大監督體制機制在西北油田的實踐應用

張振尾 范凱

中圖分類號：D262.6 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）08-027-01

摘 要 中國石化西北油田分公司是油公司管理模式，沒有自己的工程技術服務隊伍，“市場化運行、社會化服務”，幾乎所有工程技術服務項目都要依托市場資源完成，容易在隊伍準入、工程招標、物資采購、對外合作、項目驗收、合同結算和資金支付等環節發生廉潔風險，滋生腐敗現象。局黨委和分公司領導班子高度重視，把加大經營管理監督作為紀檢監察融入生產經營的重要抓手，從干部隊伍健康成長、企業健康穩定發展的角度出發，高度重視黨風廉政建設和監督體制機制建設工作，積極探索實踐有效的監督方式方法。有效整合監督資源，并取得了初步成效。

關鍵詞 大監督 油公司 體制機制 探索實踐

構建“大監督”格局是一項系統工程，必須站在戰略全局的高度，立足長遠。貫徹落實黨中央重大決策部署，毫不動搖地堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一的原則，從頂層設計、工作平臺、工作機制、工作原則等方面統籌思考。如何進一步提高監督效率和質量，更好地服務企業生產經營管理，是企業面臨的一項重要課題。

一、企業監督中存在的主要問題

1.業務部門主體責任落實不到位。在開展大監督的過程中，對落實監督責任不積極、不主動、慢作為的主管部門，尚未觸及問責的范疇。

2.集體統籌力量作用發揮不到位。在開展監督工作中，由于統籌不足，監督部門與業務部門間相互不信任、不協調、不配合，推諉扯皮現象嚴重，監督力量分散等問題。

3.大監督體制機制構建不到位。大監督運行機制不夠健全，其中問題線索排查機制、集體研究決策機制和日常監督問題處理機制等運行不夠順暢。各單位之間監督成效差異明顯。

二、構建“大監督”體制機制的具體做法

西北油田的“大監督”格局建設可簡單歸納為三個階段。第一個階段是從2008年初，西北油田成立了市場監督領導小組，初步建立了季度市場監督分析例會制度；第二個階段是2016年初，建立了廉政建設聯合監督聯席會議制度，會議內容從市場監督到黨的建設全覆蓋，監督對象由承包商、供應商到黨組織、黨員，有了本質上區別。第三個階段是2017年至今，按照集團公司監察體制改革部署，西北石油局有限公司黨委高度重視、積極推進，就監察體制改革進行專題部署安排，在廉政建設聯合監督的基礎上，建立了兩級監督委員會。

1.抓組織規劃，成立了兩級監督委員會。按照集團公司黨組紀檢組確定的“雙重領導、垂直管理、資源整合、提級監督”思路，整合各類監督資源，避免“九龍治水”問題，切實提高監督的權威性和有效性。西北油田于2017年11月26日成立了西北石油局有限公司、西北油田分公司監督委員會（簡稱局、分公司監委會），截止到年底所屬12家二級單位均成立了監督委員會。整合了紀檢監察、巡察、審計、人事、財務、企管、工會、機關黨委等監督資源，把黨內監督與企業監督、民主監督、群眾監督等緊密結合起來，構建了西北石油局有限公司黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

2.抓職責分工，明確了責任主體權利義務。局、分公司監委會在西北石油局有限公司黨委和集團公司監督委員會領導下開展工作，與西北石油局有限公司紀律檢查委員會合署辦公。局、分公司監督委員會重點圍繞執行紀律、企業規章制度和風險防控開展監督工作，保障西北石油局有限公司黨委的重大決策部署貫徹落實，履行預防、監督、調查和督促整改等職責。對紀檢監察、巡察、審計、人事、財務、企管、工會、機關黨委等部門的職責進行了明確的界定，壓實了對所管轄領域的主體管理責任。

3.抓制度建設，形成了長效機制。2016年，制定印發了《局、分公司廉政建設聯合監督實施細則》《局、分公司招標投標業務監督實施細則》，建立了廉政建設聯合監督聯席會議制度，截至目前，堅持每個季度召開監督分析例會，局紀委書記主持，黨委書記親自參會指導，做到了承上啟下、一以貫之，步步深入。2017年，制定印發了《關于成立西北石油局有限公司 西北油田分公司監督委員會的通知》，建立了兩級監督委員會聯席會議制度，初步建立了監督委員會工作5項機制，重點匯總監督部門對所管轄領域發現的問題漏洞，討論形成整改措施，督促盡快落實到位。

4.抓計劃落實，緊盯重點任務。兩級監督委員會成立后，分級編寫度監督工作計劃，局、分公司監委會召開專題會議集中進行了審核，形成了兩級監督委員會年度監督工作計劃。今年，局、分公司監委計劃開展監督工作57項，各二級單位監委計劃開展監督工作92項。截至目前，已組織召開局、分公司監督委員會聯席會議3次，重點聽取了審計處、監察處、財務資產處、人力資源處、企業管理處、群團工作部、機關黨委等成員部門匯報按計劃開展監督工作情況。共發現了生產經營管理中的10個方面115項問題，對發現的問題，跟蹤整改進度、檢查整改效果、保證整改到位，大監督合力得到明顯提升。

5.抓源頭防控，搭建了廉政風險動態預警平臺。按照“三化”的要求，以業務流程為主線，建立了崗位責任清單、權力清單和負面清單，編制業務流程節點風險提示圖和廉政風險防控措施責任矩陣，采用信息化手段，嵌入各業務板塊的信息管理系統，及時識別廉政風險，實現廉政風險動態預警和動態防控。已經完成了廉政風險動態預警體系建設方案的編寫工作，召開了啟動會，成立了開發項目組，完成了項目需求申報和立項審批工作。組織專業人員分析信訪舉報、專項檢查、業務公開函詢、內審、外審結論、合同檢查結果等案例樣本723件；梳理招標投標、合同管理、物資采購3個流程和16項制度；分析招標投標、合同管理、物資采購流程共64個節點，篩查出節點風險142個。

6.抓實踐探索，構建區域化聯合大監督的新模式。為了提高大監督精準發現問題的能力，集中統籌各單位的監督力量，2018年5月，探索建立區域聯合監督協同機制，編制了實施方案。根據各單位區域分布的實際情況，計劃將各二級單位劃分成3個聯合監督片區，北疆片區、輪臺片區、塔河片區。經過實踐，效果比較明顯，解決了基層監督人員少且分散、力量不集中、發現問題能力不平衡的問題，發現問題精準度明顯提高，全面、客觀地分析問題的水平也有較大提升。

在以上體制機制不斷健全完善的基礎上，國有企業要以更高標準、更嚴要求推進監督隊伍自我完善、自我革新，形成內部黨政牽頭抓總、部門各負其責、外部群眾民主聯合作戰的“大監督”工作格局，為把國有企業打造成為踐行習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰略的重要陣地提供堅強保證。