歐美智慧區域建設模式及其經驗啟示*

仲濟玲 沈麗珍 ZHONG Jiling, SHEN Lizhen

0 引言

德勤最新發布的《超級智慧城市報告》表示，目前全球已啟動或在建的智慧城市（smart city）已達1 000多個，其中在建的500個城市在中國，遠超排名第二的歐洲（90個）。黨的十九大報告明確指出：“推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能，建設智慧社會?！薄?017—2018中國新型智慧城市建設與發展綜合影響力評估結果通報》中顯示，我國95%的副省級以上城市、83%的地級城市均在《政府工作報告》或“十三五”規劃中明確提出或正在建設智慧城市，目前已有290個城市入選國家智慧城市試點。我國智慧城市建設始于2008年，在短短10年內就取得了舉世矚目的建設成就。

隨著移動物聯網、區塊鏈及人工智能等新技術的開發與應用，城市之間及其內部空間組織發生了巨大的變化。早在20世紀80年代，地理界的學者就關注到了信息技術對城市與區域空間的影響作用[1-2]?，F在城市的發展越來越依托于更大范圍的區域，城市網絡的形成和發展加速了人流、物流、信息流、資金流等各種要素流的流動[3-4]。新型城鎮化背景下，智慧區域的構建是探索我國區域協調發展的新機制，是解決當下城市群等區域城市發展困境的一次有益嘗試。隨著4大智慧城市群的提出，智慧區域也將成為我國提高區域競爭力、區域可持續發展能力的重要抓手，成為促進區域協同發展、推進區域一體化的重要支點。

1 智慧區域發展背景

放眼國際，從IBM公司2008年提出智慧城市概念以來，歐美、韓國、新加坡等國家和地區的智慧城市建設均取得了突出的成果。與此同時，強調協同創新的理念與密集的小國地理加速了智慧區域在歐洲的形成。歐盟和意大利政府已提出將智慧城市計劃擴展到區域范圍；2002—2007年間，比利時、荷蘭、德國、瑞典、丹麥和英國的地區與城市緊密合作，稱為“smart regions”；智慧區域的建設也引起了西方學界的重視。Khoi[5]、Garau[6]、 Azpilicueta[7]等 人 基 于 物 聯 網 及ICT數據傳輸等對智慧醫療、旅游等領域的發展進行了探討；Morandi[8]以都靈和米蘭智慧區域為切入點，提出城市數字節點（UDN）的概念，認為從智慧城市到智慧區域的概念轉變不僅意味著對新空間尺度的必要參考，更建議在建設智慧區域時在空間上參照大都市區和城市群的發展模式；Markkula[9]9在智慧區域的發展中引入區域合作中的四重螺旋（qua-druple helix collaboration）概念，解釋了智慧專業化如何圍繞知識共創和開發提高區域智慧水平。

我國的智慧區域研究起步晚、成果少，甄峰[10]、杜振華[11]提出了早期建設智慧區域的設想；王兆進[12]、鄧毛穎[13]分別在預測智慧城市、城鄉的發展趨勢時提出智慧城市區域、智慧城鄉的形成；沈麗珍等[14]對國內外智慧城市與智慧區域的現階段研究成果和建設實踐進行梳理總結。

本文通過對美國西雅圖大都市區、都柏林都市區、芬蘭六城3個案例的分析，介紹歐美國家智慧區域建設最新的做法和經驗，以期對我國的智慧區域建設提出相應的解決路徑。選擇這3個地區作為案例是因為它們在智慧城市建設領域起步較早，相關建設做法具有典型性，3個地區智慧區域建設的歷程各有淵源，且智慧區域各有其建設特征、推進方式和具體實踐內容，對我國的智慧區域建設有極為客觀的借鑒意義。

2 歐美地區3個智慧區域案例研究

2.1 西雅圖4縣區域智慧建設

西雅圖大都市區位于美國華盛頓州的普吉特海灣地區，包括金縣（King County）、斯諾霍米什縣（Snohomish County）、皮爾斯縣（Pierce County）和基沙普縣（Kitsap County）4個縣。截至2014年，該地區人口已經超過380萬，是美國增長最快的城市區域之一。西雅圖4縣區域的智慧建設源起于以應對城市無序蔓延為主要目的的智慧增長（smart growth），除了信息通訊技術的助力，很大程度上得益于聯邦及州政府政策的推動。

2.1.1 建設背景及動因

20世紀90年代，美國提出以應對城市無序蔓延、混合城市用地等為目標的智慧增長。1990年，華盛頓州通過《城市管理法案》（GMA），其主要戰略目標是鼓勵基于區域優先事項并使州縣和城市綜合計劃相協調的高效多式聯運系統。西雅圖作為美國增長最快的區域之一，也是最早受益于智慧增長的城市地區。事實上，智慧增長這一區域戰略并沒有像今天智慧城市所強調的那樣全面利用信息通訊技術（ICT），而是先從綜合協同空間規劃制度入手，整合資源實現區域智慧增長。

2015年美國聯邦政府先后發布《白宮智慧城市行動倡議（White House Smart Cities Initiative）》 《 美國創新戰略（A Strategy for American Innovation）》。 同年11月，網絡與信息技術研發計劃（The Networking and Information Technology Research and Development，NITRD）發布了最新的《 智慧互聯社區框架（Smart and Connected Communities Framework）》，智慧城市作為美國政府為確保其在世界上擁有最具創新力的經濟體和繼續保持創新大國地位的9個創新方向之一，受到極大的重視。在這一系列政策中，有以下幾個值得關注的要點：（1）政府鼓勵城市間的合作，鼓勵高校與民間科技企業、地方政府組建合作團隊，以智慧的手段共同應對城市發展問題；（2）重視從研究、開發到部署新技術驅動的服務和基礎設施，創新跨部門的協作方式；（3）整合現有智慧城市項目。

在此背景下，西雅圖4縣區域在后續的戰略中與當地的大學及企業合作，加入全國大學城合作網絡，作為新白宮智慧城市計劃的一部分，不斷融合更多技術手段來改善郊區蔓延和其他生態、經濟和社會影響。

2.1.2 主要目標及重點關注領域

基于西雅圖不斷擴張的人口和城市發展狀況，其區域智慧增長政策的主要目的是將城市重塑得更密集，功能更混合，財務更可負擔和持續[15]。具體舉措包括：改善公共汽車服務、擴展輕軌系統、土地混合利用以減少土地消耗，并啟動一系列能源效率和環境可持續性項目等。在信息通訊技術不斷得到應用的城市發展新階段，西雅圖在區域交通的數字化和智能化上進行了更多新嘗試。2015年，美國交通部發起了智慧城市挑戰賽——“自主互聯汽車（autonomous and connected vehicles）挑戰賽”，為智慧城市和先進的交通技術提供了近3.5億美元的資金。西雅圖以此為契機，提出基于區域及數字化技術的多式聯運系統，攜手華盛頓大學、微軟、金縣地鐵組建的精英團隊與西雅圖交通部共同創建了一個城市運輸網絡數據平臺：移動市場（market place）。通過移動市場（見表1），不同收入水平的用戶都將能夠使用公共和私人交通方式的最佳組合，確定在特定時刻到達目的地的最快速和經濟的方式，并通過輕掃智能手機即可完成出行付款。

2.1.3 主要建設手段

西雅圖智慧城市項目是聚焦于高效公共交通網絡，倡導共享移動、電氣化、交通需求管理、公交通信等方面的計劃。針對不斷快速增長和歷史性投資不足的公共交通，西雅圖為所有合理的出行選項和模式組合提供實時的信息，并激勵和簡化付款。用戶不再因為出行習慣或缺乏必要的信息而違反次優出行選擇，并且運輸供應商也能夠根據用戶選擇的可用數據更有效地將供應耦合到這種需求中。同樣的信息知情和有效決策也適用于城市的其他方面。例如，移動市場使用聯網車輛技術，通過允許參與拼車貨物運輸車輛來優化可用的系統容量；與新聞集團合作以減少集裝箱碼頭貨運車輛的擁擠和排隊。通過安裝在城域公交上的環境傳感器，來實時管理本地空氣質量，并且通過考慮出行選項中的CO2當量排放和向用戶進行激勵來提供出行選項。

西雅圖的智慧城市區域主義由3個部分組成：“由下”，協調當地計劃的市和縣；“由上”，由州政府進行監督；位于中間的普吉特海灣地區委員會（PSRC）是具有整合土地使用、交通、環境和經濟政策能力的區域機構，PSRC后被華盛頓州政府指定為大都市區規劃組織（MPO）。作為一個協調各方的區域性規劃組織，PSRC具有極大的監管權力，在區域和本地發展目標相沖突時，它有權力叫停與地區規劃不一致的區域交通項目。

同時，西雅圖針對智慧城市項目形成了一個明確的西雅圖計劃管理結構——執行監督委員會（EOC）（見圖1），包括技術咨詢小組和系統工程小組。執行監督委員會負責監督該項目，由主要利益相關方組成，如美國交通運輸部（USDOT）、西雅圖市、金縣地鐵、華盛頓大學和微軟。技術咨詢小組擔任系統工程小組的顧問，提供專業知識和經驗。系統工程小組則進行系統的實際開發和整體集成，項目經理領導負責整體項目的綜合團隊，監督每個組件的開發。

表1 智慧西雅圖項目的主要內容Tab.1 The main content of the Smart Seattle project

圖1 智慧西雅圖計劃管理結構Fig.1 Smart Seattle plan management structure

圖2 都柏林地區行政圖Fig.2 Administrative map of Dublin area

2.2 智慧都柏林區域建設案例研究

都柏林是愛爾蘭的首都，經濟、政治和文化中心。截至2016年該區域人口共計190.5萬人。大都柏林地區（見圖2）覆蓋了米斯、基爾代爾和威克洛縣，但主要的核心城市化區域由4個地區管理，其中包括都柏林、南都柏林、鄧萊里—拉斯當郡和芬格爾。

2.2.1 建設背景及動因

總人口不到500萬人的愛爾蘭，企業稅率低，自然環境優越，吸引了眾多跨國企業入駐。從2011年起，英特爾、微軟、IBM、戴爾、谷歌、Facebook、LinkedIn、Zynga、亞馬遜或PayPal等龍頭企業在都柏林啟動或擴大業務，使該城市的數字媒體擁有全球標桿資本[16]。因此，都柏林早期的城市發展中包含大量數字化技術驅動的項目。但都柏林每個地區都是獨立的，擁有自己的首席執行官和服務部門，沒有全市范圍的市長或治理機構來協調和監督4個地區。雖然都柏林地方當局擁有開放的溝通渠道，但每個部門都側重于在各自領域內提供服務，合作有限[17]。在缺乏統一規劃和建設的情況下，都柏林早期的“智慧城市項目”常常由不同的企業或部門使用不同的硬件、軟件、標準和數據格式。在此背景下，智慧都柏林作為一個智慧生態系統應運而生。

智慧都柏林起源于Dublinked，一個成立于2011年的共享開放數據存儲庫。它最初被定義為經濟創新計劃，并由4個地方當局和梅努斯大學（National University of Ireland Maynooth）共同擁有，IBM為其提供技術平臺。每個地區都將資金轉入中央底池（central pot），為Dublinked的活動和核心人員配置提供資金。智慧都柏林于2016年3月正式推出之后，Dublinked被納入智慧都柏林的組織結構。

2.2.2 主要目標及關注領域

智慧都柏林明確提出其主要目標是整合現有的智慧城市相關計劃，并促進新的合作伙伴關系和城市服務。其目前的職權范圍包括促進數據驅動的網絡基礎設施的使用，促進經濟增長和創業，提供更有效的城市服務，改善交通流量，解決洪澇和其他環境問題，吸引對內投資和鼓勵本地初創企業及中小企業，開放數據和鼓勵公民參與。

智慧都柏林包括4個主要目標。（1）提供更好的服務：開發、推動和促進更好、更簡易高效和為公民服務的公共服務；（2）推動創新解決方案：為影響公民、企業和訪客的現有和未來挑戰提供創新的、更好的解決方案；（3）改善經濟活動：通過創建一個吸引企業家、投資者和企業并為其提供機會的生態系統來支持區域經濟發展；（4）加強合作和參與：與地方當局、學術界、外部機構、企業、公民和國際伙伴建立有效的內部及外部合作關系。

2.2.3 主要建設手段

智慧都柏林將城市試驗臺作為城市發展的重要手段，建立一個以城市碼頭區（smart docklands）為基礎的城市生態系統。城市試驗臺立足于本地區的工作和生活環境，以科研機構為紐帶，建立以政府、廣泛的企業網絡以及各種科研機構為主體的開放創新社會（open innovation community）。它 旨 在為創新者和企業家創建一個平臺，以便在城市環境中測試各種解決方案。其中主要包括5個主題，涉及智慧能源、智慧移動、智慧建筑、智慧政府和智慧公民生活。具體包括大型研究計劃、采購前測試和試點項目等。例如，他們的低成本降雨傳感器項目在都柏林的8個地點部署了24個降雨傳感器。這些傳感器配置了低功耗、更長壽命的電池，設置每2 h發送一次更新后數據，內置睡眠模式以最大限度地提高環境效率；在慕尼黑啤酒節WiFi分析項目中，都柏林市議會（DCC）與ThinkSmarter合作建立一個臨時的WiFi網絡單元，通過這個試點WiFi網絡計劃，都柏林市議會能夠獲得大事件的實時人口統計數據，監控游客停留時間、高峰期訪客數量、排隊時間甚至解決反社會行為等。

2.2.4 組織架構

為了以平等和透明的方式來評估每個提案的框架和程序，2016年11月，智慧都柏林指導小組成立了兩個小組委員會（見圖3），負責制定：（1）正式的參與程序，明確智慧都柏林參與的過程、時間表和義務；（2）智慧城市戰略草案，供下一次咨詢網絡會議討論。因此，智慧都柏林成為4個參與城市在制定城市議程方面發揮更積極作用的工具。智慧都柏林的組織者角色，使其成為該區域創新生態系統的一個有力平臺，它組織和贊助會議，舉辦活動，制定計劃，提供資金及空間，成為這些松散聯盟之間的推動者和經紀人。

圖3 智慧都柏林計劃管理結構Fig.3 Smart Dublin plan management structure

2.3 芬蘭六城戰略區域智慧建設研究案例

2.3.1 建設背景及動因

六城戰略是芬蘭2014—2020可持續增長和就業結構基金計劃（Finland's structural fund programme for sustainable growth and jobs）的組成部分，是支撐芬蘭可持續發展的全國性重要舉措，于2014年6月得到芬蘭就業和經濟部批準。6個城市（見圖4）分別是赫爾辛基（Helsinki）、埃斯波（Espoo）、萬塔（Vantaa）、譚佩雷（Tampere）、圖爾庫（Turku）和奧盧（Oulu），參與城市總人口占芬蘭全國人口的30%左右。

2.3.2 主要目標及關注領域

六城戰略的主要目標是通過利用芬蘭最大的6個城市作為創新發展和試驗環境，創造新的技術、商業和就業機會以加強芬蘭的競爭力。作為一個區域創新戰略，六城戰略需要實現更大的社區意識、開放度和可及性，并創建一個由公民、企業、研究機構和開發人員共同組成的功能性城市社區（functional city community）。

六城戰略圍繞3個重點領域，建立一個開放的生態系統：開放創新平臺、開放數據和交互界面、開放參與和建立用戶聯系。

（1）開放創新平臺。根據結構基金方案的具體目標，以及可再生能源和節能解決方案的發展環境而設立的研發與發展中心，從創意到測試，從測試到產品，涵蓋服務的整個生命周期。

（2）開放數據和交互的界面。城市開放它們的數據存儲使其與共享發布渠道相兼容，為企業提供良好的測試環境和市場，根據具體目標推動中小企業的創新活動，交通和環境數據的開放和協調也支持了可再生能源和節能解決方案的發展。

（3）開放參與。通過開發、開放易于使用的多通道和多操作員服務系統，使企業能夠發展新的服務創新，同時改善公共服務結構，支持在勞動力市場處于弱勢地位的年輕人和其他群體的就業，并支持發展面向居民的策略和服務以提高工作人員的工作能力。

2.3.3 主要建設手段

城市創新發展迅速，操作環境的變化難以預測，因此開放和智慧的服務戰略得以通過先鋒項目和大量的試點項目共同為改進奠定基礎。6個城市每個領域的試點都需要兩個以上執行方的參與才可能推進下去，且由跨行政部門和城市的團隊共同完成，并將在不同城市實施的成功解決方案復制到其他城市。

戰略的早期階段，6個城市在3個重點領域均有進行了3年的先鋒項目，建立重點領域的基本功能，并為與企業和其他運營商合作開展創新活動創造先決條件。若干試點項目與先鋒項目一起，在各自的重點領域建立更全面的服務范圍。試點項目的期限比先鋒項目的期限（6—24個月）短。這些試點項目目前已包含智能移動、循環經濟、健康和福祉、游戲產業及其他就業項目等。

六城戰略最關鍵的原則是把不同項目中的解決方案、服務和工具整合到參與城市和公司的政策運營中，建立伙伴關系和合作網絡以共享經驗、信息和專業知識。這些經驗和實踐得來的專業知識被統一放置于一個開放的知識銀行（open knowledge bank）中，知識銀行分析項目的挑戰和缺陷以幫助比較不同的運營模式，傳播實用的經驗，培訓來自不同城市的專家。

2.3.4 組織架構

六城戰略的運營模式依靠一個涉及6個城市的組織框架（見圖5），負責整個戰略的經營管理、指導協調及實施監督和評價。由聯合管理集團、管理小組、指導小組和城市策略辦公室組成。其中，聯合管理集團是最高的決策機構，由負責六城業務和創新事務的董事組成，主要負責決定戰略目標、大綱及預算，委任督導小組成員，決定項目的具體遴選標準和實施優先次序，監察策略及計劃落實情況等。

管理小組負責與融資者一起協調和監督戰略的進行，成員由參與城市的市長任命，主要任務是按照項目申請周期召開會議，并向六城的市長匯報。指導小組負責戰略的實施，具體負責項目申請和評估，主導國內外網絡合作，監督項目實施情況并向管理層匯報策略的落實情況，與6個城市策略辦公室一起負責各自城市的內部組織。

3 智慧區域構建的模式研究

智慧區域的發展存在一定的發展規律及空間演化模式。通過比較西雅圖、都柏林和芬蘭六城這3個案例的空間尺度、規劃類型、主要目標、建設手段、參與者及資金來源的異同發現（見表2）：第一，空間相鄰性并非智慧區域構建的必要條件；第二，智慧區域的智慧化水平的整體提升受地方區域政策、經濟基礎、交通條件、產業發展等多方面影響；第三，智慧區域的參與者主要為政府、高校、企業和市民，體現了智慧區域的多方推動；第四，在智慧區域的建設過程中需構建區域的信息共享平臺與合作網絡。

智慧區域以智慧城市構建為基礎，其發展條件受區域物質及社會條件的影響，并形成3種不同的空間布局模式。

圖4 六城戰略區位示意圖Fig.4 Location of the six cities

圖5 芬蘭六城戰略計劃管理結構Fig.5 Finnish six-city strategic plan management structure

3.1 以交通為切入點的帶狀結構

智慧交通對智慧城市建設有著極大的推動作用[18]，也是智慧區域構建的一個重要切入點。隨著車聯網技術與大數據、云計算、物聯網技術的深度融合，以交通沿線的智能化設備和移動終端為紐帶，深入個體需求與城市線路的交互匹配，提升個體出行體驗，減少排放和擁擠的同時解決區域交通的宿疾，在一個連續的區域空間中形成智慧區域帶。

3.2 依托城市群的城市集聚區

互聯網+時代，新技術的應用加劇了城市群內部成員的相互影響，實現了城際、區域的信息共享及資源優化配置，為智慧區域的形成和發展創造了有利的條件。脫胎于原有的城市群，智慧區域將在多個領域發揮重要的協同創新效應：相互交融的城市區域有利于統一規劃、安裝和調試先進的通信設備，統一規劃管治，使城市的物理空間與數字網絡空間相互協調，促進區域經濟、社會、產業、生態等多方面的智慧化發展。城市群、都市圈、同城化區域等城市集聚區都是智慧區域形成的天然沃土。

表2 3個智慧區域建設案例對比Tab.2 Comparison of three smart region construction cases

3.3 依托央地效應的網絡結構

2017年，隨著工信部發出全面推進移動物聯網（NB-IoT）建設發展的通知，要求到2017年末實現NB-IoT網絡對直轄市、省會城市等主要城市的覆蓋，基站規模將達到40萬個。良好的基礎設施和國家的政策傾斜使得這些城市在物聯網產業發展領域有極大的先行優勢。隨著物聯網的產業化、規模化，這種優勢將不斷得到凸顯，物聯網產業將在同等級城市中得到更好的發展，并呈現等級擴散。在智慧區域的形成過程中，很有可能表現為跳過周邊的政策和智慧基礎設施洼地。這在更大的區域層面表現為一種寬領域的網絡化區域合作與協同戰略。

4 中國智慧區域發展現狀及建設策略

4.1 中國智慧區域發展現狀

據國家發改委、工信部及3大運營商的數據顯示，目前我國智慧區域建設正處于萌芽階段，已初步形成以北京、天津、大連、青島、濟南為主的環渤海，以南京、無錫、上海、合肥、杭州、寧波為主的長三角，以廣州、佛山、深圳、廈門為主的珠三角，以及以西安、成都、重慶、武漢為主的中西部4大智慧城市群。同時出現少量地方性的聯建平臺，如中國西部發展研究中心智慧城市研究院。但智慧區域的創新發展模式、城市合作機制等方面還很不成熟，現有的智慧區域仍然局限于城市，尤其是城區的信息化、現代化水平的提升。基于未來信息與通信技術的發展，智慧城市的研究將不僅僅局限于設施層面，而且是通過這些設備進一步探索不同的社會組織模式[19]。

4.2 基于案例借鑒的中國智慧區域發展策略

4.2.1 建立統籌高效的行政管理體制

智慧區域是智慧城市在區域層面的高度整合，它的建設應基于一個統籌全局的高效行政管理體制，以保證區域內各個項目的研發、測試、投入使用、后期運營維護的良好推進及資金支持。在智慧都柏林的案例中，整合不同的智慧城市項目是建設智慧區域的重要的動機之一。區域統一的信息基礎設施建設、共享的城市試點網絡緩解了數據鴻溝，降低了試錯成本，明確了所有項目實施統一的標準及要求，并通過建立有效的監督機制和采購流程保證項目的后續進行。以長三角地區為例，長三角城市群已經有多尺度的協調平臺，在省級決策層、省市級及城市級3個層級分別形成了地區主要領導座談會、地區合作與發展聯席會議、城市經濟協調會[20]。應首先發揮現有的分級行政體制優勢，明確智慧區域在每個層級的目標，有效銜接城市之間、區域之間的創新與協同，同時成立區域智慧發展小組等專項發展機構，輔助層級之間高效合作，最優化區域的資源配置。

4.2.2 構建開放的共享知識平臺

開放共享的知識平臺是智慧區域的關鍵。除了需要整合多個部門、多個城市和系統的數據以外，參與城市也分享共同的試點效果、知識經驗和規劃思想以豐富自身的建設內容。共享知識平臺的搭建以收集數據的傳感器及其他硬件設施為基礎，進一步挖掘、管理數據，實現實時的信息交互。都柏林提出建立開放創新社會為企業和創新從業者提供一個數據平臺，芬蘭則建設獨立于各部門的功能性城市社區，其開放創新平臺、開放數據與交互為城市的智慧項目培育了良好的測試環境。

4.2.3 重視高校及研究機構在城市智慧發展中的作用簡單增加某一區域的軟件開發商的數量，增加信息技術產業集群的種種活動，以及為市民提供數字化的服務并不足以使該地區更加智慧[9]7。城市、區域的創新能力很大程度上受本土高校和研究機構的影響。大學作為新知識和新技術的來源，在人才培養、專利研發及技術轉移等方面對一個城市智慧化的影響至關重要。因此，要著力發揮高校在區域智慧提升中的作用，使其成為城市創新的重要參與者，為區域發展進程增加價值，并鞏固知識在區域創新生態系統中的重要性。長三角地區高校云集，科研成果產業化為進一步的產業轉型升級提供了良好的基礎，應發揮高校在產業發展配套體系中的作用，加強校企之間、高校之間的交流與合作，促進其融入城市、區域的產業生態圈。

4.2.4 創新機制對智慧區域發展的作用

智慧區域代表著智慧城市的拓展及深化，其著力塑造的是一個更廣領域的、創新的城市智慧生態。在西雅圖，以城市交通為切入口，引入區域協調機制，構建智慧出行系統；都柏林和芬蘭的案例則強調創新行為的智慧整合。這需要政府、企業、科研機構等更廣泛的合作，從而形成智慧項目網絡的有序布點及開發管理。在智慧城市的建設中不斷填補城市間的數字鴻溝。這種數字網絡的合作，必然先于物質空間的區域一體化建設，進而佐證了智慧區域甚至可以是一個非連續的城市化空間，其靈活的創新機制決定了跨區域的智慧合作也許才是智慧城市的未來