職業教育學分銀行建設研究

戴玉

摘要：學分銀行是在學分制的基礎上發展起來的學習成果認證制度。學分的積累和轉換符合大學生自主學習、個性學習的需要，能夠最大限度激發學生的學習動力。有必要通過破除現行教育模式的制約，細化學分銀行各項標準，構建信息化的管理平臺，獲取相關政策的支持，促進區域學分銀行的可持續發展。

學分銀行作為一種成績管理模式，可以使學生自由選擇學習的時間、地點與內容。根據學分銀行的相關制度，學生每完成一門課程的學習都可以計入相應的學分，工作后參加業務技能培訓、考取職業資格證書等也可以折合計入相應的學分，全部計入的學分將終身在個人賬戶中累積。這種制度將學歷教育與技能培訓相結合，對于高等職業教育的人才培養來說尤其合適，可以滿足學習者邊學習邊實踐的需求。

一、學分銀行的由來

學分銀行的基礎是學分制。學分制源于德國的選課制，是以績點和學分來評估學生的學習質量。學分制經過發展和改進，在19 世紀末于哈佛大學正式形成。經過上百年的發展，該制度目前已被各大高校加以運用。學分銀行在此基礎上形成了學習成果認證制度，也是對學分制的進一步延伸，在上世紀90 年代由韓國第一個提出并試點運營，它借鑒了銀行的運行體制和存儲、匯兌等功能，通過學習不斷存儲積累的學分，達到一定標準后可以匯兌成學歷或者證書。在國內，上海市為了建成“人人皆學、時時能學、處處可學”學習型社會，率先在成人教育中進行了學分銀行建設。2016年發布的《教育部關于推進高等教育學分認定和轉換工作的意見》中明確指出要實施學分銀行建設試點，在相關政策的指導下，全國掀起了地區性的學分銀行建設高潮，河北、湖北、四川等12個省份成為新的省級層面學分銀行建設省份，其他重慶、湖南、貴州等省也在根據各自的特點積極申報學分銀行建設。

二、職業教育學分銀行建設的必要性

職業教育學分銀行建設是大勢所趨，可以實現不同學校、不同教育形式之間的教學資源共享，不同教育形式之間學分的通兌，有利于真正調動學生學習的積極性，變“要我學”為“我要學”;有利于學校與行業的銜接，變“閉門教學”為“緊跟市場”;有利于促進教師能力素質的提升，變“書本教學”為“知行合一”。

一是有利于構建終身教育體系。1995年，我國出臺了《中華人民共和國教育法》，提出“建立和完善終身教育體系”，自此，構建終身教育體系就成為我國在教育改革與發展方面的重要政策與戰略導向。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年） 》提出“構建體系完備的終身教育體系”的目標，又進一步把構建終身教育體系提升到了教育改革與發展戰略的高度。充分發揮職業院校、科研院所、各類教育基地的資源供給優勢，建立網絡化、立體化的全民終身學習的教育平臺，縮減地域和城鄉之間的教育資源配置差異，以“互聯網+”為推動構建服務全民終身學習的教育體系也成為實現教育信息化的必然要求。面對終身教育體系的多樣性、靈活性要求，學分銀行機制的靈活性為推動其構建提供了一種新的方向和參考。

二是有利于滿足多元化學習需求。美國教育家、心理學家霍華德·加德納（Howard Gardner）在《智力的結構》一書中指出智力多元理論，他認為，不存在某一單一智力和唯一達到目標的方法，任何人為達成目的都可以運用自己的方式充分發掘自己的大腦資源，這種為達到目的所挖掘的種種個人才智，對人與人之間進行了區分，也是真正的智力。社會中個體間的智力是有差異的，而現代社會的發展所需要的是各種各樣的人才。所以，社會發展和需求的多元化、個體智力的多元化決定了教育的多元化，借助于學分銀行的靈活體制機制，利用各類信息化學習平臺，引入更多的教育主體，提供更加多元的教育形式，順應時代發展的社會化、信息化、國際化趨勢，構建多元化的教育體系和探索多元化的教育模式以滿足人們多元化的學習需求勢在必行。

三是有利于促進職業教育發展。對職業教育來說，當前發展面臨不少瓶頸和制約因素，人才培養和產業需求存在著“兩張皮”問題，課程內容與職業標準、教學過程與生產過程相對脫節，“重理論、輕實踐”的問題也普遍存在。為推進職業教育發展，應加強學術教育與職業教育相融合，推進理實一體化教學，在理論課中增加實踐環節，在技能訓練中加強理論教師與實訓教師的合作。各類職業學校、培訓機構也應積極開設職業資格證書課程，提高勞動力市場和勞動管理中職業資格證書的地位和作用。要推進終身教育體系不斷完善，促進職業教育向終身化方向發展，切實達成職業教育的培養目標。

四是有利于加快實現人才強國戰略。中國是人力資源大國，但還不是人才資源強國。隨著技術更新日新月異、經濟社會快速發展，對人才的要求也在不斷發生改變，各類人才的缺乏仍然是全省高質量發展中的明顯短板。當前，如果按照傳統的“獨木橋”式教育來完成從人力資源轉變，將會使整個社會投入非常巨大的教育成本。要想改變這一問題，首先要做的就是對教育資源的優化與充分利用，構建普通教育和職業教育互補、學歷教育與非學歷教育并重的終身教育體系。建設學分銀行，可以有效實現各類教育系統的融合，打造終身學習“立交橋”，使教育模式更靈活、更人性化地滿足大眾的學習需求，推動學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間、校內外教育之間的融通與銜接。

三、職業教育學分銀行建設應把握的重點

當前，在國家和各省相關政策的指導下，全國掀起了地區性的學分銀行建設高潮，其中河北、湖北、四川等12個省份也成為新的省級層面學分銀行建設省份，其他重慶、湖南、貴州等省也在根據各自的特點積極申報學分銀行建設。從各地學分銀行的運行及功能發揮來看，也存在著社會參與度不高、功能弱化、作用發揮不明顯等問題，所以，要充分發揮學分銀行的功能作用，應著重從以下幾個方面對學分銀行的運行機制進行改進。

一要破除現行教育模式的制約。現行的傳統教育模式是在一個社會歷史觀的條件下形成的，它是在長期的實踐中積累起來的教育經驗。由于教育本質屬性的連續性，教育制度無論發展變化多么迅速，都不可能與過去的形式完全斷裂。學分銀行的推行給學生提供了更多的學習機會，使學生可以不受時間、空間甚至地點的制約自由安排自己的學習。在傳統教育思維的影響下，社會普遍對該現象存在認識誤區，這對學生就業和社會評價會造成不利影響，并制約學分銀行的推行。作為學校，應當為學生提供足量質優的教育資源，這使得學生在享有各種選擇教育權利的同時，也有了選擇教師的權利，這也推進了對教師的更高要求的提出。

二要細化學分銀行各項標準。學分銀行制度的主要特點在于可以將不同學習階段、不同教育途徑獲得的學分進行積累，可以將學歷教育和工作期間的技能培訓結合起來，可以將一定的社會經驗、工作經歷折合成相應的學分。由于學分銀行本身機制的復雜性，在實際操作過程中需要對各項標準進行統一和細化。學分的計算與折算標準。學分銀行通過模擬銀行的存取、匯兌機制對不同階段取得的學分進行存儲、積累和匯兌，主要目的在于連接校內教育和校外教育、學歷教育與非學歷教育，學分是正常運行的關鍵。一個人工作期間的非學歷教育如何換算學分、通過技能培訓獲得的學習經歷如何換算學習等等，都需要一個統一的學分計算標準。只有制定出公平、有效、合理的學分計算標準，才能得到不同學校、不同機構和社會大眾的認可和支持，才能在真正意義上方便學習者，促進終身教育的發展。因此，制定不同學校、不同教育類型的學分計算和折算標準，保障其中的學分能夠互存互認，是學分銀行良好運行的基礎。學分借貸標準。借貸學分是學分銀行體現銀行職能的重要功能之一。但是，職業院校的教育目的主要是培養專業技能，專業和課程的設置也普遍體現著職業性的特點，一般不具備可替代性。因為如果學生未能獲得足夠的學分，而通過借貸學分通過了考試，取得了學歷證書，借貸的學分應該以何種方式償還仍是一個難以確定的問題。如果簡單地通過補考或者重修進行償還，那就等同于現行的教育模式。如果通過以其他課程取得更高的分數來償還，對還貸課程的選擇和還貸分數的設定依然難以確定，并且存在著其他課程在專業能力上不一定能夠替代原課程的問題。

三要構建信息化管理平臺。學分銀行的高效有序運行需要統一的學分記錄、認證、折算和匯兌管理平臺。學分銀行的推行，會導致生源、學制、學習方式的多元化，積累的學分將涵蓋多種教育類型、多種辦學層次，傳統教育模式中以專業或者班級為基礎的定量管理將會變為以單個學生為主體的巨大的變量管理。學分銀行信息平臺存入的海量個人學習成果數難以通過人工審核控制真實有效性，需要盡可能地與辦學主體平臺進行數據對接，實現學習成果的實時存入、匯總。所以，構建一個高效、互通、便捷的信息化管理平臺，通過統一的學習成果標準制度與服務體系，為學習者提供學習成果存儲、學習成果認證和學習成果轉換服務，是學分銀行制度有效運行的重要基礎。

四要有政府的相關政策支持。學分銀行以學分制為基礎，要實現學習者可以在不同教育主體間自由地選擇課程，各個教育主體的教學資源無阻礙共享是前提。但是，當前對一部分花了大量的人力、物力與財力擁有優質課程資源的教育主體來說而言，無條件共享優質課程資源無疑損害了自身的利益，這也使得優質教育資源難以共享。因此，出臺相應的政策通過給予獎勵等手段保障具有優質教育資源教育主體的利益，可以在促進優質教育資源共享的同時，促進各教育主體充分發揮自身特色，積極打造自身的優質課程品牌，不斷為教育共享提供更好的資源。要保障學分銀行的順利運行，必須建立層次分明的管理體系和職責清晰、結構合理的管理隊伍，以確保學分銀行運行的獨立性、公平性和有效性。