社會組織參與精準扶貧的現狀與展望

[摘要]社會組織參與精準扶貧有著國家政策依據與學術理論依據，近年來社會組織積極參與政府精準扶貧，不論是專業(yè)型、業(yè)余型還是政府主導型在扶貧攻堅的過程中都取得了一些成績，比如彌補了政府精準扶貧的缺陷、推動了一批精準扶貧創(chuàng)新以及弘揚了公益慈善理念，但是也存在一些問題，比如政府政策方面缺乏引導支持、自身管理方面不夠專業(yè)完善以及社會其他力量不能有效參與。針對不同類型的社會組織除了政府構建精準扶貧信息共享平臺，促進多元主體參與，還應該具體問題具體分析，更大地發(fā)揮社會組織參與精準扶貧的作用。

[關鍵詞]社會組織;精準扶貧;現狀;展望

[作者簡介]楊美蘭（1992-），女，河南駐馬店人，同濟大學馬克思主義學院，碩士研究生，從事馬克思主義理論教學研究。

[項目基金] 2014年度國家社會科學基金重大項目“不同社會群體利益訴求和思想狀況調查研究”（14ZDA059）。

[中圖分類號] D669.9，C913.7[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0038-02

一、調研背景

（一）社會組織參與扶貧的理論基礎

社會組織參與扶貧具有重要的理論基礎，社會資本理論、多元治理理論與市場/政府失靈理論為社會組織開展扶貧工作提供了有力的理論支撐。

1、社會資本理論。社會資本是指在信任與互惠的社會關系結構中，行動者通過相互之間的關系而獲取的對象，社會資本通過有效協(xié)調與利用經濟資源、人力資源等，促使個人或組織目標的實現，社會信任提供了心理保障，社會規(guī)范提供了內在制度保障，社會關系網絡提供了連接平臺。①

2、多元治理理論。治理是指針對各種所有制的個人和機構，管理其共同事務的諸多方式的總和，是增進公共利益為目的，政府與社會組織管理和調控社會事務的過程。由于政府與市場在某些領域的同時失靈，需要引入第三種方式——社會組織。治理理論強調治理的網絡化，即政府、社會組織等多方介入，即多元治理。

3、市場/政府失靈理論。韋斯布羅德運用“需求——供給”的經濟學公式，分析西方國家面臨普遍性政府危機問題，提出此理論，進而闡釋了社會組織介入的必要性與重要性。該理論認為社會大眾對公共物品的需求是普遍存在的，由于公共物品的特性及人們的公共需求的異質性，政府與市場在提供公共產品服務中均存在局限與不足，為社會組織提供了更廣闊的生存空間。

（二）社會組織參與扶貧的政策依據

2017年12月初，《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》發(fā)布，劃定了社會組織參與脫貧攻堅的重點領域，包括產業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導志愿扶貧、其他扶貧行動等，民政部在工作中解決貧困問題召開新聞發(fā)布會針對社會組織的主題，提出了指導全國和省級社會組織發(fā)揮示范作用。2018年2月1日，國務院新聞辦舉行民政部專場新聞發(fā)布會，再次提到“鼓勵和引導社會力量參與脫貧攻堅”。②

（三）調研方法

1、文獻研究法。在進行調研的同時，從知網上檢索相關的文獻，以“社會組織參與精準扶貧”分別作為關鍵字、主題、內容等進行檢索，對學術上有關社會組織參與精準扶貧的概念界定、理論基礎、實施現狀以及國內外的一些先進經驗都有所了解，當然文獻研究不是先入為主，理論來源于實踐，最終還是要結合當地實際的情況，接受實踐的檢驗，才能發(fā)現問題并且解決問題，才能充分實現社會組織在精準扶貧中的作用與力量。

2、集體訪談法。在調研的過程中，對于具體某個社會組織，集體訪談的方式就是由該縣扶貧辦召集社會組織主要負責人，針對社會組織的基本信息、資金管理、活動開展、存在問題與下一步的工作計劃等五個方面進行訪談，最后是自由發(fā)言，這樣的方式能夠以最快的速度掌握社會組織的情況。

3、實地查看法。毛澤東曾說過，沒有調研就沒有發(fā)言權。針對社會調研，實地查看是特別關鍵的一個環(huán)節(jié)，只有在實地查看中，才可以眼見為實，才可以找出存在的漏洞以便為以后更好地發(fā)展提出思路與對策。

二、調研結果

（一）社會組織參與精準扶貧工作的成績

1、彌補了政府精準扶貧缺陷。精準扶貧是一個系統(tǒng)性工程，各級政府都在發(fā)力執(zhí)行，但是政府在執(zhí)行精準扶貧的過程中，也難免會有做的不夠完善的地方，而社會組織參與精準扶貧則可以在一定程度上彌補政府在精準扶貧中存在的缺陷，比如精力有限、人員有限，社會組織可以憑借其組織的志愿者對需要幫扶的貧困戶給予長期的支持與關懷。

2、推動了一批精準扶貧創(chuàng)新。比如針對抗戰(zhàn)老兵的關懷行動、“日行一善”微信愛心群、“暖冬行動”等給人留下了深刻的印象，精準扶貧不單單是政府政策的執(zhí)行還是人與人之間的溝通與交流，還有精神境界的提高，社會組織參與精準扶貧使扶貧亮點層出不窮。

3、弘揚了公益慈善理念。社會組織參與精準扶貧使《大同社會》提到的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”得到了實現。

（二）社會組織參與精準扶貧存在的問題

1、政府政策方面缺乏引導支持。社會組織參與精準扶貧是積極回應國家政策，以及應對實際情況的需要，政府部門應當制定相關的政策，以此鼓勵社會組織參與精準扶貧，這樣才能讓社會組織更好地致力于脫貧攻堅事業(yè)。

2、自身管理方面不夠專業(yè)完善。社會組織要創(chuàng)新籌資機制，嚴格管理資金賬戶，規(guī)范資金發(fā)放業(yè)務流程，公開透明地用好每一分善款，杜絕內部違規(guī)行為的發(fā)生。

3、社會其他力量不能有效參與。要通過媒體讓社會各界多關心支持縣扶貧事業(yè)的發(fā)展，進一步提高大眾參與扶貧的積極性，讓更多的善行人士和社會資源涌現到扶貧事業(yè)中來。十九大報告里指出，2020年要全面建成小康社會，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，③需要社會上更多的人了解精準扶貧，并且積極的參與進來。

三、調研建議

（一）針對專業(yè)型社會組織

政府促使加強與其他社會力量的聯系，增強參與精準扶貧的籌款能力。在訪談中了解到微信愛心協(xié)會的資金來源主要是會費與社會愛心人士的捐助，其中一個社會組織資金來源主要有兩個部分，一個是“日行一善”微信愛心群，還有一個是每年組織的慈善公益晚會兩種途徑。專業(yè)的機構只有有更多的錢才能做出更多的事情，才能更好地發(fā)揮專業(yè)型社會組織的作用。

（二）針對業(yè)余型社會組織

政府指導規(guī)范組織的制度管理，促使參與精準扶貧活動的持續(xù)性。在訪談中負責人提到，他們獲取需求信息主要是通過新聞媒體，雖然現在網絡比較發(fā)達，但是新聞媒體傳播的信息不夠全面客觀，需要結合當地的政府還有村民的實際情況進行社會組織的日常活動。還有提到沒有專門的社工來管理日常事務，這些都制約了業(yè)余型社會組織參與精準扶貧的能力的發(fā)揮。

（三）針對政府主導型社會組織

政府適當放開權限，做服務型而不是主導型政府。在訪談中負責人提到，本社會組織向社會各界的企業(yè)家籌集了很多資金，針對貧困戶的情況也經過了當地村委的核實，但是到了再上級的行政單位，落實起來比較困難，導致籌集的資金不能發(fā)揮作用，有可能年底就會被監(jiān)管部門收掉并撤銷這一個社會組織，由于行政審批環(huán)節(jié)導致社會組織參與精準扶貧中困難重重，應該加快腳步建設服務型政府。

（四）其他方面

構建精準扶貧信息共享平臺，促進多元主體參與。對于本地的貧困戶，政府可以加強各社會組織之間的溝通，針對不同的活動，根據每個社會組織的特點進行資源優(yōu)化配置，這樣才能優(yōu)勢互補增強精準扶貧的合力。

1、社會組織參與精準扶貧+互聯網。“互聯網+”憑借互聯網的優(yōu)勢，將互聯網與傳統(tǒng)產業(yè)進行結合，以技術升級提高生產力，達到增加社會財富的目的。

2、社會組織參與精準扶貧+專業(yè)社工。社會工作是一種協(xié)助人解決與社會產生的矛盾的行業(yè)，是由政府主導的其余的社會力量廣泛參與的，以多學科為基礎，以助人自助為核心理念，以各種直接工作方案為主提供專業(yè)服務的行業(yè)。專業(yè)社工的介入，必然可以提高社會組織管理與運營的效果，同時更好地發(fā)揮在精準扶貧中的作用。

3、社會組織參與精準扶貧+政府購買服務。政府購買公共服務是完善公共服務的質量，以及提高財政資金的使用效率的有效手段，從而優(yōu)化社會治理結構，滿足公眾日益多樣的需求。精準扶貧涉及的人數多、范圍廣，政府只有更好地提高公共服務質量，才能使精準扶貧獲得實質的效果。

4、社會組織參與精準扶貧+社會各界愛心人士。慈善事業(yè)是一種結合個人處境以及周圍的環(huán)境而采取的自發(fā)性的行為，而社會組織參與精準扶貧則給社會各界的愛心人士提供了可靠的途徑與方式表達善意、傳遞愛心。也相信，隨著社會組織參與精準扶貧的宣傳推廣與日益壯大，加上政府與專業(yè)社工的努力，一定會有越來越多的人了解精準扶貧、參與精準扶貧，共同助力2020年全面建成小康社會，開啟社會主義現代化國家建設新征程。

[注釋]

①何煒，劉俊生.多元協(xié)同精準扶貧：理論分析、現實比照與路徑探尋—— 一種社會資本理論分析視角[J].西南民族大學學報（人文社科版），2017，38（06）：122-128.

②2018年全國民政工作會議在京召開[EB/OL]（2018-01-04）.http：//www.gov.cn/xinwen/2018-01/04/content_5253152.htm.

③中國共產黨第十九次全國代表大會在京開幕[N].人民日報，2017-10-19（001）.