農村集體土地不斷被征用，但由于現行的土地征用與管理制度存在著一定問題，不僅無法對農民的權益作出保證，而且也不利于社會和諧安定。基于此，本文針對城市化背景下土地征用與管理問題進行研究，首先闡述了土地征用的特征;其次指出當前土地征用與管理過程中出現的問題，例如土地資源配置效率較低、失地農民無保障等;最后針對問題制定相應的優化策略，希望能夠為我國城市化背景下的土地征用與管理提供助力，提升土地征用與管理過程中的效率。

關鍵詞：土地管理;土地評估;實踐研究

1土地征用的特征

1.1具有公共目的性

公共目的性指的是土地征用與管理過程中需要根據國家標準執行相關措施，土地征用制度的核心在于土地所有人必須服從國家的征地活動，但由于土地征用權的法律規則與土地所有權在法律層面上存在一定的沖突性，因此土地征用權是否符合法律規定也是社會各界重點關注的問題，而針對土地征用權進行分析時需要根據社會效益，也就是土地征用結果是否可以為大眾帶來實質性利益，這樣便可以防止土地征用權被濫用，隨著《土地管理法》的不斷調整，將公共利益逐漸調整為公共衛生、道路交通、文化教育以及環境保護等，這樣就能夠有效提升土地征用權的合法性。

1.2具有強制性與補償性

土地征用雖然可以采取強制的方式，但是必須針對受到損害的群體進行補償，這樣才能保證土地征用活動的公共利益性質，尤其是存在利益差別較大與資源稀缺程度較高的情況下，這樣就會對原本的利益格局造成破壞，因此必須對受損害的特定成員作出公平補償，進而體現出土地征用的正義與公平原則，這樣可以對政府起到一定的限制作用，同時更好地保護廣大群體的利益。

2信息技術在土地管理工作中的運用方向

一是土地調查。通過利用遙感技術，能夠在較大范圍內處理土地資源，而且以所獲取的數據以及圖像資料為對象，利用專業軟件深入分析，由此得到土地資源信息，并確保其準確性以及全面性，從而在制定土地管理決策時作為重要參考。二是土地規劃。通過利用GPS、RS等技術，圍繞土地資源，科學建立數據庫以及數據模型，充分應用信息技術，發揮其處理功能，由此合理規劃土地資源，減少工作成本，避免發生工作誤差。三是為土地評價。通過有效利用信息技術，能夠從各個方面獲取土地資源信息，與此同時能夠確保此種信息具有鮮明的動態性以及實時性特征，如此方可對實現土地評價系統的優化升級，在一定程度上提高評價結果的客觀性、前瞻性以及預判性。除此之外，通過科學、合理運用軟件平臺，能夠有效處理評價結果，可以利用圖形方式將其呈現出來，也可以利用數字形式將其呈現出來，使其更加直觀、形象，可以為決策人員進行評判提供便利。四是為土地定界。在土地管理過程中，勘測定界至關重要，是一項必不可少的職能任務。通過利用信息技術，能夠使此項工作更加精準，減輕工作人員負擔，同時可以避免自然環境影響，并且可以在不受時間與空間限制的條件下調整數據。五是土地監測。

3新時期提高土地利用水平的策略

3.1完善土地管理相關法律法規

要提高土地利用水平，首先就要完善土地管理法律法規。要提高法律法規的執行力度和本身的權威性、震懾性。在實際工作中，要制訂更為嚴格的獎懲措施，建立保障機制，進一步加強監管，對違法亂紀行為，要從制度上進行遏制，在責任的劃分上要進一步細化，對責任人的相關刑事和民事責任進行全面研判。對于基層工作人員的管理，要在工作方法和管理體系上加強改革。新時期，面臨社會轉型期的新問題，土地管理工作的難度在不斷加大，法律法規的制定要跟上時代發展的步伐。此時，自然資源管理部門的工作人員應和專業的法律工作人員加強溝通，加強學習，在實踐中了解土地管理工作遇到的具體問題，建立一整套切合實際的土地管理法律法規，讓相關法律法規能夠有符合實際、頗具成效的操作方法，使土地管理工作有法可依，不斷走向規范化，推動土地利用水平不斷提高，在此基礎上，還需要加強對執法人員的約束力度，防止執法人員知法違法的現象出現。

3.2創新土地管理制度

在土地財政制度方面，有學者研究了過度依賴財產性土地財政所引發的問題，指出依靠財產性土地財政滿足地方財政支出會造成地方財政不穩定，故不能依靠其解決地方財務問題，地方政府應該在完善地方稅體系的基礎上依靠財產稅體系來合理分配土地收益，走長期可持續的稅收財政道路。還有學者借助土地產權理論和福利經濟學理論，在分析土地征收制度改革和現行土地征收制度特點的基礎上，分析土地征收中土地權利和農民福利的變化，結果表明，現行的土地征收補償與土地權利轉移以及價格缺乏對應關系，難以減少對被征地農民的福利影響。有學者探討了新農村建設中的農民住房問題，通過結構特征、鄰里特征、區位特征3個角度共37個指標，建立了住房狀況的綜合評價指標體系，對第二次全國農業普查資料和其他統計資料進行數據挖掘，評估中國農村居民的住房狀況。在土地利用計劃方面，有學者分析了土地利用計劃的合理性、缺陷與實效，認為土地利用計劃的初衷是減少地方政府土地非農化行為引發的效率損失;土地利用計劃管理面臨信息不完全、預算軟約束、棘輪效應和管制俘獲等內生難題，未能有效控制建設用地擴張速度，經濟增長的土地代價水平下降滯后。相關學者以深圳市土地儲備為例，認為深圳市土地整備在“補償協商”和“實施方案審批”兩個環節存在突出問題，在此基礎上，提出通過相應制度安排的改進，能夠提高土地二次開發中的政府治理效率，使其走出實踐困境。

3.3健全土地資源管理體系

目前，我國的土地改革工作正在不斷深入，農村土地和城市土地之間的矛盾也在不斷凸顯，傳統的土地管理工作模式已經不能適應新時代和新情況。這就要求土地管理部門進一步優化土地管理模式，樹立全新的工作思路和管理思想。特別是隨著信息化時代的發展，讓土地管理方式更好地適應信息技術和網絡技術時代的要求，利用好互聯網資源，推廣和宣傳土地管理知識和政策，將土地管理工作深入尋常百姓家，讓群眾全面了解土地管理工作的各項方針，在政府和群眾中形成溝通機制，構建監督體制，推動土地管理工作公開化、透明化，調動百姓參與的積極性，保障土地改革工作的推進和土地管理水平的提高與方法創新。

4結語

總之，通過實踐研究，土地管理工作的有效開展，利于提高人們生活質量，在進行科學的管理過程，要重視完善信息化管理模式，科學地進行信息化建設，以此才能進一步促使土地管理工作有效開展。

參考文獻：

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（作者單位：邯鄲市國土資源評估中心）