政府會計制度下的高校財務治理

邢震波

摘要：新政府會計制度是按照權(quán)責發(fā)生制進行財務會計核算同時還要按照收付實現(xiàn)制進行預算會計核算。新的要求對財務人員是一項具天挑戰(zhàn)。本文針對新政府會計制度提出新要求，從財務信息化建設、資金管理、人員隊伍建設、內(nèi)控體系構(gòu)建等四方面入手，探索建立適合于新政府會計制度模式下的財務管理結(jié)構(gòu)，全面提升高校財務管理水平。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;高校;財務治理

高校通過財務會計和預算會計“雙核算、雙分錄、雙報告”的方式構(gòu)建科學、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計制度標準體系。運用成本、費用、績效等手段，準確核算政府部門的運行費用，反映政府單位的行政成本，科學評價政府部門提供公共服務的行政效率，全面實施績效管理。高校要按照新制度和新準則的要求，理清事權(quán)和財權(quán)的權(quán)責關(guān)系，修訂和完善高校內(nèi)控制度和業(yè)務流程，制定適合于新政府會計制度模式下的財務管理結(jié)構(gòu)，全面提升高校財務治理水平。

一、利用信息化手段，加強資金風險防范，統(tǒng)籌各類資金運行

1.堅持勤儉辦學方釗。高校要堅持少花錢、多辦事、辦好事的原則。在資金使用過程中嚴肅財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行財務管理制度，禁止一切違規(guī)違法行為的發(fā)生。以預算管理為抓手，統(tǒng)籌各類資金的運行。在財政每年按一定比例核減公用支出預算的基礎上，統(tǒng)籌使用資金，將資金用在刀刃上，做好領(lǐng)導的參謀和助手，保障各項事業(yè)有效運行。

2.探索建立與公共財政體制和現(xiàn)代大學制度相適應的高校財務預算管理體制，建立財務信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)高度共享，打通數(shù)據(jù)盲點，實現(xiàn)業(yè)務、財務、戰(zhàn)略的高度有效融合。研究和探索政府部門預算和高校內(nèi)部預算高效對接的生成規(guī)則，總結(jié)歸納高校內(nèi)部預算執(zhí)行過程中的資金運行規(guī)律，研究預算執(zhí)行過程中的及時調(diào)整和實時監(jiān)管方法。

3.積極完善財務管理制度，強化會計核算改革組織保障。在原有財務管理制度基礎上，高校需要深入研究新政府會計制度，結(jié)合自身實際情況對財務制度進行優(yōu)化和完善。與此同時，高校還可以積極建立專門的新政府會計制度改革部門，為會計核算改革提高組織保障。尤其需要加大會計核算工作監(jiān)管力度，保障核算工作的公開化和透明化，提高會計信息質(zhì)量，優(yōu)化高校資源配置。

4.優(yōu)化高校財務信息化升級。政府會計制度的實施，需要強有力的財務信息化建設支撐。在財務系統(tǒng)中需要新增用戶管理模塊，便于對往來款及收入費用核算時，采集對方單位信息。在合同系統(tǒng)中根據(jù)權(quán)責發(fā)生制要求，高校需依靠信息化手段對合同申請、簽訂、執(zhí)行流程進行全過程監(jiān)管，并將應收應付款、收入的確認方式和時點、費用支付形式等信息及時傳遞至財務部門。

二、規(guī)范收入管理，杜絕資金在體外循環(huán)

高校要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，嚴禁“坐收坐支”、嚴禁設置賬外賬，杜絕資金在體外循環(huán)的風險。嚴禁公款私存、轉(zhuǎn)移資金。

1.建立便捷高效的收費管理系統(tǒng)。高校要整合收費系統(tǒng)，按照上級要求，完成高校財政電子票據(jù)管理服務部署，同時進行收費系統(tǒng)的開發(fā)改造工作。充分運用計算機技術(shù)和信息網(wǎng)絡技術(shù)手段，著力建設科學完善的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)，創(chuàng)新財政票據(jù)管理模式。

2.嚴格執(zhí)行收費公示制度。公示內(nèi)容包括收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費范圍及投訴電話等。對公示范圍外的收費項目堅決制止，對公示范圍內(nèi)項目規(guī)范收費，杜絕超標準收費。

3.建立健全票據(jù)和印章管理制度。進一步明確各類票據(jù)的保管、登記、使用和檢查的責任。財政票據(jù)、稅務發(fā)票等各類票據(jù)的申領(lǐng)、啟用、銷毀均應履行規(guī)定的手續(xù)。配備專人負責票據(jù)的保管工作，建立票據(jù)使用臺賬，做好票據(jù)的借出登記工作。

三、規(guī)范人員管理，強化隊伍建設

財務部門屬于學校重要崗位部門，各高校資金體量大，定期引進財務人員，新引進入員職業(yè)素養(yǎng)、學歷水平參差不齊。高校必須規(guī)范人員隊伍建設，以強化財務人員教育培養(yǎng)為基礎，全面提高財務人員整體素質(zhì)，扎扎實實把高校財務工作推上新臺階。

1.把好人員人口關(guān)。對于新人職的員工，既要考察職工的職業(yè)道德素質(zhì)，又要考察員工的專業(yè)能力和專業(yè)水平。對現(xiàn)有的財務人員進行業(yè)務考核，堅持選撥引進優(yōu)秀的會計人員加入財務團隊，實行優(yōu)勝劣汰，增強財務隊伍實力，為高校經(jīng)濟運行打牢堅實基礎。

2.強化職業(yè)道德教育。對財務部門人員要明確職業(yè)道德要求，加強職業(yè)道德教育，定期檢查財務人員的職業(yè)道德要求的遵循情況，不斷提高財務人員的職業(yè)道德水平和綜合素質(zhì)。

3.加強會計人員崗位責任制。對財務人員有明確的崗位職責，會計基礎工作規(guī)范要求，加強各流程管控，明確會計憑證、會計賬簿和會計報告的處理程序。

4.加強業(yè)務培訓，全面提高財會人員的職業(yè)水平。財務專業(yè)知識更新快，每年國家和上級部門出臺新制度、新準則較多，財會人員既要適應學校管理要求，又要與時俱進，不斷學習新知識有新儲備。財務人員基礎工作薄弱直接影響學校各項制度的有效執(zhí)行。加大對財會人員的業(yè)務培訓，提升財務總體業(yè)務水平。

四、持續(xù)改進財務部門內(nèi)控制度建設

建立健全高校內(nèi)部控制的目標是依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)和會計制度，確保高校各類經(jīng)濟活動的安全和完整，提高會計信息質(zhì)量。健全的內(nèi)控制度必然能達到各崗位分工明確、職責清楚、管理科學、堵塞漏洞、減少各類經(jīng)濟損失的發(fā)生。

1.不相容崗位相互分離控制。建立健全內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位責任制，明確各崗位的職責權(quán)限，實施相應的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。設置關(guān)鍵崗位人員定期輪崗制度，明確輪崗周期，防止財務舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

2.銀行賬戶控制。高校要進一步加強對銀行賬戶的管理，嚴格按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序開立、變更和撤銷銀行賬戶。禁止未經(jīng)上級部門批準出租、出借銀行賬戶。

3.貨幣資金核查控制。高校要進一步加強貨幣資金管理，指定專人定期和不定期抽查盤點庫存現(xiàn)金，核對銀行存款余額，抽查銀行對賬單、銀行日記賬及銀行存款余額調(diào)節(jié)表等情況，核對是否賬實相符、賬賬相符。對調(diào)節(jié)不符的查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。

4.財務管理制度控制。進一步明確財務管理工作規(guī)范要求，強化內(nèi)部流程控制，貫徹高?！皬娀瘫?、提質(zhì)增效”工作方針，圍繞預算管理、收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理、項目管理等關(guān)鍵亞務領(lǐng)域，持續(xù)完善內(nèi)控管理體系。嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制流程，形成內(nèi)控監(jiān)督長效機制，有效發(fā)揮內(nèi)控體系的風險管控作用。高校要根據(jù)新政府會計制度、新準則的要求，進一步梳理財務內(nèi)部控制流程。

參考文獻

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