安徽省新型農業經營主體經營現狀與對策

潘廣元 孔令娟 吳子峰 李雪

摘要：該文從糧食生產、種植規模、土地租金等方面深入調查了安徽省新型農業經營主體經營現狀，分析了安徽省新型農業經營主體發展存在從業人員技術水平不高、糧食種植效益不好、農業基礎設施落后、自然災害頻發、保險金融政策不完善、產業鏈條融合不夠等問題，提出了加強基礎建設、著力結構調整、加大資金投入、強化培訓力度、創新經營方式等對策。

關鍵詞：新型農業經營主體;經營現狀;對策;安徽省

中圖分類號F325 文獻標識碼A 文章編號1007-7731（2020）16-0024-04

安徽省耕地面積422萬hm2，居全國第8位，2019年糧食總產達4054萬t，居全國第4位[1]，為保障國家糧食安全做出重要貢獻。當前，安徽省農業農村工作在綜合生產能力、生態保護力度、資源利用水平、農村居民收入、農村人居環境質量等方面穩步前進，正在從傳統農業向現代化農業邁進[2]。但是，隨著社會經濟不斷發展，農業農村發展面臨著“70后”不愿意種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的局面，以后誰來種地，國家糧食安全如何保障等一系列問題逐漸凸顯。

黨的十八大明確提出培育新型農業經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系[3]。2013-2019年連續7年中央一號文件都從不同角度強調要突出抓好新型農業經營主體的培育。2019年11月，中共中央、國務院發布了《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》?！兑庖姟窂娬{保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，保持農戶承包地穩定。這“兩不變、一穩定”給土地承包戶和農業新型經營主體都吃下了“定心丸”，既可以進一步穩定農戶承包權，使農民放心地流轉土地，也能讓新型農業經營主體有穩定的預期，能夠放心地流入土地，加大農業投入，發展現代農業[4]。安徽省是農村改革發源地，近年來圍繞“處理好農民和土地的關系”這條主線，全省農村改革向深層次推進：實施農村土地確權登記頒證試點，探索承包地“三權分置”，推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革[5]。這些創新舉措都為培育新型農業經營主體創造了有利條件。

大力培育新型農業經營主體是發展現代農業的客觀要求，能有效化解農業后繼乏人、農業兼業化、農民老齡化、農村空心化等突出問題和挑戰，保障農業持續健康發展。對于新型農業經營主體的發展現狀、存在問題、建議意見等已有大量研究。張揚[6]、曹高飛等[7]認為新型農業經營主體是指在家庭承包經營基礎上，有適度的規模經營、較好的物質裝備條件和經營管理水平，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，并以商品化生產為主要目標的新型農業經營組織。主體按類型一般可以劃分為種植大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業4類。張瑞等[8]通過國內外學者對新型農業經營主體融資理論的研究，采用比較分析法總結典型國家新型農業經營主體融資成功的經驗，為拓展安徽省新型農業組織的籌資渠道提供更多的可能性。鄭麗莉等[9]提出發展壯大新型農業經營主體必須完善土地流轉程序，提高流轉服務質量，加大對新型農業經營主體的專業人才培訓力度，拓寬多元化的融資渠道。向建紅等[10]認為新型農業經營主體融資現狀存在著主體界定不清晰、農產品抵押風險相對較大、資質認定不嚴格、財務管理制度不完善等問題。古桂琴[11]認為在經濟社會轉型背景下，應當通過持續完善農村土地政策、加大對新型農業經營主體的引導與扶持力度、創新完善金融服務、提升新型農業經營主體組織化水平、建立健全農業社會化服務體系等政策措施，為新型農業經營主體的健康發展提供保障。吳成浩[12]認為新型農業經營主體在成長過程中存在產出能力后勁不足、產出效率有待提升、勞動者素質亟待提高等問題，應當改善農業生產的基礎條件、推進適度規?；洜I、加強職業農民的培育，促進新型農業經營主體不斷成長。

本文新型農業經營主體特指以種植業為主業、種植規模在3.3hm2以上的家庭農場和專業合作社。筆者在調查研究的基礎上，分析了安徽省新型農業經營主體發展的現狀和存在問題，提出了相應的對策建議，以期為新型農業經營主體壯大發展提供參考。

1 全省新型農業經營主體發展概況

1.1 經營規模及數量 據安徽省農業農村廳統計，2014-2018年全省各類種植規模的新型農業經營主體戶數及面積見表1、2。通過分析發現，2018年新型農業經營主體總戶數和面積出現負增長，但降幅較小，流轉面積降幅1%以內，基本穩定在109萬hm2以上，占全省耕地面積的25%以上。2014-2018年全省新型農業經營主體規模結構變化趨于“紡錘狀”，6.7hm2以下和66.7hm2以上規模的戶數和面積均呈下降趨勢;6.7～66.7hm2規模的戶數和面積持續增長，尤其是20～33.3hm2規模的戶數和面積增幅達到兩位數，增長幅度顯著。同時，2018年6.7～20hm2規模的戶數雖然下降但面積增長，部分小戶仍在擴大種植面積，逐步向20～33.3hm2規?？拷?。由此可見，安徽省新型農業經營主體發展最適宜的規模為20～33.3hm2，這與實地調研走訪結果一致。

1.2 經營現狀

1.2.1 種植效益明顯增加 通過對全省19個水稻主產縣的75個水稻種植大戶進行抽樣調查，結果顯示：2019年一季稻平均單產8884kg/hm2，比2018年增加684kg/hm2，增幅8.3%;平均售價2.32元/kg，比2018年增加0.1元/kg。2019年一季稻產值20640.5元/hm2，成本16743.6元/hm2，收益3896.7元/hm2，產值和收益分別比2018年增加1641、1754.7元/hm2。2019年一季稻純收益比全省平均增加2293.2元/hm2。據國家統計局公告顯示，2019年安徽省全年糧食總產4054萬t，居全國第4位，比2018年增加47萬t，增幅1.17%。其中，夏糧總產1657萬t，居全國第3位，比2018年增加49.5萬t，增幅3.08%;單產5842.5kg/hm2，比2018年增加253.5kg/hm2，增幅4.54%。2019年全省玉米種植面積、單產、總產同比分別增加7.6萬hm2、1198.5kg/hm2、180萬t。新型農業經營主體全面增收為全省糧食豐產豐收打下堅實基礎。

1.2.2 規模種植優勢突出 新型農業經營主體可以在流轉的土地上全面推行統一品種種植、統一肥水管理、統一病蟲害防控、統一技術指導、統一機械作業，實現良田、良種、良法、良機、良制配套。安徽省依托新型農業經營主體規模種植的優勢大力發展優質專用糧食生產、稻漁綜合種養“千百萬工程”等綠色高質高效技術模式，為全省新型農業經營主體增收提供保障。2019年全省優質強筋、弱筋小麥面積超過110.9萬hm2，落實優質專用小麥訂單59.5萬hm2，建立優質專用小麥生產基地45.7萬hm2，示范推廣稻漁綜合種養面積20.9萬hm2。部分新型農業經營主體從事優質稻訂單生產，優質稻訂單收購價為2.8～3.0元/kg，比一般農戶普通稻谷高0.4～0.7元/kg。阜陽市潁州區寰宇公司收購貴州茅臺專用小麥價格高達4.5元/kg。傳統優質專用訂單糧食大縣渦陽縣，新型農業經營主體強筋小麥新麥26售價達到2.4元/kg以上，專用糯小麥售價達到3.2元/kg。廬江縣白湖鎮梅山村種糧大戶朱中文種植的優質太湖糯稻“機口稻”售價2.7元/kg，純收益達15000元/hm2。

1.2.3 土地租金普遍下調 調研發現，受自然災害和糧食價格下降等因素影響，部分新型農業經營主體種植效益不高，甚至虧損。而一般農戶體驗到土地流轉省心、省事、省時等諸多好處，可以騰出時間從事其他經營或外出務工，也不愿再次種田，對種田收益期望值有所下降。經雙方溝通協商后，全省土地流轉租金普遍下降。通過對全省19個水稻主產縣的75個水稻種植大戶抽樣調查發現，2019年雙季稻土地租金4800元/hm2，比2018年下降810元/hm2，降幅14.4%; 2019年一季稻土地租金6000元/hm2，比2018年下降270元/hm2，降幅4.3%。阜陽、亳州等地大戶一致反映，市（縣）城區周邊土地流轉費受林業每年15000元/hm2、蔬菜（花卉）12000～18000元/hm2的影響，租金降幅較小，一般在1500元/hm2左右。皖南地區降幅略大，懷寧縣萬興村種植大戶何侃生介紹，種植水稻土地租金普遍下調至4500～6000元/hm2，最高降幅在3000元/hm2以上。桐城、貴池等地土地租金降幅也在2250元/hm2以上。

2 存在的問題

2.1 從業人員技術水平不高，用工難、用工貴等問題突出 據調查，新型農業經營主體來源主要有2種途徑：一是有著“鄉愁”的其他行業的“成功人士”抱著振興家鄉的“志向”從事糧食生產，這部分新型農業經營主體缺乏基本的農業生產知識，投入農業管理的時間和精力不夠;二是當地土生土長的有種地經驗的農民，但是這部分新型農業經營主體文化水平偏低，又缺乏系統專業的培訓，在農業企業管理、農產品深加工、農產品銷售渠道拓展等方面有所欠缺。加之，隨著城鎮化的發展，大量農村青壯年勞動力進城務工，導致農忙時節用工難、用工貴，用工風險增加，有些地方甚至存在“有機械無人開”的現象。據桐城市范崗鎮新型農業經營主體葉思明介紹，農忙時節60歲以下雇工很難雇到，大部分在70歲左右，加之天氣炎熱，每次用工都擔驚受怕，而且工費達100元/d。

2.2 受糧食價格下降、種植成本上升等因素影響，糧食種植效益不高 調研發現，農藥、化肥等農資價格漲幅明顯，用工費用也有不同程度上漲，但水稻、小麥和玉米等主要糧食的國家最低收購價連續下降。其中，早秈稻從2015年的2.7元/kg下降到2019年的2.4元/kg，粳稻從3.1元/kg下降到2.6元/kg，下降幅度均超過10%以上;小麥最低收購價從2015年的2.36元/kg下降到2019年的2.24元/kg;玉米在2015年直接取消了最低收購價政策。一升一降的剪刀差進一步降低了糧食生產效益，挫傷了種糧大戶的積極性，嚴重影響了新型農業經營主體的發展。據桐城青草鎮種植大戶肖明介紹，中稻總投入由2015年的14700元/hm2上漲至2019年的17250元/hm2左右，漲幅達15%，收益卻從2100元/hm2下降至1050元/hm2左右，降幅達50%。

2.3 農業基礎設施落后、自然災害頻發，制約新型農業經營主體發展規模 安徽省橫跨長江、淮河，地形地貌南北迥異、復雜多樣，氣候環境多變。皖北地區約37500萬hm2的砂姜黑土，土壤適耕性差，加之降水分布不均，農田水利設施不配套，常有旱澇交替發生。江淮分水嶺及江南水稻產區約25%的稻田位于3級以上提水灌溉區，“等雨靠天收”現象時有發生。較為典型的氣象災害有2017-2018年連續秋汛導致水稻收割難、小麥播種推遲;2018年、2019年連續2年7-8月全省一季稻主產區連續出現平均氣溫在30～33℃、最高氣溫在37～38℃的高溫天氣，8月中旬又受臺風“摩羯”、“溫比亞”、“利奇馬”襲擊;2019年全省無降水日數創1961年以來新紀錄，淮河以南及沿江大部分地區出現特大旱情等。在抗災救災過程中，新型農業經營主體抗災水平明顯低于普通農戶，主要原因是勞動力不足、集中調度能力較差、缺乏救災資金等，規模穩定的形勢更加嚴峻。

2.4 保險、金融等政策不完善，種糧資金保障不足 調研發現，現行的政策性農業保險和金融政策難以滿足新型農業經營主體的發展需求。在政策性保險中，新型農業經營主體對蔬菜大棚、水稻育秧設施、養殖業設施等投入較大，而相關政策性農業保險和商業保險卻不愿開展此類業務，導致投保無門。大多數新型農業經營主體是由傳統小農戶發展而來，經營過程中缺乏規范的財務核算體系，貸款時提供不了規范的財務明細。加之，農業生產投入大、周期長、見效慢、無抵押，導致貸款難，資金缺口大。

2.5 自身發展程度限制，產業鏈融合不夠 調查發現，多數新型農業經營主體能緊跟最新農業政策、結合市場需求發展生產，如積極對接發展優質專用糧、積極參與稻漁綜合種養“百千萬工程”，但在發展程度、認識程度和利益取舍上眼光不夠長遠，還存在著品種不優、糧食品牌“多而雜”、產業規模偏小、加工水平較低、企業帶動能力不強、產品附加值較低、創新研發遲緩、聯合體發展不足、優質優價尚未形成、訂單爽約等問題，導致農業二、三產業發展滯后，產業鏈融合不夠。

3 對策建議

3.1加強基礎建設，提升抗災能力 以新型農業經營主體為平臺，著眼于穩定耕地面積、提高耕地質量和加強農業基礎設施建設，實施“藏糧于地”戰略;著眼于提升單產水平和可持續發展，實施“藏糧于技”戰略。落實農機購置補貼政策，實施農業機械化推進工程，加快推進農業信息化，示范集成優質高效、資源節約、綠色環保技術模式，促進農機農藝農信融合。建立政產學研推戰略協作聯盟，推動農業科技創新，加快科技轉化應用，提高糧食科技含量。積極推進農業物聯網建設，提高農業氣象災害預報水平，穩步增強農業抗御自然災害的能力。

3.2 深化結構調整，促進穩糧增收 按照主體功能區規劃，依托新型農業經營主體，穩定沿淮淮北地區小麥和淮河以南地區水稻等口糧作物生產，打造淮北平原優質小麥“大糧倉”和沿江江淮綠色安全優質水稻生產基地。推行糧食作物+經濟作物的耕作模式。城郊和旅游區因地制宜擴大鮮食玉米種植，在沿江地區開展水稻-馬鈴薯連作試點。推廣稻鴨共育、稻魚共生、稻蝦連作等種養模式，促進穩糧增收。

3. 3加大資金投入，促進產業轉型升級 參照浙江、江蘇等周邊省份做法，積極爭取設立國家或省級新型農業經營主體專項補貼，提高政策性農業保險標準，化解新型農業經營主體糧食生產特別是規模經營的自然風險。探索開展規模經營糧食價格指數保險試點，有效應對糧食規模經營的市場風險。貫徹落實省政府出臺的一系列扶持政策，培育壯大新型農業經營主體，推進多種形式的適度規模經營。大力開展糧食產業化經營，推動一二三產業融合，促進糧食產業轉型升級，帶動糧食增產增效。

3.4 加大培訓力度，提高從業人員素質 各級農業農村部門要結合當地生產實際，瞄準新型農業經營主體生產和經營中缺失或薄弱環節，定期開展培訓，幫助解決共性問題，協助搭建溝通平臺。建立幫扶聯席制度，深入田間地頭、倉庫廠房幫助解決實際問題，切實提高解決問題效率，提升新型農業經營主體的獲得感和幸福感。舉辦形式多樣的交流活動，引導種植大戶養成注重學習、注重創新的良好氛圍，讓大戶愿意學、主動學、比著學，鼓勵不同種植大戶結合本地特色、經濟能力和管理水平等多方因素，突破固化思維、勇于創新嘗試，用好用活政策，切實提高新型農業經營主體從業素質。

3.5 創新經營方式，力爭效益最大化 新型農業經營主體要在流轉土地的基礎上，根據自身經濟實力和承擔風險能力，積極與農戶或村集體等開展半托管、全托管等多種聯合方式，土地租金、生產資料購置、社會化服務、儲藏經營等分段式聯合操作模式，用活土地承包權、經營權，實現種植環節利益共享、風險共擔。以優質專用品種、優化品質結構為切入點，積極推廣“農業企業為龍頭、種植大戶為基礎、農民合作社為紐帶、生產訂單契約為保障”的一體化糧食生產經營組織形式，建立緊密型的利益聯結機制，提高新型農業經營主體的種植效率和糧食質量，實現種糧收益最大化。

4 結語

新型農業經營主體以市場為導向，以經濟效益為紐帶，通過流轉土地發展適度規模經營，在發展生產、增加效益和提升競爭力等方面更具組織優勢，發展潛力日益顯現，發展勢頭日益強勁，為新時代背景下誰來種地問題提供了解決方法，是實現鄉村振興戰略的基礎保障，也是我國現代化農業發展的主要推動力量。因此，要充分利用安徽省農業大省的先天優勢，著力提升糧食產能，轉變發展方式，調整糧食結構，提高種糧效益，促進新型農業經營主體適度規模發展。

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（責編：徐世紅）

基金項目：糧食豐產增效科技創新之安徽糧食多元化綠色豐產增效技術模式規?；痉杜c應用（2018 YFD0300906）。

作者簡介：潘廣元（1987-），男，安徽宿州人，碩士，農藝師，從事糧食生產技術推廣工作。 收稿日期：2020-07-25