環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)狀及對(duì)策

覃滔

摘要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放及治理情況、實(shí)施環(huán)境管理的依據(jù)。當(dāng)前，地方環(huán)境管理部門不當(dāng)干預(yù)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可比性不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力和水平良莠不齊，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題突出，制約了環(huán)境管理水平提高。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè);數(shù)據(jù)質(zhì)量;探討

討論環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，將討論我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理制度、相關(guān)法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力和技術(shù)水平、環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀等方面。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量受以上幾方面的單獨(dú)或共同作用影響。

一.環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理制度

我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理制度可分為兩方面，一方面是政府部門有環(huán)境監(jiān)測(cè)中心（主要有地市級(jí)、區(qū)級(jí)、國(guó)家級(jí)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)），監(jiān)測(cè)中心原來(lái)是環(huán)境保護(hù)局的附屬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在地市級(jí)的監(jiān)測(cè)中心由區(qū)級(jí)垂直管理，負(fù)責(zé)指令性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。垂直管理改革的目的之一是避免地方政府的不當(dāng)干預(yù)，但目前垂直管理改革剛剛完成，地方政府對(duì)監(jiān)測(cè)中心的影響還沒(méi)有徹底消除。另一方面除了監(jiān)測(cè)中心外我國(guó)還有社會(huì)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，政府管理部門和排污企業(yè)可向其購(gòu)買服務(wù)。排污企業(yè)向社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，雇傭關(guān)系和客觀、獨(dú)立、公正之間存在矛盾。

筆者認(rèn)為，垂直管理的效果有待時(shí)間檢驗(yàn)。排污企業(yè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)之間的雇傭關(guān)系亟待破除。

二.相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)目前在生態(tài)環(huán)境管理部門和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門各自有一套史上最嚴(yán)的對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的法律法規(guī)，確實(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)起到震懾作用。但是相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利益攸關(guān)方的控制、震懾不足，有相關(guān)控制內(nèi)容的法律法規(guī)也宣傳不足，排污企業(yè)或其他的利益攸關(guān)方不知或不懼相關(guān)法律法規(guī)條款，干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性。

筆者認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)制定針對(duì)排污企業(yè)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)利益攸關(guān)方的條款，并宣傳到位，控制并震懾其干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。

三.環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力和技術(shù)水平

環(huán)境監(jiān)測(cè)在我國(guó)走過(guò)了近40年的歷程，監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來(lái)越高，而環(huán)境污染的因子、形式、后果卻越來(lái)越復(fù)雜，也對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的能力和技術(shù)水平提出更高要求，主要有以下幾方面：

1.??? 目前受限于環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平，有的已知污染物還沒(méi)有監(jiān)測(cè)方法;

2.??? 有的污染物監(jiān)測(cè)方法需要配備昂貴的監(jiān)測(cè)設(shè)備，在國(guó)內(nèi)只有少數(shù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有監(jiān)測(cè)能力，且監(jiān)測(cè)費(fèi)用高昂也間接影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;

3.??? 還有相當(dāng)一部分污染物的監(jiān)測(cè)方法不成熟，需要在苛刻的條件下或經(jīng)復(fù)雜的操作才能得到理想的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這也是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的來(lái)源之一;

4.??? 相關(guān)的國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染因子的控制限值越來(lái)越低，極低的限值對(duì)監(jiān)測(cè)方法提出更高的要求，致使原有的較成熟的監(jiān)測(cè)方法不再適用，而部分新的監(jiān)測(cè)方法其技術(shù)指標(biāo)雖然標(biāo)稱符合要求，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中通常會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定、對(duì)監(jiān)測(cè)條件要求高、對(duì)操作要求高等問(wèn)題，也會(huì)造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題;

5.??? 在污染源監(jiān)測(cè)方面，對(duì)不同的生產(chǎn)行業(yè)、不同的生產(chǎn)工藝、不同的原輔材料、不同的生產(chǎn)工況、不同的處理設(shè)施使用相同的監(jiān)測(cè)方法，鮮有針對(duì)某一行業(yè)或工藝的監(jiān)測(cè)方法。“一招走天下”在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)并不完全行得通。不用的樣品基體、狀態(tài)通常需要有不同的處理方法。在目前沒(méi)有專用監(jiān)測(cè)方法的情況下，往往需要監(jiān)測(cè)人員具有豐富的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，這也是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的來(lái)源之一。

面對(duì)以上問(wèn)題，我國(guó)在環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平的提高方面還有很長(zhǎng)的路要走。需要有大的決心，花大的力氣解決技術(shù)研究、設(shè)備研發(fā)、國(guó)外關(guān)鍵設(shè)備的引進(jìn)或國(guó)產(chǎn)化、探討尖端設(shè)備如何能讓監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)買得起用得起的問(wèn)題、視必要性對(duì)不同生產(chǎn)工藝開(kāi)發(fā)專用的監(jiān)測(cè)方法。

四.環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)的現(xiàn)狀

近10年來(lái)，在國(guó)家政策的推動(dòng)下，環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化加速發(fā)展，大量社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的管理是款“寬進(jìn)、嚴(yán)管”，進(jìn)入行業(yè)的門檻低，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。短時(shí)間內(nèi)大量社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的迅速出現(xiàn)，和較低的行業(yè)門檻也給環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量留下問(wèn)題隱患。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)工作，也是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，需要很多專業(yè)技術(shù)人才，一個(gè)有常規(guī)監(jiān)測(cè)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)其人員一般在30人以上。在社會(huì)上這方面的人才儲(chǔ)備有限，是不足以滿足短時(shí)間內(nèi)大量的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需求的。造成的現(xiàn)象是有的新成立的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，從事過(guò)相關(guān)工作的只有1～2個(gè)人，可想這勢(shì)必會(huì)給監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量帶來(lái)問(wèn)題隱患。另一方面較低的行業(yè)門檻，給了一些整體實(shí)力較弱的機(jī)構(gòu)有可乘之機(jī)。有的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)時(shí)，在選址、面積、設(shè)計(jì)、裝修、實(shí)驗(yàn)室家具等方面一味追求價(jià)格低廉。在監(jiān)測(cè)設(shè)備的選型時(shí)，也是追求只要滿足最少的數(shù)量、滿足最低的技術(shù)要求就好。實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所和設(shè)備是直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

短時(shí)間內(nèi)大量的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)是否有那么大的需求，這是值得深思的問(wèn)題。目前在行業(yè)內(nèi)，惡性競(jìng)爭(zhēng)已斯通見(jiàn)慣，一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)收費(fèi)只能維持人員差旅、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和試劑消耗、設(shè)備折舊等必須開(kāi)支。沒(méi)有合理的利潤(rùn)而去談質(zhì)量問(wèn)題也是不切實(shí)際。

面對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)提高社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、技術(shù)人員的數(shù)量、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的比例等方面進(jìn)行具體要求。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的管理和引導(dǎo)。

總結(jié)

環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量能滿足環(huán)境管理的要求，需要有健全的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度和法律法規(guī)，需要有足以支撐需求的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和技術(shù)水平，需要有健康和良性的環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)行業(yè)。

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