循環(huán)經(jīng)濟引領(lǐng)城市發(fā)展

摘? ? ? ? ? ?要：本文以資源型城市銅陵市為例，運用循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展理論，對資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟問題進行了詳細分析闡述。首先，通過對循環(huán)經(jīng)濟的概述、我國城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程以及我國在城市層面推動循環(huán)經(jīng)濟的模式，展示了我國在城市循環(huán)經(jīng)濟上取得的成果，也強調(diào)了循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式是我國城市可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。其次，通過資源型城市對不可再生自然資源的過度開發(fā)和不合理利用以及對資源耗竭的生態(tài)壓力，引出了如何擺脫粗放式線性經(jīng)濟模式的思考。然后通過對銅陵市發(fā)展的分析，表明資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)著眼于本身的經(jīng)濟功能，實現(xiàn)城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。最后，循環(huán)經(jīng)濟理念將指導(dǎo)我國城市未來可持續(xù)發(fā)展，并針對一些內(nèi)生性約束，提出要實現(xiàn)可持續(xù)的城市循環(huán)經(jīng)濟，必須滿足三個條件，進而對城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟;資源枯竭;可持續(xù);城市發(fā)展

資源枯竭引起城市轉(zhuǎn)型問題是世界各國經(jīng)濟和社會發(fā)展都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的重要問題，我國資源型城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。資源型城市是因資源開發(fā)而成長起來的城市，并且長期為國家提供主要的生產(chǎn)資料，為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展做出巨大貢獻。20世紀90年代，循環(huán)經(jīng)濟思想引入我國，之后一直處于不斷發(fā)展與完善中。目前，循環(huán)經(jīng)濟理論在我國的研究主要為以下三個方面：一是循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵的界定、二是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的研究、三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中政府體制創(chuàng)新的研究。隨后由于城市資源的枯竭，生產(chǎn)力出現(xiàn)大量過剩，而被稱為資源枯竭型城市。如今全國普遍關(guān)注的一個課題是如何走出資源束縛，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)可以持續(xù)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟。因此，我國當前經(jīng)濟市場發(fā)展的重要問題是如何實現(xiàn)資源枯竭型城市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程及成就

20世紀60年代，循環(huán)經(jīng)濟思想在美國誕生，90年代中期引入我國。目前，國家發(fā)改委關(guān)于循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展的界說：“循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展是以資源高效使用和循環(huán)使用為核心，遵循‘減量化、再利用、再循環(huán)的原則，低消耗、低排放，高效率是循環(huán)經(jīng)濟的基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，它從根本上改變了‘大規(guī)模生產(chǎn)、大規(guī)模消費和大規(guī)模放棄的傳統(tǒng)增長模式”。

我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展大致分為三段進程。第一段進程：1998年到2002年期間的學(xué)者關(guān)注及理論知識初步研究;第二段進程：2003年至2016年初步萌發(fā)的理論應(yīng)用和進一步探索;第三段進程：2016年至今的加快深化以推動經(jīng)濟市場多方位發(fā)展。2002年中共中央主張，要完成可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，就要走以資源利用最大化和愛護自然為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟之路。后于2003年，強調(diào)我國21世紀實施科學(xué)發(fā)展觀中走循環(huán)經(jīng)濟之路的重要性。自此，通過各級政府的具體編制，循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展由理論步入了實戰(zhàn)。習(xí)總書記在2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告中指出的推進資源綜合節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗和物質(zhì)消耗，完成生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)的循環(huán)聯(lián)系再一次明確了循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展在可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

現(xiàn)在，我國已建成國家級“城市礦產(chǎn)”示范基地49個、循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）建設(shè)區(qū)101個、餐廚垃圾資源化無害化處理示范區(qū)100個、循環(huán)化學(xué)轉(zhuǎn)化園區(qū)118個、再制造示范區(qū)42個、循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地28個。

二、城市層面推動循環(huán)經(jīng)濟的模式簡述

在中國，城市循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展主要有3種模式——企業(yè)的“小型循環(huán)”、工業(yè)園區(qū)的“中型循環(huán)”和城市區(qū)域“的大型循環(huán)”。

企業(yè)“小型循環(huán)”意為在一個單獨的企業(yè)內(nèi)部設(shè)置閉環(huán)制造，以潔凈生產(chǎn)來實現(xiàn)無污染排放而減少排放量，此時，循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展管理相當于潔凈生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)計、環(huán)境認證和生態(tài)購買。

工業(yè)園區(qū)“中型循環(huán)”通過連接不同工廠實現(xiàn)資源共享和副產(chǎn)品交換，使原工廠中廢棄的氣體、熱量、水和物料成為下一工廠的原料和能源，并盡可能拓展產(chǎn)業(yè)鏈條去完成資源的延伸、循環(huán)及綜合利用，從而達到資源循環(huán)利用。

區(qū)域“大型循環(huán)”便從城市和地區(qū)的角度，建立包括生產(chǎn)和生活區(qū)在內(nèi)的整體社會循環(huán)，利用生態(tài)設(shè)計規(guī)范和稅收激勵性政策等在更大范圍內(nèi)整合微觀和中觀循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。

三、資源型城市轉(zhuǎn)變模式發(fā)展的提出

新中國成立以來，伴隨著城市發(fā)展，全國各省區(qū)相繼涌現(xiàn)大批的城市以不可再生資源的開采和初制作為支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)資源型城市確定的三大原則和動態(tài)、成因、定性定量相結(jié)合的四個數(shù)量準則，我國確定了2002年118個資源型城市的分布：黑龍江省資源型城市達13個，為全國第一;山西省位居第二，有11個;河南、山東、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧等各有7-10個。新中國成立以來，這些資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、鐵礦石58億噸、原油55億噸、木材20億立方米，在“一五”時期，156個國家重點建設(shè)項目中有53個項目布局在資源型城市，約占總投資額的50%。由此可知，在我國工業(yè)化和城市化前進過程中，國家經(jīng)濟建設(shè)所需的原材料和能源的主要供應(yīng)基地是資源型城市，這些城市也是我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長中流砥柱。與此同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻的資源型城市，遇到了一連串經(jīng)濟和社會問題，如資源衰竭、城市發(fā)展落后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重、綜合競爭力薄弱等。

總而言之，因為資源型城市過度開發(fā)和不合理利用不可再生的自然資源，從而加大了城市的生態(tài)壓力。同時嚴格約束的資源與傳統(tǒng)的高消耗、高污染、低出產(chǎn)經(jīng)濟增長模式之間有強烈的矛盾沖突，致使以開采和初制作為首要產(chǎn)業(yè)的資源型城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)進入停滯。如何擺脫粗放式線性經(jīng)濟模式，資源型城市不得不面對探索實現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和不可再生自然資源的循環(huán)利用的可持續(xù)發(fā)展道路。

四、以銅陵市為例

銅陵市作為歷史上“因銅而立”的典型資源型城市，銅陵市礦產(chǎn)資源豐富，其中銅、金資源儲量均居安徽省第一位。銅陵市是典型的因礦而興城市，也是典型的因礦而困城市，這種長時間形成的“一銅獨大”的以資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也為城市在可持續(xù)發(fā)展方面帶來了一系列不好的問題。

通過深入分析，銅陵市也認識到了長期以來制約銅陵市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題：一是過分依賴單一資源、單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是生產(chǎn)方式粗放;三是自主創(chuàng)新能力薄弱。解決問題就必須“抓住銅、延伸銅、不惟銅、超越銅”，從而走上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路，踏入城市轉(zhuǎn)型的方向。

銅陵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的萌芽階段出現(xiàn)在20世紀70年代，主要以環(huán)境污染治理為目的達到資源綜合利用。銅陵市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了首次跨越的標志為20世紀90年代，開啟跨產(chǎn)業(yè)資源融合及全方位實行潔凈生產(chǎn)。2005年，銅陵循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了第二次跨越：銅陵有色公司入列試點企業(yè)、銅陵市入選國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點市，唯一的“雙試點”城市，此時循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展正式納入銅陵市社會發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟，銅陵市也進入了“戰(zhàn)略”發(fā)展階段。“十二五”規(guī)劃后，銅陵在高品質(zhì)完成國家試點建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上開始探索創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范城。2011年“銅陵模式”被國家發(fā)展和改革委員會選為12個典型循環(huán)經(jīng)濟模式之一;銅陵循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展在2013年實現(xiàn)了第三次跨越：成功列入國家首批循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展示范城市（僅19個）和全國節(jié)能減排示范城市，由此進入了“示范”建設(shè)階段。

以資源綜合利用為核心，以工業(yè)領(lǐng)域為重點突破，從而打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈帶動升級是銅陵循環(huán)經(jīng)濟的主要特點。由此分析發(fā)現(xiàn)其優(yōu)先建立以硫、銅、石灰石等資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐步發(fā)展成為以資源深加工制造、電子材料加工、精細化工等為主的產(chǎn)業(yè)體系，最大限度地利用資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會各領(lǐng)域推進，形成雙翼耦合共生的循環(huán)工業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)促生活。 總體而言，公司的小流通、園區(qū)向城市的流通和較大的社會層面的流通，不斷體現(xiàn)著點（企業(yè)）、線（產(chǎn)業(yè)）、面（城市）的延伸和實現(xiàn)純技術(shù)向政策的發(fā)展戰(zhàn)略正在逐步完善。

緊接著銅陵在使用“互聯(lián)網(wǎng)”大數(shù)據(jù)模型創(chuàng)建電子商務(wù)平臺以自然地將農(nóng)副產(chǎn)品的銷售與消費者服務(wù)結(jié)合起來的過程中，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新階段已經(jīng)開始。這個階段，銅陵根據(jù)銅都的特點，開始修建銅文化博物館，翻修河道，建設(shè)景觀銅都，開始實現(xiàn)循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃的有序結(jié)合。 在后期，通過循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展，將逐步實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的一體化，最終實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)共贏。在不斷地摸索與發(fā)展中，銅陵市走出了具有銅陵特色的循環(huán)經(jīng)濟支撐新型城鎮(zhèn)化、促進城市生態(tài)文明建設(shè)的道路，而且創(chuàng)建了循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展升級版，構(gòu)成循環(huán)帶動、產(chǎn)業(yè)城市一體化的生態(tài)城市發(fā)展模式。

銅陵的發(fā)展歷程表明，資源型城市轉(zhuǎn)變模式這一過程包含了資源、生態(tài)、企業(yè)、政府等諸多領(lǐng)域，是繁復(fù)的工程體系。資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)實事求是，以自身的特點為起點，走一條屬于自身的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路，才能從根本上改變因資源枯竭帶來的經(jīng)濟衰敗問題，才能維持城市經(jīng)濟長久發(fā)展;才能提高居民生活質(zhì)量;才能使人與自然環(huán)境的和諧相處。

五、循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)城市經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)

資源的綜合利用和物質(zhì)的最大使用是循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展理念的核心。我國對循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展的認識和運用，遠遠不在于修補和善后，而是爭取在源頭設(shè)計上實現(xiàn)資源的百分之百利用。為達到城市循環(huán)型經(jīng)濟長久發(fā)展，得符合3個要求：（1）連接技術(shù)——保證各步驟有效結(jié)合。（2）政策創(chuàng)新——經(jīng)濟政策保證各步驟有利可得，并溝通企業(yè)處理存量問題與增量問題。（3）治理創(chuàng)新——保證自上而下治理模式與后勁十足的從下到上治理模式成功銜接。循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的延伸需要技術(shù)聯(lián)動，技術(shù)創(chuàng)新也必須具備較好的社會效益和經(jīng)濟效益，同時還不可對生態(tài)造成再污染;政策創(chuàng)新方面就須實現(xiàn)有效引導(dǎo)和定向扶持，一方面解決人類社會面臨的資源短缺和環(huán)境污染問題，另一方面為各方帶來經(jīng)濟利益最大化。另外，歐盟在最新出臺的循環(huán)經(jīng)濟計劃中著重強調(diào)了自下而上治理模式的重要性，而我國某些城市中發(fā)展的共享單車等共享經(jīng)濟行業(yè)，表明了治理創(chuàng)新對城市循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展的有力推動。因此，在我國各個資源型城市的發(fā)展之路上，循環(huán)經(jīng)濟理念是城市可持續(xù)發(fā)展的重要指導(dǎo)。

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作者簡介：

李婷婷（1995.4-? ），女，漢族，安徽六安，在讀碩士，研究方向：企業(yè)稅務(wù)。