特色小鎮培育背景下縣域發展水平評估

劉璇　張苗　李燕妮　賈繼鳴　王杰

摘要：作為新型城鎮化和鄉村振興戰略的重要抓手，特色小鎮培育必須基于所在縣域的發展水平及資源稟賦。從經濟發展、社會服務、生態環境3個維度構建縣域發展水平評價指標體系，運用熵值法和系統聚類分析法對山東省21個國家級特色小鎮所在縣（市、區）發展水平進行定量測度及客觀分類。結果表明，21個縣（市、區）在發展中主要存在東部地區、中部沂蒙地區和內陸邊遠地區發展不均衡以及經濟發展、社會服務、生態環境三大領域發展不均衡的雙重失衡問題。為促進縣域協調發展、完善特色小鎮規劃建設，應科學規劃縣域競爭力布局，針對性優化特色小鎮資源配置;深入挖掘產業特色，凝聚特色小鎮核心競爭力;在理念和技術創新推動下，強化特色小鎮的創新載體地位。

關鍵詞：新型城鎮化;鄉村振興戰略;特色小鎮;縣域發展水平評估;山東省

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020） 16-0211-06

D0I：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.048

在城鄉一體化發展過程中，特色小鎮作為基于縣域經濟發展而來的創新經濟模式，成為推進新型城鎮化及鄉村振興戰略的重要抓手。一方面，縣域經濟是一種極具地域特色的區域經濟，是功能完備的綜合性經濟體系[1]，其發展程度是決定特色小鎮培育水平的重要因素。在特色小鎮培育背景下，縣域應因地制宜，通過極化效應對周邊村寨的資源要素進行吸納和聚集，倒逼特色小鎮增長極顯現，形成多個中心極點支撐的空間結構[2]。同時，還需注意各鄉鎮之間優勢產業互補、區域分工明確的發展定位，避免出現產業發展同質化的現象[3]，助推各縣域產業錯位發展。另一方面，縣域經濟高質量發展，必須堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略雙輪驅動[4]，而特色小鎮建設是實現農業農村現代化以及城鄉一體化的重要途徑。特色小鎮的培育可以帶動農民就地就近城鎮化，擴大有效投資，促進創新創業平臺建設，完善城鄉建設模式，夯實城鎮化發展基礎[5]，最終形成產城互動、信息融合、工農協調、城鄉一體的縣域經濟發展新機制[6]。

綜上，學者對特色小鎮培育與縣域發展水平之間的關系進行了定性評價，但縣域發展水平評估尚未被充分討論。據此，本研究構建縣域發展水平評價指標體系，運用熵值法和系統聚類分析法對山東省21個國家級特色小鎮所在縣（市、區）的發展水平進行量化分析與客觀分類，明確發展水平及均衡情況，借此從縣域角度提出完善特色小鎮培育的對策建議，以期為特色小鎮的高質量發展提供信息支持。

1構建評價指標體系

目前，關于縣域的評價標準尚未有統一、公認的體系。堅持科學、全面、可行的原則，本研究以可持續發展內涵為指導（圖1），選取經濟發展、社會服務、生態環境3個一級指標，綜合測度縣域發展水平，由此科學把握特色小鎮的培育基礎。為使一級指標的概念更加明確、外延更加清晰，本研究結合現有研究成果及數據的可得性，選取顯示性與解釋性、靜態與動態相結合的38個三級指標，構建縣域發展水平評價指標體系，具體反映地域發展現狀、發展潛力及發展趨勢，具體評價指標體系見表1。

2實證分析

2.1研究區域與數據來源

2018年1月，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》獲批，在創新城鄉融合發展機制中提出“建設一批以產業為依托的特色小鎮，引導農業人口就地就近轉移”。截至2018年年底，山東省共有22個國家級特色小鎮，分別是李哥莊鎮、昆侖鎮、劉家溝鎮、羊口鎮、西張莊鎮、崮山鎮、探沂鎮、陳集鎮、呂藝鎮、張營鎮、玲瓏鎮、尼山鎮、滿莊鎮、玉皇廟鎮、南村鎮、尚堂鎮、起鳳鎮、巨峰鎮、虎山鎮、雪野鎮、岱崮鎮以及西崗鎮。由于2019年1月9日萊蕪市撤市劃區并入濟南市，考慮到數據的可得性與連續性，雪野鎮所在的萊蕪市萊城區未列入本研究樣本范圍。

本研究以2016年為特色小鎮培育起始年來探究縣域發展水平。統計數據來源于2017年《山東統計年鑒》、各縣（市、區）《統計年鑒》、各縣（市、區）《國民經濟與社會發展統計公報》和各縣（市、區）《政府工作報告》。

2.2縣域發展水平定量測度與分析

根據本研究構建的縣域發展水平評價指標體系，通過收集、處理各縣（市、區）發展水平評價指標的相關數據，利用熵值法計算各評價指標權重。熵值法是一種客觀賦權法，能根據各評價指標觀測值提供的信息量來確定評價指標權重，避免主觀性干擾。因此，使用熵值法進行賦值是科學和準確的，具體評價指標權重見表2。

由表2可知，利用熵值法衡量山東省縣域發展水平的評價指標體系，其中社會服務占52%，比重最大，經濟發展以30%次之，生態環境比重最小，打破了以往過分追求經濟發展的不可持續發展理念，將社會服務提高到協調發展的重要地位。作為促進鄉村振興和區域轉型升級的新型發展模式，特色小鎮在培育過程中重視社會服務是貫徹落實科學發展觀的核心要求，必須充分尊重當地民眾的意愿，關心民眾福祉、造福民眾。同時，還要重視生態環境問題，遵循自然規律，讓田園煥發新面貌，打造小而美的特色小鎮。在明確評價指標體系權重分配的基礎上，利用熵值法計算山東省21個國家級特色小鎮所在縣（市、區）發展情況（表3）。

由表3可知，由于歷史及現存自然、人文等方面差異，山東省特色小鎮所在縣（市、區）發展不均衡。一方面是東中西部地區發展不均衡。在經濟基礎好、資源要素集中等優勢下，東部地區的特色小鎮所在縣（市、區）發展水平較高。其中，威海經濟技術開發區由于獨特的產業選擇與功能定位、特殊的優惠政策與扶持措施穩居綜合排名首位;壽光市以國際蔬菜科技博覽會為契機，集中開展環境整治、招商融資、經貿合作等工作，助力“五位一體”協調發展，綜合排名位居第二;膠州市作為“海上絲綢之路”的重要節點，實體經濟活力煥發、社會事業全面進步、生態治理深化提升，在21個縣（市、區）中綜合排名位居第三。東部地區縣（市、區）經濟實力的強勁發展為特色小鎮培育夯實了基礎，但內陸邊遠地區如德州市、聊城市、菏澤市以及中部沂蒙地區如臨沂市等，長期以來是政策低洼區，經濟發展相對落后，與青島市、煙臺市、威海市等省內相對發達地市差距較大，實現東西聯動發展的戰略理念路長且艱。另一方面是領域發展不均衡。各個縣（市、區）在經濟發展、社會服務、生態環境三大領域發展不均衡。然而，由于21個縣（市、區）得分差距不明顯，難以簡單判斷歸屬梯隊，因而需要進一步探究。

2.3縣域發展水平客觀分類與評價

為深入剖析21個縣（市、區）發展水平及不同領域發展情況，本研究根據各縣（市、區）的綜合得分以及一級指標得分情況，進一步使用系統聚類分析法來進行分類處理，得到21個國家級特色小鎮所在縣（市、區）聚類譜系（圖2）。系統聚類分析法能定量考慮對象多因素的聯系和主導作用，客觀反映21個國家級特色小鎮所在縣（市、區）的內在必然聯系，避免人為分類的主觀性和隨意性。

由圖2可知，根據聚類譜系可將21個縣（市、區）的發展水平劃分為3個梯度。第一梯度是綜合發展水平較高的市、區，包括威海經濟技術開發區、壽光市、膠州市、榮成市、淄川區以及蓬萊市。從經濟發展來看，該梯度地區均為沿海市、區或工業強區，基礎設施相對完善，工業化和城鎮化起步較早，科研產出效率和自主創新能力發展勢頭良好，該梯度地區所在地級市為山東省經濟的領跑者，經濟后備力量充足;從社會服務來看，6個地區的人均地方財政收入和人均可支配收入均居于前列，說明該梯度地區深入踐行共享理念，注重把握社會公平和效率的合理張力。但是，該梯度地區的自身發展協調程度仍有待加強，經濟總量快速擴大，導致生態環境污染、以傳統工業驅動經濟發展速度滯緩等問題亟待解決。

第二梯度是綜合發展水平位于中等的縣（市、區），根據自身區域特點該梯度地區又可分為3類。第一類是新泰市，作為建設現代化大城市試點縣，綜合發展實力強勁，但產業結構偏重、資源環境約束強化等問題凸顯，制約經濟總量的擴大和質量的提升，導致經濟發展處于弱勢地位;第二類是桓臺縣、招遠市、平度市和嵐山區，該類地區所在的地級市實力較強，但離市中心距離較遠且綜合競爭力不突出，極化效應導致資源向市內比其條件好的地區傾斜，抑制了該類地區的經濟活力;第三類包括岱岳區、費縣、蒙陰縣、滕州市、博興縣和曲阜市，該類地區自然環境和人文景觀優勢較為突出，但旅游業對經濟社會協調發展的帶動作用較弱，景區吸附能力和旅游效益有待進一步提筒。

第三梯度是綜合發展水平較弱的縣，包括商河縣、慶云縣、鄆城縣和東阿縣。由表3可知，這4個縣在經濟發展、社會服務、生態環境方面均相對落后。一方面，由于該梯度地區深居內陸，思想解放程度不夠，改革創新意識不強，未能及時通過現代化技術和市場手段來發展經濟，生產業態以農業為主，未形成農副產品生產、加工的整體產業鏈，難以滿足農民擴大就業、增加收入的需求;另一方面，該梯度地區對政策資源、高端人才的吸引力較小，生產要素供給受到制約，難以滿足地方經濟發展的需要。

3小結與建議

3.1小結

特色小鎮在推進新型城鎮化和鄉村振興戰略的同時，伴隨著諸多不均衡、不充分矛盾的釋放，主要表現在：第一，東中西部地區發展不均衡。威海經濟技術開發區、壽光市、膠州市等地區優勢顯著、投資效益高，發展水平較高;新泰市、桓臺縣、招遠市等地區資源分配不均、缺乏經濟增長極，發展水平中等;商河縣、慶云縣、鄆城縣和東阿縣等地區經濟基礎薄弱、開放力度小，發展水平較低。第二，領域發展不均衡。經濟增長新動能有待激發、過度側重經濟投資而缺乏對社會服務的關注、犧牲生態環境來發展經濟等問題仍然存在。

3.2對策建議

第一，科學規劃縣域競爭力布局，針對性優化特色小鎮資源配置。作為特色小鎮培育工作的直接領導機關，縣域要加強頂層設計，宏觀把控特色小鎮發展全貌。在經濟發展方面，盤活資本存量，拓寬投融資渠道，營造良好的營商環境，釋放經濟增長活力;在社會服務方面，妥善解決農民就近就業問題，推動城鄉公共服務均等化，提局居民幸福感和獲得感;在生態環境方面，在特色小鎮培育全過程中強化綠色思維，堅持發展與環保同步、生產與治污并舉，努力達到經濟強、百姓富和生態美的有機統一。

第二，深入挖掘產業特色，凝聚特色小鎮核心競爭力。縣域要深入分析現有的自然、人文等先天優勢，將其植入產業轉型升級的全過程，推進產業鏈垂直整合、橫向集聚，以自身產業和文化特色作為創新增長極，驅動特色小鎮的經濟持續快速協調發展和社會全面進步，避免不同縣域之間無序競爭，實現各特色小鎮的錯位發展。

第三，在理念和技術創新推動下，強化特色小鎮的創新載體地位。在培育特色小鎮的過程中，縣域要堅持頂層設計與基層實踐雙重創新。一方面，要注重建立活而新的體制機制，創新發展理念和模式，高起點規劃、高標準推進特色小鎮培育;另一方面，要將創新理念落實到特色小鎮培育的各個環節，著力突破資源環境的制約，促使生產技術不斷優化，形成一流的特色產品和服務。

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收稿日期：2019-08-26

基金項目：國家級大學生創新訓練計劃項目（201810445138）;教育部人文社科青年基金項目（18YJCZH241）;山東省H然科學基金（ZR2019BG002）

作者簡介：劉璇（1998-），女，山東青島人，在讀本科生，研究方向為房地產經營與管理，（電話）15064128072（電子信箱）liuxuan0313@163.com;通信作者，張苗（ 1989-），女，山東萊蕪人，講師，博士，主要從事土地經濟利用與管理方面研究，（電話）18396881562（電子信箱）zhangmiao45@ 126.com。