網絡安全人才的多元主體協同育人初探

侯雪瑩 陳征宇

[摘 要] 隨著互聯網ICT技術的迅猛發展，網絡空間已經成為國家競爭的重要場域，并深刻影響國家安全。2018年9月，中國網絡空間安全人才教育聯盟正式成立，基于管理協同理論，搭建主體協同、目標協同、組織協同、體制機制協同與環境協同的分析框架，探析聯盟內多元主體協同參與對網絡空間人才培養的重要意義。研究結果表明，網絡空間安全人才在政產學研用領域已經形成多元主體協同育人的共識，但在目標協同、組織系統、體制機制協同和環境協同維度上仍存在主體參與不足、參與渠道單一、缺乏制度保障等問題。

[關鍵詞] 網絡空間安全;人才培養;多元主體;協同育人

[中圖分類號] G640? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）41-0006-03? ? [收稿日期] 2019-11-06

一、引言

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2018年發布的第43次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規模達8.29億[1]。習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組會議上提出，“沒有網絡安全就沒有國家安全”[2]，可見網絡空間已經成為政治、經濟、文化之外國家競爭的另一場域，并成為國家主權內涵下不可缺少的重要拼圖[3]。

網絡空間安全的人才培養直接關系到國家網絡安全甚至國家安全的建設水平[4]。目前，我國網絡空間安全人才無論數量、質量和結構都無法適應建設網絡強國的國家戰略需求[5]。2016年6月，教育部發布《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》[6]，將推動高等院校與行業企業合作育人、協同創新作為推進網絡空間安全人才培養的重要舉措。如何在此過程中發揮多元主體的優勢，協同參與人才體系的建立和健全，提升人才培養質量，關乎著國家網絡空間安全。

二、理論對話：管理協同理論

管理協同理論通過多元協同主體的相互作用和相互影響促進要素功能的發揮，克服非協同狀態下資源的消耗，從而提升系統的整體功能效應[7]。管理協同理論為協同育人實踐提供了科學有效的理論指導，強調要素的協同與配合，并達到資源的共享，從而實現功能倍增，達到“1+1>2”的效應。協同育人強調高校、科研機構、用人單位、政府等不同主體的協同與配合，打破主體間組織的界限，實現人才、信息、物質等資源的有效流動，共同推進人才培養質量的提升。

近年來，管理協同理論與人才培養的融合與實踐主要體現為“產學研”模式的提出和應用。饒燕婷在論述“產學研”協同創新的內涵過程中，提出了主體協同、目標協同、組織協同、體制機制協同、環境協同五個維度[8]。網絡空間安全人才培養關乎國家網絡安全，政府的政策制定與實施、用人單位的標準與要求是人才培養的重要環節;因此在產學研的基礎上，網絡安全人才培養拓展為“政產學研用”的合作模式。

三、我國網絡空間安全人才培養現狀

習近平總書記指出：“網絡空間的競爭，歸根結底是人才的競爭”。目前國家大力推進網絡空間安全人才的培養，然而，縱觀網絡空間內國際競爭的激烈態勢及我國發展的迫切需求，網絡空間安全人才無論在數量、質量還是培養體系上仍存在較大改善空間。

（一）人才數量嚴重不足

2015年6月，網絡空間安全獲批成為一級學科。據統計，高校每年網絡空間安全專業畢業人數僅1萬人左右，其中相當比例的學生選擇繼續深造或進入外企工作[5]。數據顯示，當前我國網絡空間安全人才數量缺口高達140萬[9]，國家戰略的迫切需求將進一步加劇專業人才的供需矛盾。

（二）人才質量有待提升

網絡空間安全專業服務于國家網絡空間國防安全保障、重要信息系統保障、國家公共安全管理、信息安全產業發展[10]。該專業人才要求具備多學科知識與復合應用能力，剛剛處于起步階段的高等院校在短期內難以達到培養目標，從而導致網絡空間安全專業的畢業生進入用人單位后動手能力不足，評價結果較低[5]。

（三）人才培養主體單一，尚未形成“政產學研用”的培養體系

網絡空間安全人才的綜合素質要求較高，因此該專業的人才培養是一項系統過程，需要高等院校、科研機構、用人單位等多元主體的共同參與。然而，目前人才培養責任主要由高等院校承擔，各主體間尚未形成長效的人才培養協同參與體系，無法促成合力推進網絡空間人才培養質量的提升和結構的優化，導致此類人才畢業后的應用性有待提升[5]。

四、研究方法

本文以中國網絡空間安全人才教育聯盟為例（以下簡稱聯盟），構建主體協同、目標協同、組織協同、體制機制協同、環境協同的分析框架，探析聯盟中“政產學研用”多元主體在不同維度協同的具體表現。

（一）聯盟簡介

中國網絡空間安全人才教育聯盟匯集了全國80余家高校、企業和研究機構共同參與，旨在推進人網絡安全人才的培養工作。聯盟成立了人才供需協調工作組、人才挖掘發現工作組、培訓培養工作組、標準認證工作組、網絡安全意識培養提高工作組五個小組。

（二）分析框架

由于聯盟成立時間較短，因而無法對案例的發展過程及人才培養的效果進行長期跟蹤，但是聯盟匯集了包括北京大學、清華大學、中國電子集團、360等近百家從事網絡空間安全相關的政府機關、高校、科研學術機構、企業單位和社會團體，為管理協同理論與人才培養結合的內部協同機制提供了廣闊的空間。本文借用饒燕婷提出的“主體協同、目標協同、組織協同、體制機制協同、環境協同”五個分析維度構建分析框架，并以聯盟為例，分析多元主體在網絡安全人才培養的協同機制。

1.主體協同。主體協同是協同育人實踐的核心[10]。網絡空間安全人才培養不僅要求以人才培養為主要目標的高等院校組織內部各個部門間消弭壁壘，實現資源的順暢應用，更需要組織間的協同。聯盟匯聚了近百家政府機構、高校、企業、研究機構等單位，構成了協同育人的前提。

2.目標協同。目標協同是協同育人實踐的基礎。政產學研用不同主體分屬于不同的組織機構，各自具有特定的組織結構、文化和目標;因此，如何尋找不同主體的目標契合點，消除協同育人的組織壁壘，發揮不同主體的育人優勢，是提高網絡空間安全人才培養質量的前提。網絡安全人才供需協調組通過協調政府、高等院校與用人單位的目標，彌補網絡空間安全人才的供需差異，形成網絡安全人才培養白皮書[11]，匯聚人才培養多元主體的合力。

3.組織協同。組織協同是協同育人實踐的支撐平臺。我國的產學研合作形式還停留于技術轉讓、合作開發和委托開發等階段，尚未構建實體組織[5]。網絡空間安全專業2015年獲批成為一級學科，聯盟成立于2018年，可以說，網絡空間安全專業的發展尚處于起步階段，因此在國內整體產學研合作形式未發展成熟的環境條件下，網絡安全人才培養的組織協同的多主體平臺搭建、科研轉化、實體共建等方面仍然存在較大的發展空間。

4.體制機制協同。體制機制協同是協同育人實踐的管理機制的創新，多元主體在育人過程中通過建立協同合作機制，激發不同主體的育人動力。聯盟設立人才發掘發現工作組，運用網絡安全競賽的形式發揮高等學校、用人單位的育人功能。培訓工作組與標準認證工作組在政府、高等學校、科研機構和用人單位多元主體間建立人才選拔的標準，制定科學合理的培訓內容，最大程度促進多元主體的協同育人。

5.環境協同。環境協同是協同育人實踐的重要保障。網絡安全事關國家安全，網絡安全的發展尚處于起步階段，社會供需極不平衡，差距較大;因此如何培養學生對網絡安全相關專業的興趣，并引導其正確將科學知識與國家戰略需求相結合，需要相關法律、政策、市場、文化等外部環境的共同支持[5]。網絡安全意識培養提高組通過網絡安全科普，一方面提高學生對于網絡安全的認知，提升專業知名度和認同度;另一方面創造網絡安全的文化環境。

（三）研究結果

通過以上分析可以看出，聯盟匯集了近百家政產學研用，具備較廣泛的主體協同基礎。但是在目標協同、體制機制協同方面，目前聯盟主要關注于協調高等院校與用人單位兩個主體，其他主體的參與仍不足，另外聯盟穩定的制度保障尚未建立和健全。在組織協同維度，由于網絡安全相關專業建立時間較短，目前聯盟尚未推進多元主體在平臺建設、成果轉換、實體共建等方面的協同育人。在環境協同維度，聯盟主要關注于網絡安全文化環境的培育，對于法律、金融、政策等環境仍缺乏關注。

五、結論與討論

本文與管理協同理論進行對話，從主體協同、目標協同、組織協同、體制機制協同與環境協同五個維度搭建分析框架，分析聯盟在不同維度的體現。分析結果表明，網絡空間安全人才在政產學研用領域已經形成了多元主體協同育人的共識，并吸引了近百家主體的參與，但在目標協同、組織系統、體制機制協同和環境協同維度上，仍存在主體參與不足、參與渠道單一、缺乏制度保障等問題。

參考文獻

[1]CNNIC發布第43次《中國互聯網絡發展狀況統計[EB/OL].（2019-02-28）.http：//m.sohu.com/a/301646191_263546.

[2]習近平.沒有網絡安全就沒有國家安全[EB/OL].（2018-12-27）.http：//www.cac.gov.cn/2018-12/27/c_1123907720.htm.

[3]譚玉.美國網絡安全專業教育體系建設及其啟示[J].情報雜志，2017（4）：202-207.

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[5]伍揚.加強網絡安全人才培養 夯實國家網絡安全根基[J].中國信息安全，2016（12）：47-49.

[6]關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見[EB/OL].（2016-06-12）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/201607

/t20160707_271098.html.

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[8]饒燕婷.“產學研”協同創新的內涵、要求與政策構想[J].高教探索，2012（4）：29-32.

[9]魯輝.網絡空間安全人才培養新模式探索[J].保密科學技術，2018（10）：54-57.

[10]李建華，邱衛東，孟魁，伍軍.網絡空間安全一級學科內涵建設和人才培養思考[J].信息安全研究，2015（2）：149-154.