學(xué)前教育普惠性政策的創(chuàng)新發(fā)展研究

徐莉萍　趙景俠

【摘? 要】學(xué)前教育是當(dāng)前我國(guó)教育改革的重要組成部分，新時(shí)代下普惠性政策已成為學(xué)前教育改革的基本要求，也是教育公平發(fā)展的重要體現(xiàn)，但在具體實(shí)施過(guò)程中，我認(rèn)為存在兩極性問(wèn)題，有待解決，所以應(yīng)在辛苦了一下，不斷擴(kuò)大教育資源，保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，明確價(jià)值觀，不斷提高普惠性政策效果。因此，本文以學(xué)前教育普惠性政策的創(chuàng)新發(fā)展研究為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展要求為基本依據(jù)，從這幾方面進(jìn)行深入探討和研究，其目的在于強(qiáng)化學(xué)前教育普惠性政策創(chuàng)新效果，旨在為相關(guān)研究提供參考資料。

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育;普惠性政策;教育公平;城鄉(xiāng)教育

引言：

國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)明確提出要高度重視學(xué)前教育，將普惠性辦學(xué)理念有效引入其中，此觀念下學(xué)前教育的發(fā)展已成為主流趨勢(shì)。學(xué)前教育作為教學(xué)改革的重點(diǎn)，要有效融入普惠性學(xué)前教育觀念和政策，深入研究和探討針對(duì)存在的問(wèn)題，具體分析從而不斷提出創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策。實(shí)現(xiàn)資源共享，幫助幼兒樹(shù)立更好的價(jià)值觀念，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)政策的支持下，積極開(kāi)展普惠性學(xué)前教育工作，把握好教育改革和創(chuàng)新機(jī)會(huì)，從而有效推動(dòng)學(xué)前教育的更好發(fā)展。

一、新時(shí)期下學(xué)前教育惠普性政策創(chuàng)新發(fā)展重要性

（一）是制度轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)

普惠性學(xué)前教育面向全體群眾注重對(duì)教育資源的共享，因此，在學(xué)前教育改革發(fā)展創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)該加大資金投入力度，從而能夠?yàn)橛變捍蛟斐鼍哂谢セ菪裕瞧缫曅缘膶W(xué)前教育機(jī)構(gòu)。學(xué)前教育在開(kāi)展過(guò)程中，一定要堅(jiān)持普惠性發(fā)展，有效落實(shí)教育改革對(duì)策和方針，便于教育普惠性的深度發(fā)展及實(shí)施。普惠性學(xué)前教育注重在理論基礎(chǔ)上保證幼兒園的開(kāi)展具有公益性和非營(yíng)利性，教育的實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)教育機(jī)制進(jìn)行轉(zhuǎn)型，借助普惠性學(xué)前教育，從根源上解決學(xué)費(fèi)貴，入學(xué)難等相關(guān)問(wèn)題，通過(guò)機(jī)制的改進(jìn)，為兒童獲取公平的受教育權(quán)利，從而有效實(shí)現(xiàn)教育資源共享的目的，要在國(guó)家政策的支持下，不斷完善組織和對(duì)策，出臺(tái)相關(guān)政策，在法律和制度的保障下，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展【1】。

（二）是教育公平的有效展現(xiàn)

普惠性學(xué)前教育的發(fā)展宗旨是有效強(qiáng)調(diào)教育資源的共享，促進(jìn)教育公平發(fā)展，在學(xué)前教育樸慧星發(fā)展工作過(guò)程中一定要面向全國(guó)適齡幼兒，保證為幼兒提供平等公平的受教育機(jī)會(huì)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)普惠眾人，從而有效做小城廂幼兒園教育差距，為更好實(shí)現(xiàn)教育公平，政府要為其提供充足資金保障，注重為家長(zhǎng)家兒童提供公共服務(wù)，保證各幼兒園都能夠得到國(guó)家的大力支持【2】。通過(guò)此種形式有效實(shí)現(xiàn)教育資源的公平，促進(jìn)教育公平化發(fā)展，在普惠性學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中，要將理論知識(shí)和實(shí)踐探索充分結(jié)合起來(lái)，從而為幼兒提供城鄉(xiāng)一體化的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和體系，保證兒童能夠接受最基本的高質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、我國(guó)普惠性學(xué)前教育發(fā)展存在的問(wèn)題

普惠性學(xué)前教育在我國(guó)起步相對(duì)較晚，在多年運(yùn)行過(guò)程中仍處于探索發(fā)展階段，因此，普惠性學(xué)前教育開(kāi)展過(guò)程中仍舊存在眾多問(wèn)題，有待解決，需要管理人員高度重視，結(jié)合時(shí)代需求，不斷改革和創(chuàng)新，從而有效促進(jìn)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展【3】。

（一）城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育的兩極性

普惠性學(xué)前教育的真正價(jià)值在于能夠?qū)崿F(xiàn)一體化，普遍化的學(xué)前教育，為幼兒提供平等的教育機(jī)會(huì)，但在政策實(shí)施期間，仍舊存在城鄉(xiāng)差距，由于經(jīng)濟(jì)及地區(qū)差異的影響，我國(guó)中東部學(xué)前教育呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，而西部由于經(jīng)濟(jì)落后，從而導(dǎo)致學(xué)前教育跟上時(shí)代步伐。雖然政府已經(jīng)大力提供了財(cái)務(wù)補(bǔ)貼和支持，但不惠性學(xué)前教育的發(fā)展仍舊過(guò)于滯后【4】。通過(guò)城鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，因此，普惠性學(xué)前教育的資源分享案例較多，開(kāi)展較為成功，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較少，覆蓋面積小，從而導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育的開(kāi)展不夠順利，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡導(dǎo)致教育資源無(wú)法有效共享，是當(dāng)前普惠性學(xué)前教育開(kāi)展遇到的最大困境【5】。

（二）普惠性學(xué)前教育政策執(zhí)行能力的參差不齊

國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確提出來(lái)相關(guān)方針政策，不管?chē)?guó)家還是地方教育機(jī)構(gòu)都要會(huì)在普惠性學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)含糊性，政府首先要在發(fā)展過(guò)程中清晰界定學(xué)前教育基本內(nèi)涵，通過(guò)不斷商討深入研究和分析，但卻從未得到明確答復(fù)。并且完全忽視了普惠性學(xué)前教育基本資源，將辦學(xué)理念充分融入到幼兒園中，做好教育資源的整合和分析，為幼兒提供公平教育機(jī)會(huì) 并且教育資源和經(jīng)費(fèi)一定要得到政府的大力支持和輔助，實(shí)際情況卻發(fā)現(xiàn)中央政府撥款補(bǔ)助有限，提供的教育服務(wù)不夠清晰，并未對(duì)普惠性學(xué)前教育政策進(jìn)行清晰界定，從而導(dǎo)致各種問(wèn)題不斷出現(xiàn)。從而導(dǎo)致政府在理解和執(zhí)行普惠性建設(shè)中出現(xiàn)嚴(yán)重偏差和誤差，導(dǎo)致政策開(kāi)展過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)【6】。

（三）普惠性學(xué)前教育體制不完善

通過(guò)對(duì)當(dāng)前普惠性學(xué)前教育發(fā)展情況來(lái)看，學(xué)前教育機(jī)制包含內(nèi)容較多，辦學(xué)資源多，人力物力充足，并且蘊(yùn)含了不同要素之間的有效運(yùn)作形式，但在發(fā)展過(guò)程中發(fā)展管理機(jī)制不夠完善和健全【7】。通過(guò)調(diào)查顯示教育經(jīng)費(fèi)不足，并且得到國(guó)家的財(cái)政支持，使得學(xué)前教育始終處于獨(dú)立化階段，從而使得學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中為獲取更多辦學(xué)資金，從而嚴(yán)重忽略了普惠性內(nèi)涵機(jī)制的構(gòu)建。加上評(píng)估機(jī)制不完善，從而無(wú)法對(duì)普惠性學(xué)前教育整體教學(xué)效果和辦學(xué)結(jié)果進(jìn)行全面化評(píng)估，學(xué)前教育在我國(guó)起步較晚，并未形成一體化，系統(tǒng)化的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)過(guò)于模糊，從而導(dǎo)致評(píng)估工作處于表面過(guò)于形式，結(jié)果不夠正式，高可靠。加上普惠性學(xué)前教育問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠完善，教育行政部門(mén)及政府并未成立，監(jiān)督管理部門(mén)，缺少明確管理機(jī)制，在發(fā)展過(guò)程中并未形成對(duì)普惠性學(xué)前教育管理的體系，部門(mén)之間缺少溝通和交流，最終導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，管理者相互推諉，不愿積極主動(dòng)承擔(dān)職責(zé)。管理機(jī)制的不夠完善和細(xì)致，使得不會(huì)去學(xué)習(xí)教育發(fā)展過(guò)程，并未對(duì)辦學(xué)機(jī)制進(jìn)行綜合審查和分析【8】。

三、學(xué)前教育中惠普性政策創(chuàng)新發(fā)展的措施分析

（一）設(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的惠普性發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)教育的健康發(fā)展

將普惠性政策有效引入到促進(jìn)教育發(fā)展過(guò)程中，一定要強(qiáng)化教學(xué)資源的共享，將各環(huán)節(jié)有效聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)及綜合性發(fā)展。并對(duì)普惠性學(xué)前教育進(jìn)行改革和創(chuàng)新，將優(yōu)勢(shì)充分融入其中，不斷吸引社會(huì)資本，明確發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，有效協(xié)調(diào)辦學(xué)條件和意義達(dá)成共識(shí)，降低經(jīng)濟(jì)投入。還要注重優(yōu)化教學(xué)條件，設(shè)置不同配置形式，從而達(dá)到合理投資，合理利用的基本原則，滿足學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）制定切實(shí)可行的保障機(jī)制，達(dá)到最佳的效果

在普惠性學(xué)前教育發(fā)展初期要避免幼兒教學(xué)小學(xué)化，注重彰顯自身的特色，保證各項(xiàng)機(jī)制和制度能夠被靈活運(yùn)用，推進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)模式，將重點(diǎn)放在惠民上，我在重視短期經(jīng)濟(jì)效益，而人站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行幼兒園學(xué)前教育改革工作，保證工藝價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)，充分展現(xiàn)出來(lái)。所以為確保學(xué)前教育能夠獲取更好的教學(xué)效果，降低學(xué)前教育經(jīng)濟(jì)成本，為經(jīng)濟(jì)利益要吸引社會(huì)投資方式。結(jié)合學(xué)前市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，做出系統(tǒng)性評(píng)估，以當(dāng)?shù)卣鳛榘l(fā)展核心，吸引更多民間資本融入到學(xué)前教育發(fā)展中，將管理手段作為監(jiān)督內(nèi)容，有效保護(hù)資本的投資效益，從而不斷提高學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量【6】。

（三）建立合作共贏的政策體系，明確職責(zé)和義務(wù)

教學(xué)的發(fā)展存在一定風(fēng)險(xiǎn)，一定要確保各方面順利開(kāi)展，制定清晰職責(zé)，為教育行業(yè)打開(kāi)新天地，面對(duì)當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得幼兒園在運(yùn)行過(guò)程中必然存在營(yíng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，要想有效解決各類(lèi)問(wèn)題，就要引入普惠性政策通過(guò)與企業(yè)之間合作，達(dá)到共贏的局面，共同承擔(dān)基本職責(zé)。在合作過(guò)程中，政府及社會(huì)資本要處于平等互利的基礎(chǔ)上，做好投資工作，簽訂合同，雙方有效承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，制定管理方案，推動(dòng)學(xué)前教育的普惠性改革工作【7】。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新時(shí)代下要做好學(xué)前教育改革工作，將現(xiàn)代化教育體系融入其中，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將普惠性政策有效融入其中，推動(dòng)學(xué)前教育的合理化發(fā)展。在學(xué)前教育發(fā)展過(guò)程中，存在眾多問(wèn)題有待解決，因此，國(guó)家要高度重視，政府給予充足資金作為保障，全面優(yōu)化普惠性政策的優(yōu)勢(shì)構(gòu)建廣泛交流空間，實(shí)現(xiàn)家校密切合作，改善學(xué)前教育滯后的狀況，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新是當(dāng)前的主流任務(wù)，實(shí)踐教學(xué)資源共享，延伸學(xué)前教育特色，滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，從而達(dá)到最好教學(xué)效果，推動(dòng)幼兒園學(xué)前教育朝著健康穩(wěn)定方向發(fā)展【8】。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣雅俊. 改革開(kāi)放以來(lái)學(xué)前教育政策的變遷：歷史制度主義視角[J]. 教育發(fā)展研究，2019（8）.

[2]劉美妗，邵小佩. 從2010～2018年我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)看民辦幼兒園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與走向[J]. 早期教育：教科研版，2019，000（012）：P.12-15.

[3]聶晨. 破解不均衡不充分：福利主義視角下英國(guó)學(xué)前教育政策的發(fā)展及其啟示[J]. 學(xué)前教育研究，2020（3）：3-15.

[4]湛中樂(lè)，李爍. 我國(guó)學(xué)前教育立法研究——以政策法律化為視角[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019，48（01）：46-54.

[5]黃娟娟. 學(xué)前教育政策研究的新走向[J]. 上海教育科研，2019，000（008）：1-1.

[6]劉美妗，邵小佩. 從2010～2018年我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)看民辦幼兒園發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與走向[J]. 早期教育：教科研版，2019（12）：12-15.

[7]魏文韜. 學(xué)前教育政策的公平觀及保障分析[J]. 絲路視野，2020，000（001）：P.106-106.

[8]ZHANG Li-hong. 改革開(kāi)放40年我國(guó)學(xué)前教育政策法規(guī)的歷程、成就與反思%The Process，Achievement and Reflection on Evolution of Policy and the Law of Early Childhood Education in the Reform and Opening of China Over Forty Years[J]. 陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2019（1）：7.

[9]2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%——中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》[J].廣西教育. 2019（04）

[10]李琳琳.普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].科技展望. 2016（09）

[11]瞿秀剛.堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠性[J]. 湖北教育（綜合資訊）. 2014（02）

[12]胡浩. “入園難”怎么破？ “入園貴”如何解？[J].湖南農(nóng)業(yè). 2019（01）

[13]張瑩.? 縣域普惠性學(xué)前教育政策優(yōu)化實(shí)施的保障機(jī)制研究[J].現(xiàn)代交際. 2019（07）

[14]袁秋紅.普惠性學(xué)前教育政策的瓶頸與方向[J].教育評(píng)論. 2018（05）

[15]姜勇，鄭楚楚，趙穎，張蓓蓓，李芳，宋卓奇.? 中國(guó)特色普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建的若干思考[J]. 蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版）. 2019（02）

[16]趙番，孫浩然.普惠性學(xué)前教育政策的成效分析與對(duì)策建議[J]. 教育現(xiàn)代化. 2019（60）

[17]姜勇，李芳，龐麗娟.? 普惠性學(xué)前教育的內(nèi)涵辨析與發(fā)展路徑創(chuàng)新[J]. 學(xué)前教育研究. 2019（11）

[18]劉穎. 普惠性學(xué)前教育政策的執(zhí)行偏差：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析[J].教育發(fā)展研究. 2016（06）