應(yīng)急管理體制建設(shè)方向研究

【摘 ?要】應(yīng)急管理體制建設(shè)以日常管理或一般性管理體制為基礎(chǔ)。應(yīng)急管理是應(yīng)對突發(fā)事件全過程的綜合性管理。現(xiàn)行的應(yīng)急管理狀態(tài)多表現(xiàn)為嵌入式狀態(tài)。要加快把應(yīng)急管理融入現(xiàn)行日常管理或一般性管理的步伐，努力構(gòu)建適合應(yīng)急管理與日常管理或一般性管理目標(biāo)共融常態(tài)化管理體制和機(jī)制。要健全專業(yè)化職業(yè)化常備體制和機(jī)制，以支持全民行動的應(yīng)急管理社會形態(tài)。要進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)動體制建設(shè)，以保障在事發(fā)后應(yīng)急管理處置的高效性和協(xié)同性。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理;體制建設(shè);融入;健全;聯(lián)動

正文

應(yīng)急管理是專業(yè)化和職業(yè)化水平要求較高的新型管理。應(yīng)急管理體制建設(shè)既需要體現(xiàn)其專業(yè)性和職業(yè)性，也需要在突發(fā)事件發(fā)生時以及發(fā)生后迅速實現(xiàn)“轉(zhuǎn)身”，去高速、高效地進(jìn)行應(yīng)對。應(yīng)急管理無論是從理論上還是從技術(shù)上都離不開日常管理或一般性管理的理論和技術(shù);從其依附的體制上也離不開現(xiàn)行的政治和政務(wù)體制。因此，我們需要正視把應(yīng)急管理融入現(xiàn)行體制和機(jī)制中的建設(shè)問題，不斷建設(shè)性地去研究補(bǔ)足或增補(bǔ)方案，在不斷完善的基礎(chǔ)上最終建設(shè)形成為理想的應(yīng)急管理體制。

一、應(yīng)急管理要加速融入常態(tài)管理或一般性管理體系

（一）應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)其全面全方位的綜合管理。從實踐和應(yīng)急管理的全過程特性以及應(yīng)急管理的綜合性來看，任何單列的應(yīng)急管理體系都無法全面完成好這樣龐大而復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)作。應(yīng)急管理過程涉及到各個領(lǐng)域管理的方方面面。而這些“方方面面”又蘊(yùn)含在日常的各種管理運(yùn)作之中。無論是從成本的角度講，還是從運(yùn)作的高效性和有效來講，都需要把應(yīng)急管理的預(yù)備性工作、啟動應(yīng)對工作和聯(lián)動應(yīng)對等工作從一開始就融入日常的管理體系當(dāng)中，給日常管理或一般性管理添加一項本管理領(lǐng)域內(nèi)不可或缺的應(yīng)急管理儲備和突發(fā)事件應(yīng)對的預(yù)備任務(wù)。

（二）《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（2006）指出，要構(gòu)建全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，形成共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。這在國家層面上已經(jīng)形成了應(yīng)急管理的多元化的國策，也標(biāo)志著應(yīng)急管理融入社會常態(tài)管理體系的模式已經(jīng)啟動。把應(yīng)急管理加速融入日常管理或一般性管理就成為了當(dāng)務(wù)之急。在已有的嵌入式應(yīng)急管理體制下，要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理融入性體制。

（三）在突發(fā)事件事前準(zhǔn)備或預(yù)備的應(yīng)急管理工作中要加強(qiáng)人力資源的準(zhǔn)備或儲備。在生產(chǎn)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)中必然要加入相應(yīng)的安全訓(xùn)練和救援訓(xùn)練等內(nèi)容;對領(lǐng)導(dǎo)或指揮人員在日常管理或一般性管理訓(xùn)練中，要加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件指揮能力的訓(xùn)練;在日常生活中依相關(guān)法律要不間斷地對公民進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)事件的知識輸送和能力訓(xùn)練。公民應(yīng)對突發(fā)事件的訓(xùn)練可以融入到各種興趣活動或娛樂活動之中。防止“黑天鵝”和“灰犀牛”事件的發(fā)生，關(guān)鍵就在于在干部隊伍和民眾之中培養(yǎng)警覺的憂患意識。

（四）應(yīng)對突發(fā)事件的資源儲備管理應(yīng)當(dāng)融入日常管理或一般性管理之中。經(jīng)濟(jì)社會是需要通過資源流通來產(chǎn)生效益的。資源儲備靜態(tài)化無疑是具有浪費(fèi)風(fēng)險的。從應(yīng)對突發(fā)事件的實踐來看，最好的資源儲備應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)于動態(tài)的資源流通之中。通過適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或政策傾斜，來激勵部門、企業(yè)或事業(yè)單位等在資源流通當(dāng)中實現(xiàn)資源儲備的積極性是較為可取的辦法。

二、健全專業(yè)化職業(yè)化常備體制和機(jī)制

（一）完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化是職業(yè)化的前提，職業(yè)化是依標(biāo)準(zhǔn)而實施的一系列連貫而配套的專門行為的表現(xiàn)。有了標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范，才能如期進(jìn)行各種培訓(xùn)，進(jìn)行各種訓(xùn)練，進(jìn)而達(dá)成個人或團(tuán)隊的各種能力水平提升和評估，依社會各個組織形成職業(yè)化的體系，為戰(zhàn)時所需準(zhǔn)備好各種人力或物資的儲備。

（二）加強(qiáng)專業(yè)化專門培訓(xùn)和管理。專業(yè)化是人的能力傾向性反映，是依需求實施相應(yīng)訓(xùn)練后達(dá)成的傾向于需求方向的專門能力的體現(xiàn)。有了依應(yīng)對各種突發(fā)事件的需求而練就的傾向性個人能力或集體能力，方能有人力資源勝任在突發(fā)事件來臨時所要進(jìn)行的各種搶險救援活動。專業(yè)化的專門培訓(xùn)不僅僅產(chǎn)生在專業(yè)化隊伍之中，還要在一定程度上普及到業(yè)余團(tuán)隊之中，也要適度普及到相應(yīng)的公民群體當(dāng)中。

（三）建立特殊技能傳承培養(yǎng)機(jī)制。隨著人的生命周期規(guī)律，傳承和繼承就成為了人類文化延續(xù)的必要手段。應(yīng)對突發(fā)事件的特殊技能是以人為載體的。老一輩的人群所具有的特殊技能需要通過各種成熟的傳承手段才能為后人所繼承而不至于讓后人們再走過多的嘗試性彎路，花更多人類已經(jīng)花過的代價。應(yīng)急管理中所包含的各種特殊技能的傳承培訓(xùn)，一方面要組織、領(lǐng)導(dǎo)有特殊技能的人群有積極性地展開技能傳授活動;另一方面也要組織、領(lǐng)導(dǎo)青年人群去積極主動接受這些傳承活動和傳承內(nèi)容。這就需要對具有特殊技能的人群進(jìn)行適度的激勵，并在傳承活動中給予及時有效的價值肯定和認(rèn)定，以鼓勵其行為的持續(xù)性。

三、常態(tài)化聯(lián)動體制建設(shè)

（一）構(gòu)建各級縱向橫向日常聯(lián)動體制機(jī)制。突如其來的新冠疫情給我們深深地上了一課。應(yīng)對突發(fā)事件非常需要各專業(yè)領(lǐng)域和各職業(yè)機(jī)構(gòu)保持暢通的聯(lián)動狀態(tài)，以實現(xiàn)“合力一處”應(yīng)對形態(tài)，達(dá)成最佳的減災(zāi)效果。關(guān)口前移需要聯(lián)動;事先準(zhǔn)備需要聯(lián)動;專業(yè)化相互補(bǔ)足需要聯(lián)動;職業(yè)化合作需要聯(lián)動;實現(xiàn)戰(zhàn)時狀態(tài)的各分部集結(jié)也需要聯(lián)動。構(gòu)建縱向和橫向的聯(lián)動體制和機(jī)制，并使這些聯(lián)動活動或聯(lián)動信息通訊日常化、常態(tài)化就顯得格外重要。

（二）建立資源儲備聯(lián)動體制機(jī)制。應(yīng)急管理所需各專業(yè)的人員常常分散在社會和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域或企事業(yè)單位之中。而這些專業(yè)人員在常態(tài)下是為生產(chǎn)或建設(shè)服務(wù)的。他們雖有專業(yè)能力，但一般不具備搶險意識和適應(yīng)救援的組織體系。這就需要在突發(fā)事件事前做好各項約定工作，約定他們在日常工作中注意專業(yè)能力在搶險救援等應(yīng)急管理中的作用方向，約定好啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案同時啟動的專業(yè)人員組織體系。當(dāng)突發(fā)事件來臨時，往往有許多事前未有或無法儲備的物資需要緊急生產(chǎn)。這就需要提前儲備好能夠生產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建立基于黨支部的聯(lián)動響應(yīng)體制機(jī)制。中國共產(chǎn)黨的組織體系是我國應(yīng)急管理得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。黨的支部直接扎根于最基層和突發(fā)事件的前沿，黨支部的作用直接作用到應(yīng)對突發(fā)事件的一線。黨支部平時起著領(lǐng)導(dǎo)基層工作，組織實施各項黨和國家決策的任務(wù)。在戰(zhàn)時，黨支部又可發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，及時組織人民群眾轉(zhuǎn)移或自救，組織實施生產(chǎn)自救活動等。在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，需要黨支部與黨支部之間進(jìn)行各項合作與互補(bǔ)支援，也需要及時得到相關(guān)信息布置或開展相應(yīng)的工作。

（四）社會自發(fā)組織或志愿者團(tuán)隊在政府主導(dǎo)下的聯(lián)動體制機(jī)制建設(shè)。從歷次突發(fā)事件的應(yīng)對需求來看，在政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系中需要建立常態(tài)化狀態(tài)下能夠保持的各種聯(lián)動接口。這些接口的建立能夠大大提高應(yīng)對突發(fā)事件的效率。在與政府聯(lián)動的基礎(chǔ)上保持社會自發(fā)組織或志愿者團(tuán)隊的自發(fā)性，可以提升全社會在應(yīng)對突發(fā)事件上的活力。在健全的聯(lián)動機(jī)制下政府的號召力也可以得到迅速有效的發(fā)揮，從而易于實現(xiàn)政府主導(dǎo)作用。在聯(lián)動的體制和機(jī)制建設(shè)中，堅持主流價值觀導(dǎo)向，形成并保持政府與社會組織或志愿者團(tuán)隊之間的聯(lián)動狀態(tài)，是應(yīng)急管理走向全面深化的必由之路。

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作者簡介：

蔣宇峰，男，1961年12月出生，漢族，江蘇，大學(xué)本科學(xué)歷，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授，研究方向：應(yīng)急管理。