鄉村振興戰略背景下農村生態文明建設的困境與路徑研究

摘要：生態文明是鄉村振興戰略的五大要求之一。在現代化進程的影響下，農村生態文明建設面臨著生態治理理念滯后、生態治理主體單一、生態治理技術局限的現實問題。基于生態現代化理論視角，從生態治理理念、生態治理主體和生態治理技術3個方面提出了優化策略，以此推動農村生態文明建設。

關鍵詞：鄉村振興戰略;生態現代化;農村生態文明建設;路徑

中圖分類號：F323.22 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020） 16-0203-03

DOI： 10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.16.046

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的解決中國“三農”問題的重大戰略性舉措[1]，其中明確將生態文明作為鄉村振興戰略的五大要求之一，并提出了“加快生態文明體制改革、建設美麗中國”的戰略思想，這一系列新思想為加快推動農村生態文明建設提供了歷史性機遇。然而在現代化進程的影響下，農村生態文明建設面臨著各種環境風險，產生了各種環境問題，已成為制約“三農”問題解決和全面建成小康社會的突出短板。因此，重新審視農村生態治理議題，對推進鄉村振興戰略和農村生態文明建設有著重要的現實意義[2]。生態現代化理論是世界范圍內廣泛認可的生態治理理論思潮，是一種超越“末端治理”的預防性環境技術和政策革新與擴散[3]。本研究從生態現代化理論視角出發為農村生態文明建設提供理論指弓丨，以推動農村生態文明建設的發展。

1生態現代化理論與農村生態文明建設

生態現代化理論誕生于20世紀80年代，是西方國家致力于解決經濟發展和生態環境問題的環境社會學理論[4]，并在世界范圍內廣泛傳播，成為各國生態治理的重要理論。生態現代化理論強調環境技術革新對解決環境問題的極端重要性，是一種超越“末端治理”的預防性技術革新，對從源頭上消除生態污染有著極其重要的意義[5]。同時，運用生態現代化理論的分析框架對指導農村生態文明建設具有重要的現實意義。

1） 二者的關鍵驅動力量耦合。生態現代化理論的關鍵驅動力量來自于國家的明智管制，在鄉村振興戰略背景下，農村生態文明建設離不開國家的政策支持和宏觀調控，二者的關鍵驅動力量是一致的。雖然生態現代化理論起源于西方國家，但就其本質而言，“生態現代化”是一個政治概念[6]，強調國家在環境管制方面的有效調控，雖然這一概念的政治性與資本主義的利益至上相悖，對于資本主義國家來說在執行初期可能會水土不服，但是在中國國情下，所有的生產生活活動都離不開國家和政府的宏觀調控，在這一宏觀調控下，整合多方力量共同推進農村生態文明建設是切實可行且成效顯著的。因此，中國農村的生態文明建設在生態現代化的政府調控性要點方面具有天然的適應性。

2） 二者的基本目標吻合。生態現代化理論的基本目標是將生態理性置于經濟發展和社會活動之中，增強生態利益、生態理念和生態關切在制度優化、經濟發展和社會生產中的重要程度，以此來促進社會和人民生態環境意識的強化，使得環境誘導與生態激發下的社會轉型和環境改革逐步進入現代社會的核心實踐與核心制度之中[7]。在中國，農村有著不同于城市的發展條件和基礎，生態資源是農村最為寶貴和特殊的資源，生態文明建設對發展農村經濟和推進鄉村振興戰略有著不可替代的作用。中國農村生態文明建設的基本目標也是將生態文明作為經濟發展、社會運行的基本原則和前提條件，將生態文明融入農村的制度優化、社會運作和人民日常的生產生活之中，使農村在經濟發展、社會進步、人民安居樂業的同時創造良好的生態環境。因此，中國農村的生態文明建設與生態現代化理論的基本目標是一致的。

3） 二者的經濟發展性一致。生態現代化理論的核心在于通過預防性的理念和技術革新提高經濟效益，以此促進經濟向度和生態環境向度共同作用的現代化進程。生態現代化理論并非主張為了保護生態環境而阻礙社會經濟發展，相反，生態現代化理論認為，從長遠的發展角度看，經濟活動對生態環境的破壞雖然能帶來一時的經濟效益，但是后續的污染治理和生態破壞遺留問題需要花費更多的時間和金錢去解決。如果在發展經濟和進行社會活動之前就將生態保護作為前提條件加以考慮，將生態保護視為重要部分，制定嚴格的生態保護政策和較高的生態環境標準，生態保護維度將成為經濟持續發展的重要推動力量。生態保護技術成功革新后，如果推廣應用到市場活動中，也會產生巨大的經濟效益。中國農村的生態文明建設也是如此，鄉村經濟是生態文明建設的經濟基礎，也是鄉村振興戰略的要素之一。現代化的生態治理技術能夠變廢為寶，將污染農村生態環境的生產垃圾轉化為經濟產品，實現農村生態文明建設與經濟發展的雙贏。因此，二者都具有經濟發展性，旨在通過現代化的生態治理技術促進生態保護和經濟發展的平衡。

由此可見，生態現代化理論的核心觀點與農村生態文明建設的現實需要具有一致性，生態現代化理論對指導農村生態文明建設具有重要的意義。

2當前農村生態文明建設面臨困境

鄉村振興戰略的提出為農村生態文明建設和美麗鄉村建設帶來了前所未有的歷史性機遇。農村的生態環境是農村居民長期居住和賴以生存發展的基礎。近年來，黨中央高度重視農村生態文明建設，也取得了一定的成果，但是在現實條件的制約下，農村生態文明建設依然面臨著不可忽視的問題。因此，本研究從生態現代化理論視角下探討了當前農村生態文明建設的現實問題。

2.1生態治理理念的滯后性

生態現代化理論是一種超越“末端治理”的預防性技術革新，其理念在于環境污染前的預防，而當下農村生態治理理念多為污染后的防治，政府、社會和人民的生態治理理念滯后。一方面，地方政府在鄉村振興過程中大多選擇“先污染后治理”的老路[8]，在宏觀政策的制定層面，沒有將農村生態文明建設置于經濟和社會發展之前，沒有將生態保護、可持續發展作為前提條件來約束生產生活活動。在農村生態文明建設中，政府只起到了事后追責的作用，沒有在生態環境被破壞之前就制定相關的處罰規定，形成防護措施。另一方面，鄉鎮企業將經濟效益作為首要考量因素，沒有將生態保護與經濟效益相平衡，一味地追求經濟發展，沒有意識到以后會付出更大的代價來解決生態破壞問題，也沒有意識到自身在發展的同時應當承擔一定的社會責任。此外，農村居民也沒有樹立生態文明建設的意識，沒有將農村生態文明建設作為自身必須承擔的責任，沒有形成對鄉鎮企業或其他個人生態環境監督的自覺性。

2.2生態治理主體的單一性

生態現代化理論視角下的治理主體是國家、社會、企業和個人的總和，而中國農村生態治理的主體主要是地方政府，沒有將農村社會、鄉鎮企業和農村居民納入其中，生態治理主體具有單一性。一方面，在農村生態治理中，地方政府的角色只停留在監管、處罰層面，沒有整合農村社會、鄉鎮企業和農村居民的力量共同參與其中。另一方面，鄉鎮企業沒有自覺參與到農村生態治理中，不是將自身視為治理的主體，而是將自身視為被治理的對象，與政府部門呈對立而非合作的狀態，不僅沒有承擔相應的社會責任，反而想法設法逃避政府對企業破壞生態環境后的處罰，既增加了政府部門的工作難度，也無法與政府部門形成合力共同為農村生態文明建設添磚加瓦。此外，農村居民也并未意識到自身的重要角色，沒有將自身視為治理的主體，能夠容納經濟效益高但破壞生態環境的企業，卻沒有承擔起監督企業履行生態治理的責任。

2.3生態治理技術的局限性

技術革新是生態現代化理論的核心內容，好的生態治理技術不僅能保護生態環境，還可以推動經濟的可持續發展。生態保護技術成功革新之后，如果推廣應用到市場活動中，也會產生巨大的經濟效益。但是，農村的生態治理技術大多還停留在原始階段，沒有專業的污水、垃圾處理系統，沒有科學的基礎設施來進行有效的防護和治理，也沒有專業的基礎設施來監測農村生產活動中的污染數據，無法對農村生態治理形成科學的管理。政府部門不僅承擔了監管角色，還承擔了治理角色，農村生態治理人才短缺，沒有引進掌握專業生態治理技術的人才來建設、使用和維護相關基礎設施。同時，鄉鎮企業的生態治理技術多停留在應付政府部門監管的層面，沒有真正地將生態治理技術作為企業發展的重要組成部分，也沒有將生態治理技術與經濟發展相結合，通過生態治理技術產生可持續發展的經濟效益。

3生態現代化理論視角下農村生態文明建設路徑探析

3.1 形成現代化的可持續發展的生態治理理念

可持續發展的生態治理理念要求政府、企業和個人超越傳統的“末端治理”的思維，從源頭進行農村生態文明建設，只有將原始的農村環境保護的觀念轉變為現代化的可持續發展的生態治理理念，才能真正地推進農村生態文明建設的長遠發展。一方面，地方政府要提高自身對生態文明建設的重視，在鄉鎮企業發展的起步階段就對生態維度作出相關規定，將生態保護作為發展的前提條件，未達到要求的鄉鎮企業將無法進行相應的生產活動。對于生態效益好的鄉鎮企業，政府要制定相關的稅收優惠政策，并大力扶植鄉鎮企業進行生態治理，幫助其將生態治理轉化為經濟效益。另一方面，鄉鎮企業也要形成現代化的可持續發展的生態治理理念，改變生態治理對經濟發展無益的觀點，把生態治理作為一種將生產垃圾轉變為經濟產品的技術手段，形成可持續發展的經濟模式。此外，農村居民也應該將維護、監督農村生態文明建設作為自己應盡的職責，并形成現代化的可持續發展的生態治理理念，主動推進農村生態文明建設。

3.2實現現代化的多元合作的生態治理主體

生態治理主體的多元化是推進農村生態治理現代化的核心。多元合作的共治機制，意在改變過去地方政府作為單一治理主體、多元參與不足的局面。生態現代化理論視角下的治理主體是國家、社會、企業和個人的總和，因此，地方政府、鄉鎮企業和農村居民應當在合作中共同推進農村生態文明建設，形成多元合作的共治機制。在農村生態文明建設中，政府既是引領者也是監督者，既是政策的制定者也是意見的聽取者。對于農村居民來說，政府是引領者，應當鼓勵農村居民積極參與農村生態文明建設;對于鄉鎮企業來說，政府是監督者，有責任對鄉鎮企業進行嚴格的監督和管理，促使鄉鎮企業嚴格遵守農村生態保護的各項要求。在制定農村生態文明建設的相關規定時，地方政府要將生態保護作為鄉鎮企業考核的重要指標，同時也要聽取農村居民的意見，讓鄉鎮企業可以切實地保障農村居民的健康幸福生活。鄉鎮企業不僅要履行自身的義務，還要將生態治理與經濟發展相結合，促進生態治理與經濟發展的協調性。農村居民則需要樹立現代公民意識，視農村生態文明建設為己任，協助政府制定生態治理規劃，并監督鄉鎮企業的生態治理行為。

3.3發展現代化的科技創新的生態治理技術

生態現代化過程是技術不斷革新與擴散的過程，技術革新在其中發揮著核心作用[9]，現代化的科技創新的生態治理技術是農村生態治理現代化的重要推進工具。一方面，完善的生態治理基礎設施是發展現代化的科技創新的生態治理技術的物質基礎，需要引進先進的生態監測、防護以及治理系統，對農村的生產污水、農藥污染、養殖污染、垃圾廢料等進行科學優化的檢測和處理。另一方面，還需要引進掌握專業生態治理技術的人才，制定科學的生態治理技術應用方法，給予政府部門生態治理政策的專業意見，協助鄉鎮企業開發生態治理技術，并指導農村居民使用基本的生態治理基礎設施。隨著大數據時代的來臨和人工智能技術的發展，發展現代化的科技創新的生態治理技術，以實現智能化的生態監測和防護預警，通過云設備實時監測、記錄、存儲農村生態的值域變化，對農村生態的變化數據進行大數據處理，科學治理農村生態污染。

4小結

在鄉村振興戰略背景和現代化進程的影響下，農村生態文明建設迎來了新的技術支持和發展機遇。生態現代化理論是符合農村生態文明建設發展方向的理論指引，在此視角下的農村生態現代化是以地方政府、鄉鎮企業、農村居民為主體的多元合作共治機制的預防性科技革新治理，是將環境關切和生態考量“一體化”到整個經濟社會進程之中的治理理念，對農村生態文明建設具有指導性和前瞻性。在黨中央的高度重視和鄉村振興戰略的指導下，多元合作的生態治理主體能夠推進一系列現代化的生態治理舉措，必將推動農村生態文明建設邁入新的歷史進程。

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收稿日期：2020-05-22

作者簡介：李葉子（1995-），女，江蘇泰興人，在讀碩士研究生，研究方向為生態文明，（電話）18362983567（電子信箱）1611189469@qq.com。