對新時期人事考試工作的一些探討

侯劍峰

[摘 要] 文章簡要闡述了人事考試工作的特點，在此基礎上，對當前人事考試工作中的一些問題進行了探討，并提出了一些對策建議。

[關鍵詞] 人事考試；公務員考試；人事考試工作

中圖分類號：C962 文獻標識碼：A

人事考試工作是為國選才和對人才進行評估的重要手段。從人事考試工作的發展歷程和現狀、趨勢來看，人事考試工作的主要任務是公務員錄用考試與各類專業技術人員職業（從業）資格考試。隨著我國社會經濟的飛速發展，各類專業技術人員執業資格需求旺盛，國家和地方公務員報考更是多年來熱度不減。以2019年的國考（公務員考試）為例，截至2019年10月31日18時，國考有1353478人報名，1271978人通過審查；全國平均競爭比87.5 ：1，職位最高競爭比4040 ：1。而在職業資格考試方面，僅會計專業技術資格考試，2020年年度的全國報考人數就達到了驚人的658.9萬人，比2019年增長了8.9%。由此可見，人事考試管理工作的重要性以及工作量，同時，高速增長的考試需求也對人事考試管理的各方面工作提出了挑戰。文章基于人事考試工作實踐，就新時期人事考試工作的一些問題進行探討，以期能夠為相關工作提供一些參考與借鑒。

一、人事考試管理工作的特點

人事考試工作面向的主要是報考國家及地方公務員及各類專業技術職業資格考試的人員，其管理工作的主要依據是《中華人民共和國公務員法》、專業技術人員管理相關法規制度以及各主管機關單位的工作要求，遵循的原則是公開、公正、公平，是圍繞特定的考試內容開展的筆試、面試、證書發放及管理、認證等[1]。與其他類型的考試管理工作相比，人事考試一個最顯著的特征是由國家行政機關為主體組織進行的以政府信譽作擔保的考試行為，其特點主要包括以下幾個方面：

首先來說，人事考試的組織機構是由《公務員法》所規定的法定機構，是一種特定考試。根據《中華人民共和國公務員法》的相關規定，公務員錄用考試必須由政府認可的考試機構來組織實施，且有明確的政府主管機關和部門；對于各種專業技術資格考試，也是由政府指定專門的行政單位來進行管理和確定具體的實施辦法，考試工作則是由國家部委及各省市人事考試機構來組織進行。

其次，人事考試對象的特殊性。人事考試最為根本的一個特點就是考試對象是為國家行政機關、事業單位所用，正因為是為國選才，所以公務員考試才被形象的稱為“國考”。由于公務員錄用考試的特殊性，其對報考人員有著特定的要求，這些要求包括了報考者的國籍、政治信仰、文化程度、專業素質、工作經歷、年齡等，這些要求大多與公務員工作的具體崗位需求有著密切的關系，因此，每年報考公務員考試的人員中，都有一定比例的不符合審核條件的無法參加考試。而各類專業技術資格、執業資格的考試，對參加考試的人員所修的專業、學歷、資歷等也有明確的要求。

第三，人事考試的側重點主要考察的是參考者的專業素質與能力。人事考試不是學歷考試，對參考者的實際工作能力、專業素質提出了更高的要求。如公務員考試重點考察的是參考者運用所學知識解決實際問題的能力，只有綜合素質過硬的人才才能最終脫穎而出。專業技術人員職業（執業）資格考試，則重點考察參考者所要從事的行業及崗位所應具備的專業知識水平和能力，同樣對參考者運用所學知識解決問題的能力具有較高的要求。

二、人事考試工作中存在的一些問題

（一）報名條件設置不夠明確，審核工作中不易把握

報名審核工作是人事考試工作前端最重要的一個環節，是體現人事考試公平、公正的重要工作。在人事考試報名審核中，一個突出的問題就是對報考者專業和工作時間的準確審核。由于現行人事考試相關規定對報名條件設置不夠明確，導致在具體的審核工作中不易準確把握，尤其是在各類職業（執業）資格考試中，這一問題表現的更為突出。諸如象“相關專業”或是“某類專業”的條件設置，沒有更為具體的專業目錄，在報名審核中著實難以準確把握，給審核工作造成一定困難。在工作年限方面，僅有極個別考試明確規定截至當年年底，但大部分類型考試都沒有做出說明，實踐中存在一些考生為了通過審核，臨時找單位開證明的問題，在審核過程中也很難判斷其真假。

（二）考試內容陳舊，考試方法落后

就目前人事考試的現狀而言，考試內容陳舊、考試方法落后也是比較突出的一個問題。在各類專業技術資格考試中，多數科目的題型均為客觀題，在考試內容上大部分題目考的是記憶性的知識內容，考查考生實際應用能力的題目較少，難以客觀反映考生的綜合素質與能力，將最重要的考查內容全部歸于面試環節，無疑是不可取的。此外，在實際考試過程中，客觀題型考試時間過長，又不允許考生提前交卷離場，對考場秩序的維持以及監考工作造成不小的影響。在考試方式方面，傳統的紙筆者考試仍是多數專業技術資格考試的主要方式，在當前信息技術已經深入社會生活方方面面的背景下，無疑更為凸顯了人事考試方式的落后，浪費大量的人力、物力，亟待通過應用信息化技術進行人事考試的電子化變革。

（三）應試人員違紀違規成本較低，作弊活動猖獗

由于我國人事考試工作的特殊性和重要性，人事考試的安全工作一直以來都面臨著較為嚴峻的形式，各種類型的考試作弊手段層出不窮，尤其是一些利用高科技手段進行的考試作弊，讓人防不勝防，嚴重破壞了人事考試公平、公正的考試環境。人事考試作弊活動猖獗，一個很重要的原因在于應試人員違紀違規的成本較低，難以有效遏制僥幸心理的驅動。2017年之前，對于人事考試作弊處理最嚴重的規定為“當次全部科目考試成績無效；兩年內不得參加各類專業技術人員資格考試”，違紀違規成本低導致人事考試作弊現象較為嚴重。2017年2月16人力資源和社會保障部令第31號公布了對《專業技術人員資格考試違紀違規行為處理規定》的修改，加大對人事考試作弊的處理力度，但最嚴重的也就是將作弊行為記入專業技術人員資格考試誠信檔案庫，構成犯罪的，依法追究刑事責任。將參考者的作弊行為僅局限于專業技術人員資格考試事件范圍，沒有延伸到范圍更大更廣的社會誠信方面，其震懾作用幾何還有待進一步觀察[2]。

（四）人事考試相關理論研究滯后，不能有效指導考試工作的實踐

從“國考”歷年報考人數屢創新高，各類專業技術資格考試報名人數連年增長可以看出，人事考試考務管理工作繁重。當前地方人事考試部門由于人員數量不足、工作任務繁雜等原因，大部分的時間、精力都放在了應付日常考務工作上，尤其是在人事考試安全工作形勢不容樂觀的情況下，人事考試相關的理論研究工作自然嚴重滯后于實際工作的發展。理論研究的滯后，導致工作中的好建議、好做法不能及時得到總結并形成可復制、可推廣的經驗，實踐中的問題不能及時向上級部門反映，這無疑極大影響了工作理念、思路、方式方法的進一步改進與提高。

（五）人事考試機構工作人員成長空間狹窄，嚴重影響工作積極性

人事考試部門是隸屬于人力資源社會保障部門下屬的事業單位，與其他政府機關單位及事業單位相較，管理職務數量相對較少，部門內調任、交流的機會也不多，這在很大程度上導致了年輕同志獲得職務晉升的機會也比較少，晉升空間有限在很大程度上影響了人事部門的崗位吸引力，對工作人員的積極性也造成不利影響。此外，人事考試工作是具有高風險特征的工作類型，工作任務多、壓力大、責任重，雖然干的是小事，但一旦出問題卻都是大事。這種多方面的強烈反差，嚴重影響了人事考試機構工作人員隊伍的穩定與健康發展[3]。

三、結語

上述人事考試工作中存在的問題，在當前形勢下已經迫切需要予以解決，在筆者看來，要從以下幾個方面進行著手，一是科學界定報考條件、優化報名審核流程；二是及時改進考試方式，更新考試內容；三是消除信息壁壘，逐步實現信息共享；四是加強理論研究，不斷提高考試科學化水平；五是拓寬工作人員成長渠道，增強職業認同感。只有在這幾個方面予以加強改進，人事考試工作才能充分發揮其為國選才、為國求才的功能與作用。

參考文獻：

[1]任芳慧.人事考試安全工作面臨的問題及對策淺析[J].勞動保障世界，2017（18）：53.

[2]馬方偉.對當前人事考試工作有關問題的思考[J].山東人力資源和社會保障，2017（04）：26-27.

[3]付嬙.試論轉型發展時期人事考試管理的創新途徑[J].經濟師，2013（04）：238-239.