全國中小學體育教師質量缺口與配強提升

郭長征 潘建芬 黃春秀

《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》等文件，均提出“要加快體育教師結構調整，按標準配齊體育教師，多渠道配備好體育教師”[1-2]。《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》指出：著力培養造就黨和人民滿意的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍[3]。可見，當前我國中小學體育教師隊伍建設正處于由短缺走向有效配置轉型、由“配齊”走向“配強”的重要階段，處于從“有規模”向“有質量”的轉化階段。數量足夠、結構合理、質量卓越是體育教師政策和管理工作追求的基本目標，也是強化學校體育、促進學生身心健康全面發展的基礎與保障。體育教師質量決定著中國學校體育的成敗，因為體育教師隊伍的質量直接關系到學校體育教育的質量，關系到學生身心健康、體魄強健，關系到發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用。

以《中國教育統計年鑒·2018》數據為基礎，包括小學、初中和高中，不涉及中等職業學校，以體育教師的學歷作為體育教師質量的代理指標，精準分析當前我國中小學體育教師的質量發展現狀：我國中小學體育教師的學歷合格率較高，形成了體育教師隊伍學歷水平整體較好的良好格局;我國全國體育教師平均受教育年限為15.66年，其中小學體育教師受教育年限最低為15.13年、高中體育教師最高為16.1年;小學體育教師較高學歷者占比較高，高中體育教師較高學歷者占比較低。基于現狀分析原因，并提出配強體育教師的策略，為我國中小學體育教師隊伍數量結構提供基礎數據和信息資源，為決策部門和培養培訓機構提供培育參考。

一、全國中小學體育教師質量缺口存在的原因分析

主要聚焦體育教師的學歷指標進行質量分析，針對中小學體育教師質量存在缺口或問題產生的原因進行分析，從體育教師培養的視角展開，且僅從《中國教育統計年鑒·2018》的數據進行分析，雖然有著一定的局限性，但也能基于一個視角的培養起點看體育教師群體質量問題。

1.（高職）專科學校占有較大比例

從《中國教育統計年鑒·2018》可以發現，2018年全國普通高等學校體育院校數量有37所，其中本科院校16所，（高職）專科學校21所。從表1來看，與30余年前相比，全國體育院校中本科院校僅增加了2所，近10年沒有增加;而專科（高職）學校數量增幅顯著，特別是近10年還在不斷增加。說明（高職）專科體育人才的培養在我國仍然占有一定比例，也就不難理解2018年我國中小學體育教師有25.7%具有（高職）專科學歷。

2.專科學生數量占比增加

我國中小學體育教師現有隊伍中，本科學歷的體育教師占近七成，也就是體育教師培養本科化趨勢越來越顯著，新增體育教師中本科和研究生學歷的體育教師已占主體。但從高等體育院校本科、專科分性質類別學生數來看，2018年專科生招生數比例為29.1%，大于專科畢業生人數比例26.7%;同時與2010年相比，專科生招生數還在成倍增加（表2），說明我國對專科體育人才的培養還在適度增加。

3.研究生學歷的高中體育教師增幅減少

2018年我國中小學體育教師隊伍中，具有研究生學歷的體育教師16827人，僅占2018年全國中小學體育教師總人數（653055人）的2.6%，這也是我國體育教師較高學歷比（中小學專任體育教師隊伍中本科及本科以上學歷者所占比值）偏低的主要原因。具有研究生學歷的高中體育教師人數，2009-2013年高于小學和初中，而到2018年人數均低于小學和初中（圖1），加之高中體育教師要求本科學歷的基數較高，導致高中體育教師的較高學歷比特別低。

二、全國中小學體育教師人才配強的提升方向

要建設一支數量足夠、結構合理、質量卓越的體育教師隊伍，體育教師的數量缺口需要補齊，體育教師的質量缺口同樣需要補好，因為未來我國體育教師質量一定程度決定著學校體育的成敗。要解決質量不優不強問題，就必須進行體育教師人才的全方面提升。結合當前全國體育教師的學歷指標，在此探討體育教師質量提升的方向。

1.升級體育教師人才培養層級

雖然體育教師學歷作為判斷體育教師質量的標準有一定的局限性，但當下學歷仍然是體育教師資格的重要條件，提出最低學歷標準也是保證體育教育質量的重要指標。

新中國成立70年來，我國體育教師的培養經歷了中師、大專和本科的“舊三級”階段，進入21世紀后加強了專科、本科和研究生的“新三級”培養。在我國進入新時代學校體育的改革發展和國際比較的背景下，升級體育教師學歷的基準要求是時代所需和社會發展需求。因此，有必要升級當下21所（高職）專科學校，盡快從專科培養層級升級至本科，特別是經濟發達地區的（高職）專科學校。1993年《中華人民共和國教師法》提出取得教師資格應當具備相應學歷的要求。一旦指向體育教師的最低學歷提高，或小學體育教師的學歷起點提高一級，體育教師的學歷合格率和學歷比將大幅降低。

2.持續提高體育教師的受教育水平

體育教師隊伍中擁有各個學歷階層的學歷結構，主要包括研究生、本科、專科、高中階段和高中階段以下。雖然當下體育教師的學歷狀況有了根本改善，擁有本科學歷已經成為越來越普遍的現象，擁有研究生學歷的中小學體育教師也在逐年增加，但總體來看，小學和初中體育教師的受教育水平較低，均在本科學歷以下，高中體育教師的受教育水平略超本科年限。整體來看，體育教師素質與受教育程度有關，提高體育教師的受教育年限，也就是持續提高體育教師的學歷，也就是持續提高體育教師的質量。

3.提高小學體育教師的學歷

小學、初中和高中體育教師的最低學歷要求是依次遞增的，教師資格證書的分類也主要以學歷作為主要的分類標注。小學體育教師的質量要求，在大多數發達國家都要求很高，并不因為小學體育教育的知識含量低而降低對小學體育教師的學歷要求。如美國很多州，擁有小學體育教師資質可以不參加任何考核去當初中和高中體育教師，而擁有中學體育教師資質轉去小學任教則需要經過嚴格的小學體育教師相關考核。因此，未來負責培養準體育教師的高等院校，需要進一步改革并健全體育教師培養體系，培養重心下移到小學體育師資，大力開展小學體育教師專項培養計劃。如開展高起本五年制本科培養、本碩連讀等項目，加大力度培養高學歷的小學體育教師。同時鼓勵本科以下、45歲以下的體育教師積極進修學習并提高學歷，有條件的地區可以與當地高校和成人教育機構合作，全員普及小學體育教師本科學歷。

4.強化提高體育教師的研究生學歷層次

總的來看，我國體育教師隊伍形成了學歷水平整體較好的良好格局，但具有研究生學歷的體育教師數量太少，說明我國離形成高層次學歷的體育教師隊伍還有很大差距。我國現有100多所院校具備招收體育教育訓練學碩士研究生的資格（含體育學一級學科），有20多所院校招收體育專業碩士，另外一些院校還招收教育專業碩士（體育學方向），如果抓好這些培養高層次體育教師的主要渠道，發展好本科以上學歷的體育教師教育，可以使體育教師源頭的學歷層次得到顯著提高。有條件的地區可加強研究生定向培養力度，鼓勵在職體育教師上研究生課程班、攻讀碩士等，不同模式的教育碩士培養全面展開，體育教師的學歷層次就可以有效提高。

5.加強體育教師學歷提升與在職繼續教育的融合

鑒于體育教師的實際需求和中小學校師資缺失的困難，鼓勵體育教師在提高學歷的同時，提高學科知識、學科教學能力，通過持續學習提高體育教師質量。在此基礎上，也可將體育教師的學歷提升與在職繼續教育相結合，如在初任體育教師階段進行為期1～2年的上崗培訓，取得專業第二學歷或更高學歷;“國培計劃”等頂崗置換、脫產研修等培訓項目，與高等院校的在職研究生培養相結合;承擔“國培計劃”骨干教師能力提升高端研修和優秀青年教師成長助力研修等項目的高校將2～3年的培訓與研究生培養相結合等。

參考文獻：

[1]曽曉東，魚霞.中國中小學教師發展報告·2014[M].北京：社會科學文獻出版社，2015.

[2]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒·2018[M].北京：中國統計出版社，2019.

[3]教育部衛生部財政部關于印發《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的通知（教體藝[2008]5號）[EB/OL].[2008-06-09] http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/ business/htmlfiles/moe/s3273/201006/xxgk_88635.html.

[4]中華人民共和國國家教育委員會令第8號.學校體育工作條例[EB/OL].[1990-03-12] http：// old.moe.gov.cn/ publicfiles/business/htmlfiles/ moe/moe_620/200409/1436.html.

[5]中華人民共和國教育部.教育部關于印發《義務教育課程設置實驗方案》的通知〔教基[2001]28號〕[EB/OL].[2001-11-19] http：//old.moe.gov.cn//publicfiles/ business/htmlfiles/moe/moe_711/201006/xxgk_88602.html.

[6]中華人民共和國教育部.普通高中課程方案（2017年版）[M].北京：人民教育出版社，2018.

[7]中華人民共和國教育部.普通高中體育與健康課程標準（2017年版）[M].北京：人民教育出版社，2018.

[8]中華人民共和國教育部.中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見[EB/OL].[2007-05-07]http：//old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1778/200710/27692.html.

[9]牟陽春.中國教育統計年鑒·2003[M].北京：人民教育出版社，2003.

[10]中華人民共和國教育部.切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定[2011-07-08] http：//www.gov.cn/zwgk/2011-08/02/content_1918342.htm.