科學把握國家治理體系與治理能力現代化

王培

摘?要：推進國家治理體系與治理能力現代化，是黨中央根據新的國情社情民情作出的一項重大戰略決策，是關系中華民族偉大復興能否順利實現的重要部署，理應得到高度重視和科學解讀。從治理到管理，見證了我們黨治國理政思想的逐步成熟。科學構建國家治理體系，不斷提升國家治理能力，二者相互促進互為補充，將中國特色社會主義制度的優越性發揮到最大。基層社會治理現代化與國家層面一脈相承，需要不斷完善頂層設計、改進治理方式、充分保障民生、創新干部能力，讓治理現代化的紅利惠及每一個中國人。

關鍵詞：治理;管理;現代化;體制機制

一、國家治理體系與治理能力現代化的多角度解讀

推進國家治理體系與治理能力現代化，既是歷史傳承的要求，也是提升綜合國力和人民幸福感的重要途徑，應從多重視角加以審視和把握。

（一）改革實踐的視角

中華人民共和國成立以來，我國一直在探索社會治理的新路徑，例如：確立了人民代表大會制度，建立了民族區域自治和基層群眾自治制度，創立了社會主義市場經濟體制等，成績有目共睹。71來年，我們的各項建設取得了巨大成績，理論自信、制度自信、道路自信、文化自信進一步增強，中央審時度勢，認為社會主義國家治理到了新的關鍵節點，提出推進國家治理體系和治理能力現代化，更大程度地發揮中國特色社會主義制度的優越性。

（二）中外比較的視角

在國家治理方面，中國古代有三家理論最顯著。道家思想主張天道有常又無常，自然界沒有自由意志，故應無為而治。法家思想認為國家意志必須凌駕個人意志，強調權力集中，民權必須服從皇權。儒家思想則更重視以倫理綱常治國，社會各階層各司其職，按部就班。西方國家治理理論也有三種經典模式。一是以馬基雅維利、黑格爾、維伯思想為代表的絕對國家模式，認為自治不具有合法性和可行性。二是從洛克到潘恩、杰弗遜、托克維爾的最小國家和市民社會理論，主張國家與社會正以一定方式相互對抗。三是馬克思主義的國家與社會融合理論，認為二者在競爭中將走向最后的大融合。

（三）政治哲學的視角

“城邦”是最早政治意義上的國家，其本身已經初具公民社會特征。如今，公民社會已經發展成熟，政治國家也日趨完善，二者的聯系從一開始就十分緊密。首先，二者之間相互促進。國家能將特殊性的個人利益融入普遍性的利益之中，而成熟的公民社會能使國家的運行更加順暢。二者又具有內在矛盾。國家機構行使權力是為了保障普遍性的公眾利益，但其執行人卻是普通個體，這就可能導致公權力執行人個性缺陷帶來的公權力對私權利的迫害。

二、治理與管理、國家治理體系與治理能力

（一）治理相較于管理的鮮明特征

1.治理主體更加注重全員參與。黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”傳統的管理體制強調黨委政府“一把抓”，行政管理事無巨細。而治理體制在堅持黨的領導的同時，鼓勵和扶持社會群體和個人參與到治理之中，擴大和夯實社會治理的基礎。

2.治理方式更加注重結合法治。相較于傳統管理體制突出人的作用，社會治理與全面依法治國聯系更加緊密，強調用法治的方式梳理完善治理機制。治理與法治的結合，有利于建設法治政府，用規則和制度來提高治理效果，保障治理公平，最大限度地預防和化解社會矛盾，把治理主體、治理內容、治理程序等關鍵因素納入法治范圍。

3.治理手段更加注重綜合施策。傳統的社會管理體制主要是以行政手段把控社會運行，而社會治理體制在削減行政手段比例的同時，更注重發揮市場經濟、法治體系、文化習俗、信息技術等“軟性”治理手段。由于強調治理主體的多元化，所以多種多樣的治理手段和技術被引入公共事務中。例如：社會組織正發揮越來越重要的作用，承接一部分原屬于政府的公共服務;又如互聯網技術也在深刻改變社會治療格局，人人都可以利用手機參與到地方治理之中。

4.治理體制更加注重發展創新。社會治理是一項綜合性工程，涉及到社會的方方面面，在日新月異的社會發展背景下，社會治理創新就顯得必不可缺，治理體制機制要不斷更新以滿足人民對美好生活的需求。如建立健全社情民情收集處理機制、矛盾糾紛調解預防機制、網絡輿情跟蹤調查機制、重大項目群眾監督機制等等，通過創新完善社會治理體制機制，最大程度實現社會公平正義。

（二）國家治理體系與治理能力的關系

國家治理體系實際上就是治國理政的體制機制，是保障經濟社會運行的“框架”，它包含了經濟、政治、文化、社會、生態等各個領域的制度體系和實施細則，是治理主體開展科學治理的依據。治理能力則是將這些制度體系運用于經濟社會運行的能力，是治理主體綜合素質的體現，保證治理體系真正發揮作用。二者之間相互促進緊密聯系：科學完善的治理體系，是發揮治理能力的前提;治理能力的不斷提升，又能持續體現治理體系的優勢。推進國家治理體系和治理能力的現代化，是將全面深化改革不斷推向深入的有力措施，是完善和發展中國特色社會主義制度的題中應有之義，為實現中華民族偉大復興保駕護航。

三、推進社會治理現代化的實施路徑

黨的十九屆四中全會提出，要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。具體來說，要從以下幾方面入手。

（一）加強社會治理的系統謀劃與頂層設計

要堅持解放思想不停步，勇于擔當、先行先試，對于新觀念和新實踐，只要是老百姓擁護的，就應當研究探索;老百姓深惡痛絕的，都應當堅決破除。根據中央的精神要求，各地要充分依靠群眾，吸收其他地區有益經驗，認真梳理制定推進社會治理現代化的路線圖和任務表，不失時機踐行嘗試，努力形成新的實踐成果、理論成果、制度成果。

（二）優化完善社會治理方式

一是要構建政府、社會、個人齊心協力的良好治理格局，堅持黨在社會治理重點的領導核心地位，充分調動群眾自我治理的積極性，引導社會組織和團體參與到公共服務中。二是要樹立“以人民為中心”的社會治理理念，牢牢扭住人民群眾最直接的切身利益問題，及時收集、處理、反饋老百姓各方面的利益訴求，緊緊依靠人民群眾創新社會治理。三是系統性、全方位地推進社會治理現代化，將法治、市場、文化等手段引入，推進依法治理、多元治理和綜合治理，變自上而下的管制為上下互動的治理。

（三）鞏固提升民生保障成效

要進一步加大民生保障力度，不斷提升公共服務水平。要堅持把穩就業放在重要地位，強化政策扶持，積極組織開展創業培訓，提升勞動者文化素質和職業技能。逐步擴大社會保險覆蓋面，解除勞動者后顧之憂。充分保證勞有所居，加大低收入群體的住房保障力度。強化流動人口和特殊人群管理服務，實現外來建設者與本地居民公共服務同等待遇。以城市社區和村居為載體，構建覆蓋面廣、服務性強、信任度高的基層服務新格局，讓群眾生活更加幸福安康。

（四）培養鍛煉黨員干部能力

推進社會治理現代化，關鍵在人，特別是基層黨員干部。要把干部的擔當力、創造力和執行力作為錘煉重點，弘揚守土有責、守土盡責的責任心，培養先行先試的勇氣，敢于破除舊思維和舊體制，善于運用新觀念和新技術。要建立完善獎懲標準和容錯機制，讓敢干事的干部干成事。各級黨員干部要善于學習，積極解放思想，堅持實事求是，不斷提高理論構建和調查研究的能力。要突出一個“新”字，培養創新思維，提升創新能力，推進創新實踐，在法治原則下敢做敢為。

參考文獻

[1]?文新華.論我國教育督導體制建設現代化[J].上海教育評估研究，2020（4）：1-4.