脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑研究

?劉芮伶

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)開局，但仍處于初步實(shí)施階段。在此背景下，實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接，對(duì)于決勝脫貧攻堅(jiān)、鞏固脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有機(jī)銜接;實(shí)施路徑

【中圖分類號(hào)】F320

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1 引言與文獻(xiàn)回顧

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興皆是黨中央做出的重要戰(zhàn)略部署，二者服務(wù)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接問題要及早謀劃、早作打算。2020年后，我國(guó)扶貧工作重點(diǎn)由消除絕對(duì)貧困逐步調(diào)整為有效減少相對(duì)貧困，并將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興制度框架內(nèi)統(tǒng)籌安排。因此，厘清脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系，有序推進(jìn)二者工作有效銜接，對(duì)于全面消除絕對(duì)貧困，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多基于質(zhì)性研究的角度對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的理論緣起、邏輯關(guān)系、耦合銜接路徑等方面予以探討，產(chǎn)生了許多具有學(xué)術(shù)價(jià)值的觀點(diǎn)，印證了二者相互銜接、互補(bǔ)互促的耦合協(xié)同關(guān)系。從理論層次來說，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定發(fā)展的重要決策部署，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決中國(guó)三農(nóng)問題的重大實(shí)踐創(chuàng)新，二者在基本內(nèi)涵、價(jià)值取向、主題和內(nèi)容上存在銜接關(guān)系。從實(shí)踐層次來說，脫貧攻堅(jiān)彌補(bǔ)了貧困地區(qū)發(fā)展不平衡這一短板，在脫貧成果的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興穩(wěn)健推進(jìn)，而脫貧攻堅(jiān)可以通過鄉(xiāng)村振興得到縱深發(fā)展。一方面，脫貧攻堅(jiān)能夠完善落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助推當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬貧困人口的增收渠道，提升貧困家庭金融資本存量，進(jìn)而促進(jìn)貧困家庭對(duì)教育進(jìn)行有效投資，依托教育阻斷貧困的代際傳遞，激發(fā)個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力，從而改善貧困地區(qū)和人口落后的生活狀況，顯著補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，為貧困地區(qū)提供一個(gè)益貧式的發(fā)展環(huán)境，有效解決貧困家庭因自身能力不足導(dǎo)致家庭收入、教育水平、身心健康、醫(yī)療保障、生活環(huán)境等需求不足的困境。鄉(xiāng)村振興能夠減少脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中資源、資金的浪費(fèi)，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)各類扶貧資源優(yōu)化配置，推動(dòng)農(nóng)村基本教育公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的治理，推動(dòng)形成穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)全面融合發(fā)展。鑒于此，積極推進(jìn)二者耦合銜接，能夠更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2 推進(jìn)二者有效銜接的實(shí)施路徑

構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑是當(dāng)下中國(guó)面臨的重要任務(wù)，也是一個(gè)極具艱巨性、復(fù)雜性、戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期的進(jìn)程，要依托國(guó)家出臺(tái)的系列方針政策，按照脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的總體要求和鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”的實(shí)踐路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護(hù)等維度推進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展。

2.1 強(qiáng)化思想建設(shè)，構(gòu)筑銜接目標(biāo)導(dǎo)向

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，存在貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)水平普遍略高于鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)象。2020年決勝脫貧攻堅(jiān)后，我國(guó)將面臨2-3年的扶貧減貧緩沖期，這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期。為此，一是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在制度規(guī)劃層面有效銜接。脫貧攻堅(jiān)是解決農(nóng)村絕對(duì)貧困問題，需要外部支撐和持續(xù)推動(dòng)，而鄉(xiāng)村振興激活個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。要綜合考慮脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)性和相容性，積極探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作方式，逐步將二者的耦合銜接工作納入到當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，是加強(qiáng)基層黨建工作。一方面充分吸納當(dāng)?shù)赜兄R(shí)、懂管理、講公德、無私心的鄉(xiāng)賢或農(nóng)民參加基層黨組織建設(shè)中，壯大農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍，強(qiáng)化落實(shí)基層干部的績(jī)效考核工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效落實(shí)。另一方面，加強(qiáng)政策宣傳和信息發(fā)布，構(gòu)建多元主體共同參與格局，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，使其廣泛參與到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中來。

2.2 發(fā)展農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高貧困家庭收入

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供持久推動(dòng)力。只有充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。為此，一是依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，引進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，借助其先進(jìn)的種植技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)銷售模式，開發(fā)市場(chǎng)前景廣闊的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的雙贏。二是構(gòu)建和完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合理配置各類生產(chǎn)要素，培育股份合作社，專業(yè)合作社等新型合作組織，加強(qiáng)政企合作共同創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，有效吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，鼓勵(lì)非農(nóng)戶參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)貧困家庭持續(xù)增收。三是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村等級(jí)公路的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，努力實(shí)現(xiàn)4G通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治工作，落實(shí)污水處理、垃圾處理建設(shè)工作等，有效補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不足短板。

2.3 激發(fā)人力資本潛力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力

增加貧困地區(qū)整體的人力資本存量，是決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)人才振興和文化振興的關(guān)鍵所在。因此，一是多渠道加大貧困地區(qū)教育公共服務(wù)供給，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)階段對(duì)貧困地區(qū)各類教育的扶持力度，聚焦普通話普及率低的貧困地區(qū)，落實(shí)各類學(xué)校普通話推廣工作建設(shè)，提升當(dāng)?shù)貙W(xué)生和青壯年勞動(dòng)力的語言素養(yǎng)，開展貧困人口技能培訓(xùn)，切實(shí)提高貧困群眾就業(yè)和擇業(yè)能力。二是擴(kuò)充各類企業(yè)的援助力量，設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，提供充足就業(yè)崗位，吸納非農(nóng)貧困人口就業(yè)，增強(qiáng)貧困群體自立自強(qiáng)、脫貧致富的決心和能力，助推農(nóng)村造血增收。三是重視貧困家庭和弱勢(shì)群體的健康問題，加強(qiáng)當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生服務(wù)，補(bǔ)齊貧困地區(qū)專業(yè)醫(yī)務(wù)人員不足的短板，搭建集醫(yī)療保健、健康教育、疾病防控多功能于一體的醫(yī)療衛(wèi)生平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的有效利用和正向激勵(lì)。

2.4 牢固綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村文化具有悠久的歷史和豐富的內(nèi)涵，對(duì)外體現(xiàn)出農(nóng)村人與物這兩大主體形象，對(duì)內(nèi)是鄉(xiāng)村靈魂之依托，亦是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn)的重要載體，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展具有顯著的價(jià)值導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。為此，一是深入挖掘鄉(xiāng)村本土文化積淀，保護(hù)好獨(dú)特文化資源，創(chuàng)新文化新內(nèi)涵，不斷提升鄉(xiāng)村文化自信，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。二是發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣幕Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，依托“文化+產(chǎn)品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展提供資金、技術(shù)、人才等多方面支持，切實(shí)培育一批懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、有知識(shí)、有技能的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，實(shí)現(xiàn)以文化產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)均等化，讓貧困人口享受到更好更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，提高文化軟實(shí)力，鞏固農(nóng)村文化陣地，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力。

2.5 牢固綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)農(nóng)村生態(tài)振興

良好的生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，亦是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興和鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要支撐。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，一是要深入踐行習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，拓寬鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入蓬勃的生態(tài)動(dòng)能。二是推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)資本化。對(duì)于生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，要立足生態(tài)資源的比較優(yōu)勢(shì)，將其轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極探索農(nóng)旅融合發(fā)展新模式，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧助推生態(tài)振興。三是重視農(nóng)村人居環(huán)境的整治工作，提高農(nóng)村地區(qū)綠色植被覆蓋率，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)生活污水治理，繼續(xù)推進(jìn)“廁所革命”和農(nóng)村危房改造，以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境。

3 結(jié)語

打贏脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要決策部署。要構(gòu)筑二者銜接目標(biāo)導(dǎo)向，重視解決“三農(nóng)”問題，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面融合發(fā)展。協(xié)同構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合路徑，從思想銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化振興、生態(tài)保護(hù)等維度推進(jìn)二者耦合銜接，在決勝脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，著眼于鄉(xiāng)村更高層次的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]劉芮伶（1996-），女，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，研究方向：行政管理與公共政策。