“一帶一路”背景下中國與埃塞俄比亞產能合作的機遇與挑戰

胡仁杰 孫照吉

摘要：埃塞俄比亞是中非產能合作先行先試示范國家，也是中國在非洲最重要的戰略伙伴之一。中國與埃塞俄比亞具有較強的產業互補性，中埃兩國在工業園區建設與運營、基礎設施建設、農業和制造業領域等領域迎來了產能合作的重大機遇期，但也面臨著政治、經濟、安全和法律方面的風險與挑戰。加強發展理念和規劃對接，完善產能合作制度和風險防范機制將為中埃兩國產能合作開創更加美好的未來，對共建“一帶一路”具有重要意義。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;埃塞俄比亞;產能合作

中圖分類號：F125;D822.3文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）23-0030-04

2015年3月國家頒布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，旨在聚焦互聯互通，深化務實合作，實現互利共贏與共同發展，造福世界各國人民。同年5月國務院發布《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》，旨在深化我國與有關國家的互利合作，促進當地經濟和社會發展。共建“一帶一路”和實施國際產能合作是新時期對外開放的急切需要，也是加強與其他國家合作共贏的有效方式[2]。“一帶一路”背景下，如何推動與沿線各國的產能合作已經成為一個亟待解決的問題。放眼全球，非洲人口超過10億，是有效開展產能合作的最好之地[3～5]，而埃塞俄比亞人口約9340萬，市場潛力與市場容量巨大，經濟增長快速，2013年～2018年年均GDP增長率為9.49%，年均人均GDP增長率為6.55%，穩步推進中埃產能合作符合兩國經濟發展的根本訴求。

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與埃塞俄比亞政治互信日漸加深，經貿合作精彩紛呈，中國已成為埃塞俄比亞的最大貿易伙伴和最大工程承包方，已經成為埃塞俄比亞的主要投資來源國，中埃兩國產能合作體現在埃塞俄比亞經濟與社會發展的諸多方面。埃塞俄比亞的第一家工業園——東方工業園，是中國在埃塞俄比亞唯一的一家國家級境外經貿合作區，是中埃兩國產能合作的楷模;埃塞俄比亞的第一條現代化高速公路——亞的斯—阿達瑪高速公路，是東非地區規模最大的高速公路，由中國交通建設集團承建，中國進出口銀行提供57%的融資支持，已經成為中埃兩國基礎設施合作的樣板工程[6]。但是，中埃兩國在產能合作過程中也時常面臨政治、經濟、安全等領域的風險[7，8]，而且由于缺乏完善的對外貿易和對外國投資體的法規體系，導致一些知名企業也未能長期立足于埃塞俄比亞市場。因此，“一帶一路”背景下，研究中國與埃塞俄比亞產能合作的機遇與挑戰具有重要理論與現實意義。

一、中國與埃塞俄比亞產能合作的機遇

埃塞俄比亞是中非產能合作先行先試示范國家。自2003年“一帶一路”倡議提出以來，中埃兩國產能合作快速發展，兩國已經簽訂了國際產能合作文件。埃塞俄比亞政府在第二個五年“增長與轉型計劃”（GTP-II）中提出大力發展農業、制造業和基礎設施建設的宏偉計劃。埃塞俄比亞處于工業化的初級階段，政府在有條不紊的推進工業化戰略，而中國已經進入工業4.0階段，在農業、制造業、工業園區建設和基礎設施建設領域都具有技術、資金、運營和管理優勢，加強中埃產能合作有利于兩國經濟的共同發展。

1.發展理念與規劃不謀而合，合作空間廣泛

2010年以來，埃塞俄比亞實施以經濟建設為中心、以農業和基礎設施建設為先導的發展戰略，積極向市場經濟過渡，提高國民生活水平，而中國正與沿線國家一道推進“一帶一路”倡議，中埃兩國在發展理論與發展規劃方面高度一致，不謀而合。

2013年11月，中國政府與埃塞俄比亞政府簽署了《中埃兩國政府關于中國向埃塞俄比亞提供優惠貸款的框架協議》和《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府經濟技術合作協定》。根據合作協議，中國政府將向埃塞俄比亞政府提供無償援助，并向埃塞俄比亞寶麗機場改擴建項目提供優惠貸款。2017年5月14日至15日，中國在北京主辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，為了進一步擴大產業投資，實現貿易暢通，中國政府與埃塞俄比亞政府簽署經貿合作協議，中國進出口銀行與埃塞俄比亞財政部簽署公路項目貸款協議，中國國家質量監督檢驗檢疫總局簽署與俄羅斯、埃塞俄比亞和土耳其等國家有關部門簽署了《關于加強標準合作，助推“一帶一路”建設聯合倡議》。2018年5月，中國政府與埃塞俄比亞政府分別簽署了《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于援埃塞俄比亞緊急糧食援助項目的交接證書》《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府經濟技術合作協定》和《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于中國向埃塞俄比亞提供混合貸款的框架協議》。2018年9月3日至4日，中非合作論壇北京峰會在北京舉行，中國政府與埃塞俄比亞政府簽署了《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》。2019年4月，中國政府與埃塞俄比亞政府簽署了《中華人民共和國政府與埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》。以上倡議、協議、協定和規劃的簽署為中埃兩國產能合作提供了堅實的基礎和廣泛的合作空間。

2.中埃兩國農業互補性強

農業是埃塞俄比亞的支柱產業，約占GDP的36.7%，在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。咖啡、鮮花、甘蔗、棉花和油料等是埃塞俄比亞的主要經濟作物。2017—2018財年，埃塞俄比亞的咖啡產量約35萬噸，占世界總產量的15%，出口量23.86萬噸左右，年創匯占埃塞俄比亞出口創匯的25%左右。埃塞俄比亞以小農耕作為主，技術水平低，農業基礎設施落后。2015年10月，埃塞俄比亞制定第二個五年“增長與轉型計劃”，提出要大力發展農業，而中國在農業領域具有技術優勢，加強農業領域合作符合中埃兩國人民根本利益。埃塞俄比亞的目標是建立非洲最大的蔗糖生產和出口基地，中埃兩國在蔗糖的種植和基礎設施建設領域具有很好的基礎，埃塞俄比亞的OMO2糖廠項目、OMO3糖廠項目和OMO5糖廠項目均由中國企業承建，糖業已經成為中埃兩國在農業領域產能合作的一個重要合作方向。其次，埃塞俄比亞的氣候適合棉花種植，棉絨較短，適合紡織牛仔布，加強棉花種植和紡織服裝合作也不失為一個好的選擇。最后，2019年中國對外投資合作國別（地區）指南—埃塞俄比亞指出，埃塞俄比亞的年捕魚潛力約4萬噸，仍未進行商業開發，這也是一個值得投資的方向。

3.中埃兩國制造業互補性強

埃塞俄比亞目前仍處于工業化的初級階段，制造業和建筑業為工業支柱產業。2017—2018財年，埃塞俄比亞工業產值在GDP中的占比為27.0%，同比增長12.2%。埃塞俄比亞工業基礎薄弱，制造業技術水平較低，零部件和原材料大量依靠進口。埃塞俄比制造業門類不齊全，結構不合理，制造業主要集中在亞的斯亞貝巴及其周邊，包括鋼鐵、汽車組裝、食品、飲料、紡織服裝、皮革加工等。中國在工業化和工業園區建設方面領先于埃塞俄比亞，中埃兩國在制造業和工業園區建設與運營方面具有很強的產業互補性，中埃兩國在工業園區建設、紡織、鞋業、玻璃、皮革、水泥、汽車、手機等領域已經開展了廣泛的合作（見表1），形成了良好的合作基礎。埃塞俄比亞是中國在非洲最重要的戰略伙伴之一，積極學習中國的特區、工業園區發展模式，堅持走工業化發展道路[9]。埃塞俄比亞政府在第二個五年“增長與轉型計劃”中提出要重點推動工業化，重點發展七大制造業領域，分別為農業加工行業，肉、乳制品和蜂蜜加工行業，金屬和機械工程行業，化工和建材行業，制藥工業，紡織和服裝業，皮革和皮革制品行業。因此，當前是中埃兩國全面加強工業園區建設與運營、制造業產能合作的機遇期，制造業和工業園區的產能合作互惠互利，符合兩國發展的根本需求。

4.埃塞俄比亞基礎設施建設落后，中埃基礎設施建設合作符合兩國根本利益

由于起步較晚，當前埃塞俄比亞基礎設施仍比較落后，嚴重制約了本國經濟的發展。公路方面，截至2017年埃塞俄比亞公路網總里程達12.02萬公里，計劃于2020年實現22萬公里，2014年才建成第一條高速公路。鐵路方面，埃塞俄比亞境內的亞的斯亞貝巴—吉布提老鐵路年久失修，已經報廢。2015年埃塞俄比亞建成第一條城市輕軌——亞的斯亞貝巴輕軌，亞的斯亞貝巴城市輕軌是中國企業在非洲承建的首個城市軌道交通項目，也是埃塞俄比亞乃至東非地區第一條城市輕軌。空運方面，埃塞俄比亞全國共有40多個機場。通信方面，埃塞俄比亞大部分地區已經覆蓋3G移動網絡，但網速較低，4G網絡處于起步階段，僅亞的斯亞貝巴的部分區域可使用。電力方面，埃塞俄比亞國內配電網絡老化，斷電現象時有發生，一些工業園區電力供給不足，影響外商直接投資。世界銀行數據顯示，2016年埃塞俄比亞物流績效指數綜合得分僅為2.38（1=很低至5=很高），低于世界平均水平2.88。

自“一帶一路”倡議提出以來，中埃雙方在基礎設施建設領域開展了廣泛的合作（見表2），合作成效顯著。據中國商務部統計，2018年中國企業在埃塞俄比亞新簽承包工程合同總計104份，新簽合同額為22.14億美元，完成營業額40.02億美元;中國向埃塞俄比亞累計派出各類勞務人員為3672人，年末在埃塞俄比亞勞務人員為9112人[6]。2015年10月，埃塞俄比亞制定第二個五年“增長與轉型計劃”，提出要大力發展公路、鐵路、機場、通信等基礎設施。埃塞俄比亞政府計劃每年投人10億美元以上用于國內基礎設施建設，投入幅度位居非洲前列。公路方面，埃塞俄比亞計劃加強修建與周邊國家聯通的公路，計劃修建從亞的斯亞貝巴到內羅畢的高速公路，拓展與東共體的經貿往來。鐵路方面，埃塞俄比亞計劃以亞的斯亞貝巴為中心，修建約2000公里鐵路，連接吉布提和肯尼亞等國。電力方面，埃塞俄比亞計劃通過大規模新建輸電線路，將電力覆蓋率從目前的55%提高至90%。當前，當前中埃兩國處于加強基礎設施建設領域合作的機遇期。中國已成為埃塞俄比亞最主要的外資來源國和工程承包商，埃塞俄比亞基礎設施建設落后，政府也致力于發展國內基礎設施建設，而中國在基礎設施建設領域全球領先，加強公路、鐵路、通信等基礎設施領域的合作，推動重大合作項目進展，對于共建“一帶一路”有重大意義。

二、中國與埃塞俄比亞產能合作面臨的風險和挑戰

1.埃塞俄比亞政局動蕩，一定程度增加了中資企業投資風險

2005年5月，埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱“埃革陣”）在選舉中獲勝，贏得政府組閣權。但是，反對黨以舞弊為由，拒絕承認大選結果，組織暴力活動，最后被政府平息。2015年11月，埃塞俄比亞發生騷亂，并造成重大人員傷亡和財產損失。2016年10月，埃塞俄比亞政府宣布長達6個月的國家緊急狀態，這一國家緊急狀態實際持續了10個月之久。2018年2月，埃塞俄比亞政府再次宣布進入6個月的國家緊急狀態。目前，埃塞俄比亞國內局勢總體趨于穩定，但國內宗教沖突和族際沖突時有發生，區域利益糾紛不斷，中資企業在實行產能合作的過程中要予以密切關注，注意防范風險。

2.埃塞俄比亞行政效率低下，腐敗行為較為普遍，影響中埃產能合作

世界銀行發布的《2020年營商環境——埃塞俄比亞》顯示，埃塞俄比亞營商環境得分為48.0，在190個經濟體中位居第159位。埃塞俄比亞在開辦企業方面的得分為71.7（撒哈拉以南非洲地區平均水平為80.1），在190個經濟體中位居第168位。埃塞俄比亞在辦理施工許可方面的得分為59.7（撒哈拉以南非洲地區平均水平為58.5），在190個經濟體中位居第142位。埃塞俄比亞在獲得電力方面的得分為60.1（撒哈拉以南非洲地區平均水平為50.4），在190個經濟體中位居第137位。從開辦企業、辦理施工許可和獲得電力這三個方面來看，埃塞俄比亞的行政效率還是比較低下，處于落后水平。世界數據圖譜分析平臺（KnoeMa）顯示，埃塞俄比亞2019年的腐敗感知指數得分為37分，在187個國家中位居第98位（滿分100分，0分表示高度腐敗，100分表示最少腐敗），這表明埃塞俄比亞的腐敗程度相對比較高。世界經濟論壇《2019年全球競爭力報告》顯示，埃塞俄比亞得分為44.5，在141個國家和地區中位居第126位。報告指出，埃塞俄比亞在司法獨立性方面還有待改善。

3.埃塞俄比亞通貨膨脹率較高，外匯短缺嚴重，中資企業要密切關注金融風險

2016年以來，埃塞俄比亞貨幣貶值較快，面臨比較嚴重的通貨膨脹。2016—2017財年埃塞俄比亞年度平均通脹率為7.3%，2017—2018財年埃塞俄比亞年度平均通脹率上升至13.1%。2019年4月，埃塞俄比亞通貨膨脹率略有下降，下降至12.9%，但食品通脹率卻高達14.5%。埃塞俄比亞的高通貨膨脹率，導致企業經營成本上升，中資企業要密切關注這一點。埃塞俄比亞外匯嚴重短缺，實施美元管制，比爾兌換美元比較困難。中國與埃塞俄比亞尚未簽署貨幣互換協議，比爾兌換人民幣也比較困難。由于高通貨膨脹率，中資企業在埃塞俄比亞的利潤折合成美元或人民幣會受到貶值，企業要直面這類風險。

4.埃塞俄比亞網絡安全治理能力差，中資企業面臨網絡安全風險挑戰

非洲通信基礎設施落后，是全球網絡犯罪的主要集中地。埃塞俄比亞是全球互聯網和移動電話連接率最低的國家之一，網絡基礎設施落后，網絡安全框架糟糕，經常發生各種網絡審查和網絡犯罪。埃塞俄比亞網絡基礎設施建設還有待提高，網絡安全治理剛剛起步。但是，由于資源限制，埃塞俄比亞國家安全機構目前將主要精力集中于監視和鞏固國家安全上。目前，埃塞俄比亞政府在保護在網絡數據方面所能發揮的作用有限，中資企業在埃塞俄比亞投資經營要加大網絡安全保護力度，確保企業的信息安全。

三、政策建議

1.加強頂層設計，推進基礎設施合作等協議簽署

自“一帶一路”倡議提出以來，中埃兩國加強高層互動，相繼簽署《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于共同推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》《中華人民共和國政府和埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于中國向埃塞俄比亞提供混合貸款的框架協議》《中華人民共和國政府與埃塞俄比亞聯邦民主共和國政府關于共同推進“一帶一路”建設的合作規劃》等文件，為中埃兩國產能合作提供堅實的基礎與保障。2013年以來，中埃兩國在基礎設施建設、工業園區、制造業、農業等領域的產能合作穩步推進，成效斐然。埃塞俄比亞巨大的市場潛力、優惠的招商政策和低廉的營商成本不斷吸引著中資企業赴埃塞俄比亞投資。埃塞俄比亞政府與提出大力發展農業、制造業和基礎設施建設的宏大規劃，并提出允許工業園、鐵路、糖業、酒店及其他國有制造業企業完全或部分私有化，這為中埃產能合作帶來重大機遇。但是，目前中國與埃塞俄比亞尚未簽訂有關基礎設施合作方面的協議。建議中埃兩國加強互動，推動基礎設施建設等領域產能合作協議的簽署，這將為中埃兩國開展產能合作創造美好未來。

2.做好風險防范，建立突發事件應急機制

中資企業赴埃塞俄比亞投資前，一定要深入研判其政治、經濟、安全和法律等宏觀風險。同時，企業要重點關注所投項目或涉及行業的微觀風險，切實做到“不評估，不投資;風險大，不投資”。中資企業到埃塞俄比亞后，要迅速建立風險防范機制和突發事件應急機制，要盡可能雇用當地保安或武裝警察，以增強安全防范能力。中資企業在埃塞俄比亞要制訂可操作性強、分層分級的安全風險防范工作規章制度，建立突發事件應急處置機制，完善內部安全防范和應急預案，層層落實，嚴格執行，并定期組織員工就預案內容進行演練，根據實際情況不斷加以改進和完善。中資企業在埃塞俄比亞發生突發事件時，要立即啟動應急機制，并向國內有關部門及使領館報告，及時有效維護其安全和正當權益。

3.抱團發展，聯合抵御埃塞俄比亞的各類風險

埃塞俄比亞是非洲最具經濟活力和發展潛力的國家之一，但也是世界上最不發達國家之一。中埃產能合作面臨一定的政治、經濟、安全和法律風險。新形勢下，中資企業赴埃塞俄比亞單打獨斗不是最好的選擇。因此，“一帶一路”背景下，中資企業要借助工業園區、商會、行業協會等力量“抱團走出去”，這是新形勢下中國企業赴埃塞俄比亞投資的更好選擇。另外，從產業層面，也可以采用上、中、下游產業鏈抱團取暖的方式聯合走出去。園區運營管理方、商會、行業協會要充分關注中資企業在埃塞俄比亞投資經營過程中遇到的問題，幫助企業協調和解決產能合作中遇到的困難和問題。

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[注]基金項目：本文系教育部人文社會科學研究青年基金項目（18YJC630050）;廣東省自然科學基金項目（2018A030313227）;國家自然科學基金項目（71673062）的研究成果

作者簡介：

1.胡仁杰，廣東外語外貿大學講師;研究方向：全球經濟治理創新與中國參與，創新管理，戰略管理，社會網絡。

2.孫照吉，廣東外語外貿大學講師;研究方向：國際貿易理論與政策，全球價值鏈。