農民對秸稈還田政策滿意度影響因素的研究

郭鑫榆 呂金威

摘要：以河南省周口市西華縣5個鎮15個村360位農戶的實地調查數據為基礎，利用有序Logit模型對影響秸稈還田政策中農民滿意度的因素進行了研究。結果表明：農民職業背景、家庭人均耕地面積、參加農業技術培訓、農民環保意識以及對政策的認同度是影響農民秸稈還田滿意度的主要因素;雖然農戶對目前采取的秸稈利用方式比較滿意，但仍需改善。

關鍵詞：秸稈還田;農民滿意度;Logit模型

中圖分類號F323.22 文獻標識碼A 文章編號1007-7731 （2020） 16-0021-04

秸桿是農業生產的主要副產品之一，是草食動物的重要食料，也是鈑金、造紙等行業的主要原料。我國秸稈資源豐富，2015年小麥秸稈總量估計在15733萬t左右，玉米秸稈總量估計在22618萬t左右，相當于28876萬t標準煤。如果全部用于還田，能夠增加487萬t氮、165萬t磷和959萬t鉀，可減少約1610萬t化肥投入。由此可見，秸稈綜合利用對提高農業資源利用率、實現農業可持續發展具有重要的現實意義。

關于我國農戶秸桿綜合利用影響因素的探討，學者們給出了如下解釋。首先，秸稈綜合利用程度低是由于制度因素造成的。郭利京等[1]從非正式制度上對農戶是否會綜合利用秸稈進行了解釋。賈秀飛[2]等從公共政策科學和經濟學的角度指出政府未能禁止秸稈焚燒的原因在于其環境管制的漏洞。其次，技術瓶頸是制約秸桿利用的主要原因。由于旋耕機、秸稈粉碎、秸桿還田、堆肥等技術的不成熟，農民被迫焚燒秸稈。第三，成本約束使秸稈焚燒成為農民最理性的選擇。王舒娟等[3]、吳雪蓮等[4]認為市場條件的缺乏增加了農民的秸稈銷售成本，因為秸桿銷售的便利性是影響農民銷售決策的關鍵因素。第四，農民個體特征對秸桿處理行為有顯著影響。錢忠好等[5]、顏廷武等[6]對江蘇、安徽、山東等地進行調查發現農戶的職業、教育背景、對秸稈焚燒的危害認識、綜合利用的生態和社會福利水平、盈利預期和風險偏好等是影響秸稈利用率的主要因素。本研究以河南省周口市西華縣農戶實地調查數據為基礎，利用有序Logit模型對秸桿還田政策滿意度的影響因素進行了分析，以期為進一步完善秸稈還田政策提供參考。

1 模型構建

1.1 數據來源 河南省西華縣位于河南省中東部，歸周口市管轄，主產小麥、玉米，是國家重要的糧食生產基地。農戶對秸稈政策的滿意度對于該區域政策的實施以及農戶對于秸稈利用未來走向具有重要影響。2019年6月在西華縣小麥、玉米集中種植區域隨機選取5個鎮（逍遙鎮、西夏亭鎮、黃橋鎮、遲營鎮和葉埠口鎮），每個鎮隨機選取3個村，每個村再隨機選取24位農民，共計360位農民開展問卷調查。剔除9份部分信息缺失的問卷，最終有效問卷351份，有效率97.5%。

1.2 有序Logit模型構 建選取農民對秸桿還田政策實施現狀的滿意度作為被解釋變量，此變量為離散性選擇變量，因此采用有序Logit函數進行估計。根據有序Logit模型理論，將因變量轉化為自然對數，ln p/1-p，記作Logit（P），其中P為農戶進行秸稈利用的概率，取值范圍在0～1。Logit模型可表示為：Logit （P） = lnP/1-P=β0+ β1X1+β2X2+…+β10X10+μ式中：X1～X4表示個體特征指標;X5～X6表示家庭特征指標;X7～X8表示個體層面的指標;X-～X10表示政府層面的指標;μ為隨機誤差項。

1.3 變量賦值 從3個層面選取10個相關的解釋變量對被解釋變量進行回歸分析。該模型的核心解釋變量包括年齡、職業背景、受教育程度、是否接受過農業技術培訓、家庭農業收入和人均耕地面積。就個人層面而言，采用焚燒秸稈對大氣危害的了解程度和對當地秸桿禁燒政策的認同程度作為自變量。就政府層面而言，采用政府是否有宣傳推廣過秸稈還田的益處以及當地對秸稈焚燒行為的處罰程度作為自變量。變量含義見表1。

2 模型估計結果分析

針對不同的解釋變量將模型分為4種形式，模型I只包含一些核心解釋變量;模型II在模型I的基礎上，將個體層面的解釋變量加入到模型中;模型III在模型I的基礎上，將政府層面的解釋變量加入到模型中;模型IV將所有變量引入模型中并進行回歸分析。因模型IV將不同類型的解釋變量都納入同一個模型，其回歸結果更為嚴謹。因此，回歸分析主要圍繞模型IV的統計結果展開。利用Eviews8.0軟件進行回歸分析，模型估計結果如表2所示。

2.1 個體及家庭特征回歸結果 年齡與農民秸稈還田滿意度之間存在負相關關系，模型I和模型III的回歸結果中年齡的統計意義是顯著的，但是當加入個體層面的解釋變量時，其統計意義并不顯著。年齡越大，那么其對目前采用的秸稈利用方式就越不滿意。究其原因可能在于年齡越大，其種地年限越長，從而對秸桿的用處了解更多或者更習慣于原來的秸稈利用方式，因此更愿意采用其他的秸桿利用方式。

職業背景與農民秸桿還田滿意度之間存在負相關關系，4個模型的回歸結果的統計意義在1%的顯著性水平上都十分顯著，說明職業背景顯著影響農民秸桿還田滿意度。當農戶有其他的職業背景時，如問卷中統計的打工者、工商戶、企業家、運輸司機、退伍轉業軍人、退休干部、教師、工人等，那么其對秸桿還田就越不滿意。原因可能在于他們的主要收入來源不是農業生產，而秸稈還田需要花費他們大量的人力物力，從而造成了這部分群體的不滿。

是否接受過農業技術培訓與農民秸稈還田滿意度之間存在正相關關系，且4個模型的回歸結果的統計意義在1%的顯著性水平上都十分顯著，說明接受過農業培訓的農戶對秸稈還田比較滿意。究其原因可能在于接受過農業培訓之后，農戶對秸稈還田的好處更加明晰，同時成熟先進的種植、收獲及處理秸稈的技術可以進一步降低成本、提高收益。由此可見，是否接受過農業培訓能夠正向影響農民秸桿還田滿意度，政府應加大技術培訓投資，幫助農民更好地利用秸稈資源。

家庭人均耕地面積與農民秸稈還田滿意度之間存在負相關關系，4個模型的回歸結果的統計意義在1%的顯著性水平上都十分顯著，說明人均耕地面積顯著影響農民秸桿還田滿意度。人均耕地面積越大，其對目前采用的秸稈利用方式就越不滿意。原因可能在于人均耕地面積越多，需要投入的資金就越多，而政府在這方面的補貼少，農民只能自己投入資金，所以自家耕地面積越多，對秸稈還田就越不滿意。

2.2 個體層面回歸結果 焚燒秸桿對大氣危害的了解程度與農民秸稈還田滿意度之間存在正相關關系，且回歸結果的統計意義在1%的顯著性水平上都十分顯著，說明農民關于焚燒秸桿對大氣危害的了解程度越深，其對秸桿還田就越滿意。相對于秸稈還田，秸稈焚燒成本更低更方便，但其造成的危害也是顯而易見的。秸稈還田政策出臺之前，大部分農戶對秸稈的處理方式就是焚燒，隨著政府的不斷宣傳，秸桿還田的好處逐漸被農民所熟知，并且監管力度不斷加強，秸稈焚燒現象才有了顯著改善。

農民對當地秸稈禁燒政策的認同程度與農民秸稈還田滿意度之間存在正相關關系，且回歸結果的統計意義在1%的顯著性水平上十分顯著，表明農民對當地秸稈禁燒政策的認同程度越高，其對秸稈還田就越滿意。當農民從心底對秸稈還田政策表示認同時，其對目前能采用的秸稈還田方式就越滿意，并且自愿進行秸稈還田而不用政府督促。

3 結論和建議

3.1 結論 對西華縣5個鎮15個村360位農戶的實地調查數據顯示，秸稈還田的滿意度均值為3.8（較滿意）;利用有序logit模型對秸稈利用方式滿意度的實證分析結果表明：

（1） 農戶年齡、職業背景與秸稈利用方式滿意度呈顯著負相關，說明年齡大、非務農人員的農戶對目前采用的秸稈還田方式滿意度較低。而受教育程度、是否接受過農業技術培訓與農民秸稈還田滿意度之間存在正相關關系，說明受教育程度高、接受過技術培訓的農戶對目前采用的秸稈還田方式滿意度較高。留守老人由于勞動能力的喪失限制了其對秸稈的綜合利用，因此滿意度較低。非務農人員更希望通過其他方式換取勞動報酬，因此對秸稈還田需要消耗人力物力不太滿意。受教育程度高且受過技術培訓的農民更能節省秸稈還田過程中消耗的成本，從而收益更高。

（2） 人均耕地面積與秸稈利用方式滿意度呈顯著負相關，人均耕地面積越多的農戶對秸稈還田越不滿意。究其原因在于秸稈還田需要消耗人力物力財力，耕地面積越多的農戶需要投入的成本越多，而農業收入有限，導致種地不掙錢，凈利潤下降甚至為負。家庭農業收入與秸稈利用方式滿意度呈顯著正相關，家庭農業收入越多的農戶對秸稈還田越滿意。

（3） 焚燒秸桿對大氣危害的了解程度、農民對當地秸稈禁燒政策的認同程度、政府是否有宣傳推廣過秸稈還田的益處均與農民秸稈還田滿意度之間存在正相關關系。政府采取的宣傳、補貼等措施促進了農民對秸稈的綜合利用。相反，如果缺乏政府宣傳，農民可能意識不到露天焚燒秸稈的危害，導致采取錯誤的秸稈處理方式。但是政府對秸稈焚燒行為的處罰程度與農民秸稈還田滿意度之間存在負相關關系，說明一項政策的推廣實施不能只靠硬約束，有時依靠軟約束反而更容易達到目的。

3.2 建議

3.2.1 改變秸稈利用方式，提高秸稈收購價格 改變秸稈利用方式，比如把秸稈賣給可以利用秸稈的企業，由政府出面引導，對企業進行價格把控，消除農戶顧慮，既促進了秸稈的有效利用，又增加了農民收入。秸稈收入與非農收入差距較大，導致農民不愿對秸稈進行綜合利用。因此，政府可適當提高秸稈收購價格，提高農民綜合利用秸稈的意愿。此外，政府可以對需要秸稈的企業增加補貼（如為用秸稈代替煤炭的發電廠減稅），為這類企業在收集秸桿時提供價格補貼，鼓勵和監督企業就地收購秸稈，滿足農民的價格需求，刺激秸稈市場供應。

3.2.2 加大宣傳培訓力度，提高農民環保意識 通過宣傳、培訓、補貼等途徑，提高農民的環保意識和認知水平，降低農民的秸稈處理成本，引導農民以不同方式綜合利用秸桿。首先，通過廣播、講座等形式加強宣傳教育，向農民宣傳露天焚燒秸桿的危害、秸稈綜合利用的途徑和潛在的經濟價值，提高農民的環境意識和認知水平。其次，在農業科技推廣的助力下承擔試驗、示范、培訓和推廣新技術的責任，引導農民選擇和掌握適合當地的秸稈還田、肥料堆肥、沼氣生產、飼料制作等技術。第三，政府應在農民購買秸稈處理設備時提供價格補貼，分擔農民的處理成本，提高農民凈利潤。

3.2.3 完善農業社會化服務體系，降低農民綜合利用秸稈的難度 面對農業勞動力老齡化和勞動力短缺的現象，政府應鼓勵農業社會化服務體系從生產延伸到后期，以個體形式聯結農業合作經濟組織、農業龍頭企業和公務員組織，通過提供技術支持、機械租賃、秸稈處理外包等相關服務，提高農民的組織化程度，解決農民尤其是老年農民的秸稈收集利用閑難，提高農民的秸桿綜合利用意愿。

參考文獻

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（責編：徐世紅）

作者簡介：郭鑫榆（1996-），女，河南安陽人，碩士，研究方向：國際政治經濟學。 收稿日期：2020-07-28