興國縣城鄉供水一體化現狀分析與對策研究

趙東彬 劉雁翼 陳浩

摘 ?要：為盡快推動興國縣城鄉供水一體化工程和規模化供水工程建設，進一步提升全縣農村供水保障水平，實現城鄉居民享有同等的供水安全和供水服務，為推進興國縣社會經濟可持續發展和鄉村振興戰略實施提供有力支撐，文章從工程供水保障程度、工程規模、工程長效運行、水源保護等方面對興國縣城鄉供水一體化現狀進行了分析評估，根據存在的問題提出了相關對策措施和建議。

關鍵詞：現狀評估;城鄉供水一體化;對策措施

中圖分類號：TV212.2 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：2095-2945（2020）32-0078-03

Abstract： In order to promote the construction of integrated urban and rural water supply project and large-scale water supply project of Xingguo County as soon as possible， further improve the level of rural water supply security of the whole county， realize that urban and rural residents can enjoy the same water supply safety and water supply services， and provide strong support for the implementation of sustainable social and economic development and rural revitalization strategy of Xingguo County， this paper analyzes and evaluates the status quo of integrated urban and rural water supply in Xingguo County from the aspects of water supply security degree， project scale， long-term operation of the project， and water source protection， and puts forward relevant countermeasures and suggestions according to the existing problems.

Keywords： situation assessment; integration of urban and rural water supply; countermeasures

1 概述

興國縣位于贛州市東北部，東倚寧都，東南鄰于都，南連贛縣，西鄰萬安，西北界泰和，北毗吉安市青原區、永豐，連接吉泰盆地。地處東經115°01′～115°51′，北緯26°03′～26°41′之間，全縣東西長84km，南北寬71.5km，土地總面積3215km2，其中山地面積為2240km2，占總面積的70%，是中國著名的蘇區模范縣、紅軍縣、中國烈士第一縣和譽滿中華的將軍縣，“江西十佳魅力新城”之一。農村飲水切實關系到農村群眾生命健康安全，是實施鄉村振興戰略的底線任務，是全面建成小康社會的硬任務。興國縣自2011年開始實施城鄉供水一體化[1]一期工程，當前，安全飲水問題依然是興國縣農村公共服務體系中的短板。城鄉供水一體化通過統籌謀劃、優化布局和創新機制，打破“一地一水”等傳統農村供水方式的弊端，通過采用城市管網延伸、區域供水互通、提高鄉村供水標準等措施，大力改善農村供水狀況，實現農村供水與城市供水在管理、服務、水質、水價等方面同標準，對保障農村飲水安全、實現鄉村全面振興具有重要意義。

2 興國縣農村供水現狀評估

近年來圍繞全面建成小康社會和實施精準扶貧的目標任務，興國縣綜合采取新建、改擴建、配套、聯網升級等措施，建設大水廠，構建大管網[2]，農村供水條件得到了顯著改善。但受歷史、自然、經濟社會發展等因素的制約，農村供水在工程供水保障程度、工程規模論證、工程長效運行、水源保護等方面的短板問題仍然較為突出，特別是在城鄉融合發展要求下，農村供水總體水平與城市供水水平相比還有較大差距。

2.1 工程供水保障程度方面

（1）工程建設標準低，供水穩定性和安全性水平仍不高

受階段性政策出發點、資金投入、技術等因素的限制，工程建設標準偏低，投資標準不高，供水工程布局和設計不合理，既影響供水成本也影響有效管理，更影響農村居民享受到充分、均等的供水服務。經調查統計，現狀興國縣共有農村供水工程49661處，其中設計規模1000m3/d以上工程僅21處（包括縣城水廠），供水人口33.88萬人，占總供水人口的52.9%，農村供水仍以小型工程為主。現狀除這些規模較大的集中供水工程配備相對較完善的水質凈化設施和消毒設施外，絕大多數小型單村供水工程因規模小，投資少，水廠設施簡陋，無完備的水處理和消毒設施，普遍無水質監測設備，水質合格率低;同時部分鄉鎮農村管網存在布局不合理，供水設施老化，管網漏水嚴重等。

（2）水源保障率低

一方面水源水量保障率低，現狀供水區內以水庫為水源的工程僅有3個，其他工程主要以提取小河流地表水或山泉水為主，部分工程以淺層地下水為主，由于缺少控制性蓄水工程調節，不具備蓄豐補枯的能力，遇到干旱年份，河流枯竭、地下水位下降，大部分工程取不到水或取水流量減小，水量保證率基本在 80%左右，有16%的工程存在枯期水量嚴重不足;另一方面水源水質較差，根據本次調查，長岡鄉、鼎龍鄉、興蓮鄉、良村鎮等的集中供水工程水源受到嚴重污染，存在渾濁度、錳元素、鐵元素、總氮超標現象，水質劣于Ⅲ類，水質不滿足集中式飲水源地水質要求;另外，縣城水源單一，缺少應急備用水源。縣城水源為長岡水庫，水源單一，萬一發生突發事故，覆蓋范圍內居民生活用水安全將遭受威脅。

2.2 工程規模論證方面

（1）設計供水規模遠大于實際供水規模

大多農村供水工程設計時未考慮農戶用水意愿、人口流動、承受能力等因素，導致工程實際供水量遠小于設計供水規模，水廠運行“大馬拉小車”現象突出，工程不能良性運行，甚至停運，造成資源閑置浪費。據統計，全縣農村供水工程設計規模為8.70萬m3/d，而實際供水規模僅僅為5.77萬m3/d，僅占設計供水規模的66.4%。主要原因：一是可選使用水源多，自來水用量少。興國縣作為南方豐水地區，河流、湖庫、地下水等可選使用水源較多，從當前農村生活實際上看，農戶一般都有幾套用水方案，很多家庭都有備用水源，為了節省水費，通常僅在做飯、飲用時用自來水，洗衣、洗澡、沖廁等使用其他水源，實際人均用水量遠低于設計值;二是外出人口多，平時農村青壯年基本在外打工或創業，常住人口往往不足戶籍人口的一半，平時用水量很少;三是考慮到自來水入戶需要一定的成本，現狀集中供水對于部分農戶可有可無，所以長時間沒有接入自來水的意愿。

（2）現狀供水工程與農民用水要求不適應

雖然農村供水條件得到了顯著改善，但農村供水總體水平與城市供水水平相比還有較大差距，隨著農村生活水平的提高，大家電在農村越來越普及，居民用水要求也越來越高，但現狀由于供水工程存在的供水壓力不足、水源保證率低、水質合格率低等問題，供水安全無保障，造成了農民不滿，影響工程效益的發揮。

2.3 工程長效運行方面

（1）農村供水工程管理專業化水平較低

目前全縣現狀農村供水工程絕大多數為農飲安全工程，前期建設中各地積極性很高，主動爭取項目，工程建成后，普遍“重建輕管”，工程效益、運行好壞無人過問。運行管理問題突出，民營自來水企業因陋就簡管理不規范，國有供水企業管理自動化、信息化運用程度不高。山區眾多的小微型農村供水工程多以群管為主，管理水平低，大多沒有成立專門的管理單位，日常主要為鎮（鄉）政府、村委會和個體經營戶，一般千噸萬人工程管理人員為2～3人，萬人以下工程管理人員基本為1人，管理人員配備不夠，管理人員沒有經過正規培訓，更沒有一個嚴格的準入機制，管理和服務水平低，管理設施條件一般，管理制度的建設與執行效果不顯著。

（2）水價較低且難收取

受農村供水點多面廣、供水人口分散、供水量不大等特點影響，農村供水工程投資大，管理成本較高，但現狀農村供水水價普遍較低，難以實現成本水價，而農村供水運行成本卻遠高于城市水廠，農民普遍對水價格較為敏感，提高水價，就會導致更加少用或者不用自來水，且水費收取困難，工程難以長效運行。另外，老百姓期望享受用水福利，喝“福利水”和“大鍋水”的思想在農民中大量存在，進一步增加了水費收繳難度。

（3）運維費用難保障

運行管理費用、維修養護費用是構成水廠成本的主要部分，這些費用落實與否是保證水廠正常運行的關鍵。興國縣小型農村供水工程數量多且分散，大多建設年代早，很多工程存在“三低兩高”（三低：建設標準低、供水保證率低、水質合格率低，兩高：出現問題機率高、報廢率高）問題，維護費用相對高;而且小型農村供水工程往往抗災能力差，一旦遇到輕度的災害，就直接影響正常供水，需要經費立即維護。而水廠水費收入，加上各級財政的補貼，還遠保證不了工程的正常運維，加之興國縣為國家級貧困縣，財政底子薄，投入農村供水的運維費用有限，難以建立起農村供水工程維養經費的政府財政補貼渠道。

2.4 水源保護方面

工程水源保護區劃定比例仍不高。據統計，目前興國縣已建千人以上工程102處（包括縣城工程），劃定水源地保護區的工程為55處，占已建千人以上工程的53.9%。其中萬人以上工程21處，目前已全部劃定水源地保護區，千人以上工程81處，尚有47處未劃定水源地保護區，千人以上工程水源保護區或保護范圍劃定比例仍不高，主要由于農村供水工程水源地量大且較分散，水源保護觀念仍不強，水源保護難度大，供水安全性差。

3 興國縣城鄉供水一體化對策措施

3.1 加強城鄉供水一體化設施建設

通過供水管網延伸、改造、配套、聯網等措施，統籌解決部分地區因工程標準低、規模小、老化失修以及水污染、水源變化等造成的農村供水問題。集中供水工程全面配套完善水質凈化消毒設施設備、進出廠水計量設備和“一戶一表”（有條件的地區推進安裝預付費智能水表）。千人以上工程全面推進水源保護區或保護范圍劃定，落實“劃、立、治”措施。萬人以上工程全面推進水質化驗室、水質狀況實時監測、信息自動化監控系統等建設。到2035年，全縣百人以上工程均納入城鄉供水一體化工程。

（1）規模化供水工程建設改造

在健全合理水價水費機制的基礎上，積極引入市場機制，通過發行政府地方債、利用政策性銀行貸款、吸引社會資本等方式，依托可靠和優質大水源，推進農村規模化供水工程建設。有條件的地區，按照統一規劃、統一建設、統一管護的要求，推進城鄉供水一體化;對受地形限制、人口分散等因素制約無法通過城鄉供水一體化覆蓋的地區，可打破鄉鎮行政區劃界限，管網能延則延、能并則并、能擴則擴，以區域為中心重點推進規模化供水工程。

（2）小型供水工程建設改造

在不具備發展規模化集中供水的區域，盡可能的通過兼并、聯網整合，建設或改造一批小型集中供水工程，進一步減少小型工程數量。改造主要針對2005年及以后建設的工程。

3.2 加強運行管護，健全機制體制

一是明晰工程產權，落實管護主體。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程產權。建立健全管護制度，強化農村供水設施保護，分級明確供水設施保護責任主體，進村管網以上供水設施保護責任主體為供水單位，村級管網及附屬設施保護責任主體為受益村委會，入戶設施保護責任主體為用戶，落實管護責任，確保工程正常運行。

二是落實工程管護經費。結合本地區實際，制定和完善工程維修養護經費落實的舉措，通過加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經費。對于水費收入低于工程運行成本、維修養護問題較為突出的地區，應以縣為單元建立農村供水工程維修養護基金，所需資金通過財政補貼、水費提留等方式籌集，以確保長效良性運行。

三是健全縣級農村供水保障工程管理技術服務體系，按照城鄉供水一體化的發展方向，加快培育市場化組織，通過政府購買服務解決相關供水單位維修養護能力不足問題。推行農村供水工程專業化運營。鼓勵通過依托區縣城公共供水企業和區域性規模化供水企業或者單獨組建等方式，成立區縣級或區域供水公司，承擔農村供水工程統一經營管理工作，實行企業化、專業化、規范化管理。對于小型集中供水工程，可區縣打捆或按鄉鎮組建管理公司管理，也可通過購買服務方式進行管理，實現管理維護社會化專業化。

四是建立健全水價機制。針對農村供水工程特點制定分類水價、實行階梯水價。對于千人以上的集中供水工程的水價按照營業性用水、生活用水等不同用途，由物價部門牽頭，采取價格聽證等形式，合理測算核定水價;對于千人以下的供水工程如引山泉水、提地下水等不同工程類型由縣價格主管部門會同當地水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導價;針對困難人群、供水成本高的工程，不進行水費的收繳，對供水工程正常運行進行相應的配套財政補助。

五是開展關鍵崗位技術培訓，提高工程管理水平。要高度重視農村供水工程管護責任人、凈水員以及水質檢測人員等關鍵崗位人員的技術培訓，制定培訓計劃，落實培訓經費，開展多層次、多渠道、多形式技術培訓，顯著提高關鍵崗位人員的專業技能。由縣級水利部門負總責，抓好水質檢測人員和水廠關鍵崗位人員培訓，建立、健全農村供水工程關鍵崗位人員長效培訓制度。

六是強化監督檢查和宣傳科普，確保群眾喝上干凈水。充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯網、宣傳冊、宣傳欄、現場會等形式廣泛開展多層次、多渠道的農村供水工程長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著力提高農民對農村供水安全的認知水平，引導農民自覺管理和愛護工程設施，主動繳納水費，增強農民主人翁意識和責任感。

4 結束語

近年來，隨著城鄉供水一體化建設以及城市供水管網延伸，興國縣農村飲水問題得到了一定的改善，但沒有根本扭轉興國縣農村自來水普及率低的局面。文章從工程供水保障程度、工程規模、工程長效運行、水源保護等方面對興國縣城鄉供水一體化現狀進行了分析評估，并從城鄉供水一體化設施建設、運行管護、機制體制建設等方面提出了相應的對策措施和建議。“十四五”是農村供水事業發展的關鍵時期，推動興國縣城鄉供水一體化工程和規模化供水工程建設，加快城市供水基礎設施向農村延伸，進一步提升全縣農村供水保障水平，對保障農村供水安全、實現城鄉供水“同質、同網、同價、同服務”、推進興國縣社會經濟可持續發展和鄉村振興、提高居民生活水平和維持社會穩定等方面具有重要作用。

參考文獻：

[1]江西省發布《關于全面推行城鄉供水一體化的指導意見》[J].給水排水，2020，56（06）：167.

[2]王妹鳳.福建省城鄉供水一體化規劃思路[J].水利科技，2020（02）：38-41.