扶貧干部：從“雪中送炭”到“錦上添花”

陳珂

今年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提到這樣一組數(shù)據(jù)：黨的十八大以來，全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬名。

“如果沒有這樣一個有效的組織保障和得力的干部體系做支撐，脫貧攻堅任務(wù)能否如期完成，可能就要打個大大的問號?！北本┐髮W貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明在接受《中國報道》記者專訪時對我國的干部扶貧體系給出了高度評價。

推動鄉(xiāng)村治理邁向現(xiàn)代化

2014年4月，《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》印發(fā)，全國組織80多萬人逐村逐戶開展貧困識別，共識別出12.8萬個貧困村、2948萬戶貧困戶、8962萬名貧困人口。這一體量表明，我國貧困人口多、致貧原因復雜，扶貧思路注定不能是大水漫灌。

一年后，中央下發(fā)《關(guān)于做好選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，向建檔立卡貧困村派駐第一書記?！熬珳史鲐殞嵤┮院?，一套非常適合打脫貧攻堅戰(zhàn)的組織保障體系隨之建立，特色是中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村實干。”在這個體系中，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，同時又從中央和國家機關(guān)、企事業(yè)單位等派出大量駐村干部下沉到扶貧一線。截至2019年12月，已有92萬名選拔出來的優(yōu)秀人員奔赴建檔立卡貧困村，其中第一書記23萬名。

“駐村干部把脫貧工作做得有聲有色，他們不僅幫助貧困村實現(xiàn)了‘脫貧摘帽，也加強了基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了黨建扶貧、干部扶貧作用?！崩酌鞅硎?，黨的領(lǐng)導貫穿于脫貧攻堅工作始終，是根本保障和根本優(yōu)勢，這種領(lǐng)導作用力通過對扶貧干部的有效組織和配置得以實現(xiàn)。

更深層次的變化體現(xiàn)在農(nóng)村發(fā)展思路的革新上?！坝械拇甯刹靠赡芤惠呑佣紱]有走出過村子，由于視野、能力、受教育程度等的限制，在村級經(jīng)濟的發(fā)展上是沒有什么思路的。而駐村干部大多來自各級黨政機關(guān)，接觸過新生事物，比較容易產(chǎn)生新點子，讓他們加入鄉(xiāng)村治理就相當于給鄉(xiāng)村發(fā)展注入了新鮮血液?！崩酌鞣治稣f，除了扶貧的關(guān)鍵性成效，駐村干部還能帶來溢出效應(yīng)，幫助鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化邁出跨越性的一步，為鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定了基層治理基礎(chǔ)。

干中學、學中干

脫貧攻堅功在當代，利在千秋，但扶貧干部卻是“摸著石頭過河”。

2017年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》規(guī)定：“優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶。每個駐村工作隊一般不少于3人，每期駐村時間不少于2年。”“新選派的駐村工作隊隊長一般應(yīng)為處科級干部或處科級后備干部”。

數(shù)據(jù)顯示，2017年中央單位新輪換的駐村第一書記中，平均年齡37歲?！拔医鼛啄杲佑|到的扶貧干部中有老同志，但以年輕同志居多。年輕人一下子從城市去到農(nóng)村，沒有基層工作經(jīng)驗，融不進去，同時也有很多困惑。他們發(fā)現(xiàn)城市里難以注意到或者不存在的問題在農(nóng)村可能就是大問題，比如鄰里、家族之間糾紛等?！崩酌髡f。

按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，通過示范培訓和大規(guī)模輪訓相結(jié)合、請進來和走出去相結(jié)合、課堂教學和現(xiàn)場教學相結(jié)合等方式加強駐村干部培訓，近兩年來，我國共培訓駐村干部290多萬人次。

2017年6月30日，在位于黔桂交界的烏英苗寨，駐村第一書記韋桂華（右四）帶領(lǐng)村民維修河堤。

“雖然有培訓，但還遠遠不夠。更多時候是結(jié)合專家學者的調(diào)研結(jié)果總結(jié)方法，以及依靠干部自身‘干中學。”雷明指出，扶貧干部在剛?cè)氪鍟r一般會經(jīng)歷和村兩委、村民的磨合期，再到“準村民”的過程。通過走村串戶和農(nóng)民做朋友，逐步熟悉工作路子，再把新想法、新思路應(yīng)用到解決實際問題上，“處理農(nóng)村工作日趨成熟，干得好的還會成為農(nóng)村問題專家，這種成就感很難在原工作單位體會得到?！?/p>

“所以一個很有意思的現(xiàn)象是，從剛開始有所顧慮、要由單位選派，到后來經(jīng)過層層篩選才能駐村，而且被選上的干部勁頭越干越足，任期滿后還要主動申請留任?！崩酌鞲嬖V《中國報道》記者，也正因為在基層得到了扎實鍛煉，在突如其來的疫情面前，廣大駐村干部與村兩委、普通民眾攜手筑牢了疫情防控的基層“最后一公里”。

穩(wěn)步銜接鄉(xiāng)村振興

脫貧攻堅即將迎來決勝時刻，未來農(nóng)村的扶貧規(guī)劃也將在鄉(xiāng)村振興的框架下得到進一步明確和施行。扶貧干部的角色會發(fā)生哪些轉(zhuǎn)變？

“‘兩不愁三保障實際上是通過雪中送炭的方式，使貧困人口擺脫絕對貧困，鄉(xiāng)村振興則是在過上溫飽不愁的日子后再把日子過得越來越富?，F(xiàn)階段及以后，扶貧干部主要是在雪中送炭的基礎(chǔ)上錦上添花。”雷明表示，扶貧干部只有理清了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能找到自身定位，提供更加有效的工作思路和措施。

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提，越接近尾聲，難度就越大。雷明向記者分析說，挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：怎樣幫助剩下的未脫貧地區(qū)如期脫貧、如何克服抵達勝利前的懈怠和冒進思想、如何建立長效脫貧機制以實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

在脫貧攻堅基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興怎么做？“‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的20字方針把鄉(xiāng)村振興任務(wù)分解為產(chǎn)業(yè)新、農(nóng)民富、農(nóng)村美三個方面。經(jīng)歷了脫貧攻堅，扶貧干部是最了解農(nóng)村工作的那批人，他們也將成為鄉(xiāng)村振興的主要力量。”雷明說。

Q&A

中國報道：脫貧攻堅到了最后的沖刺階段，需要特別注意哪些問題？

雷明：截至2019年底，我國尚有未摘帽貧困縣52個、貧困人口超過1000人的貧困村88個、貧困發(fā)生率超過10%的貧困村1025個，主要還得依靠扶貧干部精準施策，這些地區(qū)的扶貧干部需要加倍付出，處理問題的方法也要比前期更靈活。

但這并不意味著可以急于求成。離勝利的終點越近，參與脫貧攻堅戰(zhàn)的人員越容易懈怠、冒進，認為做一些表面文章就可以了，但實際上跨的最后一步比較虛，為脫貧乃至鄉(xiāng)村振興埋下了基礎(chǔ)不牢的隱患。一直在開展的扶貧督查對扶貧干部進行了很好的約束，一批不作為的“走讀式”“掛名式”干部被替換，真正投身于扶貧工作的人正在發(fā)揮光和熱。