鄉村振興戰略下人才振興之路的分析與研究
——以阜陽市臨泉縣為例

張國飛 盧二坡 劉楊 萬亞軍 王小涵（安徽財經大學統計與應用數學學院）

2020 年是全面建成小康社會的決勝期。經過四十多年的改革開放，我國城市化水平穩步提高，經濟實力及人民生活質量已實現巨大的飛躍。但農村發展緩慢，在科教、文化、衛生等方面遠落后于城市，農村成為全面建設小康社會必須要啃的“硬骨頭”。解決城鄉發展不平衡，提高農民收入水平，改善農村居民生活質量，是完成小康建設的艱巨任務。

■ 人才振興是鄉村振興的關鍵

基層人才的建設是農業發展的內在需求。科學技術的發展，傳統的農耕文化早已被歷史發展的巨輪擱置在書本里，農村落后的生產力同農民的日常生活需求的矛盾急需引進先進的生產力，而先進生產技術的引進需要人才作為載體。人才振興是減少農村人口外流的必要保障。長期以來，我國經濟建設的中心在城市，城市掌握了物質生產的后天建設之優，交通物流之便，吸引越來越多的人才投入到城市的建設，拉大城鄉差距，只有加強農村的基層人才建設，吸引、留住人才并使之為農村建設提供知識與技能，才能改善農村落后的面貌，實現農村經濟的繁榮發展。人才振興更是發展農業經濟與建設精神文明的有效途徑。《管子·牧民》云，"倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”，提高農村生產力、消除貧困，利于農村人民的精神文明建設，這離不開人才的參與。

■ 農村人才建設落后原因的探索

（一）落后的鄉村教育與素質偏低的人才隊伍

教育具有公共產品屬性，農村教育的落后要求政府更大的作為。目前，鄉村教育的發展中心還主要停留在義務教育階段，中國大多數鄉村沒有進行除義務教育以外的建設，政府財政的支持和政策的扶持是其發展的主要推力。但在過去很長一段時間中央和省級政府對鄉村教育的支持相對有限。相關數據顯示，2006 年以前，中央和省級政府僅承擔了10%左右的資金，剩余的近90%主要由縣級政府和鄉鎮共同承擔。直到2006 年以后，中央政府才調高了對鄉村教育經費支持。

落后的鄉村教育是農村人才隊伍素質偏低的主要原因。據2016 年農業普查數據，在全國農業生產經營人員中，初中及以下文化程度占比為91.7%，高中及以上文化程度僅占8.3%[1]。大部分鄉村人民受教育程度較低，沒有接觸過良好的技術培訓導致鄉村人民系統知識薄弱，對科技信息的了解與掌握不夠，難以運用先進技術提高生產，創造財富。

（二）人才外流致使鄉村人才結構不斷惡化

農村落后的生產生活條件使相當多的人才涌向城市，留下老人和兒童，農村面臨“空殼化”“老齡化”等問題。經濟蕭條、位置偏僻、教育落后的農村難以為人才提供滿意的生活環境，單一、落后的生產力限制了生產崗位的供給寬度。“窄就業”和“苦日子”讓人才不得已離開故土。而另一面，城市的就業崗位多、公共服務好，導致越來越多的農村人才流入城市。

造成農村人才流失的另一主要原因是教育問題。經濟的繁榮發展，生活水平的提升，使人們更加重視教育，但經濟蕭條的農村顯然難以提供較多的資金在教育方面，導致農村師資力量薄弱，教育環境惡劣。因此更多的人選擇在城市定居，讓子女接受更好的教育。

（三）保障制度與激勵機制不健全難以留住人才

近年來，城鄉差距不斷拉大，使國家越來越重視鄉村的建設，制定了很多幫扶政策。如每年從高校里選擇一批大學生服務農村建設，“蘇北計劃”“三支一扶”等為農村的建設提供了人才資源和智力保障，但這些都有服務期限限制，期限一到，很少有人愿意繼續留下。其原因一方面是在鄉村工作沒有社會保障，看不到未來前景，多數人只是利用國家政策的利好作為跳板為將來考公或跳槽等做準備。另一方面原因是人才激勵機制不健全。人才薪酬待遇偏低，而業務又較為繁重，人才考核機制不健全，考核導向存在偏差，鄉村生活和工作環境艱苦等這些都降低了人才在農村工作、服務建設的積極性。

■ 推進臨泉人才振興的對策與建議

（一）加強基層隊伍建設

在鄉村振興的道路中，基層組織和干部發揮著協調指導的重要作用，是鄉村經濟、文化建設的載體，是實現鄉村振興的關鍵，加強基層隊伍建設對鄉村的持續發展是重要且急需的。加強基層隊伍建設首先要提高基層工作者投身農村建設的積極性，建立考核與獎懲機制，對尸位素餐、在其位不謀其政等思想消極的基層干部進行嚴厲的懲戒，同時對積極工作，業績優異的干部予以表彰獎勵。其次，要科學選拔基層干部，結合農村建設實際需求，按崗選配專業人員。最后要建立嚴格監督機制，謹慎工作出現的不足和漏洞，防微杜漸，提高基層工作者的自我約束能力。

（二）創新鄉村人才培養機制

提高農村生產力必須創新鄉村人才培養機制，引進先進的生產技術，發揮規模生產的優勢。創新人才培養機制需要開辦職業技能培訓班對農民進行培訓，提倡農村合作社，發揮規模生產生產效率高，生產成本低的特點，同時又能夠簡化生產技術指導工作。培養農村生產帶頭人隊伍，發展生態農業、綠色農業、觀光農業等特色產業，在農村經濟發展、解決農民就業和致富增收方面發揮帶動效應[2]。創新培育模式，發揮“互聯網+”在農業技術，農民創業創收的作用，要將互聯網技術與實現農民職業教育成果轉化相結合。

（三）優化鄉村發展環境，吸引人才回流

與高樓林立的城市不同，鄉村擁有更加宜人的自然景觀，擁有濃厚的鄉村“根”文化。寧靜祥和的自然生活圈給人帶來精神上的享受，自然無害的土特產是鄉村生產線上的重要標簽。要因地制宜，結合當地鄉村特色，打造自然宜居，生活便利的鄉村生活境，發展特色鄉村旅游文化，農家樂體驗，用文化宣傳推動農家產品暢銷，以產品宣傳鄉村特色文化，將鄉村特色文化領向城市消費市場。加強鄉村整體規劃和布局的合理性，增加公共配套設施，提高文娛生活質量。加強鄉民文化道德建設，徹底擺脫“窮山惡水出刁民”的不良印象，應將鄉村的治理環境從傳統差序格局中的熟人社會轉向以“自治、法治、德治”相結合的現代鄉村治理體系，提高鄉村治理的有效性[3]。

（四）完善保障制度，創新人才激勵機制

鄉村的振興之路不是靠一朝一夕，而是要經年累月的持續創造完成。在漫長實踐過程中，完善保障制度，創新人才激勵機制，留住人才持續服務鄉村建設是十分重要的。首先，健全人才薪酬待遇體系。給予人才不低于勞動市場平均薪酬的待遇，縮小城鄉技術型人才勞動報酬的差距，并制定一套合理的技能型人才績效考核方案，根據崗位職責、技能水平評級、勞動貢獻大小等確定結構性工資。其次，發展優秀人才的鑒定晉升制度。勞動管理者要根據部門勞動情況制定嚴格的考核標準和程序，用多頻次、多階段的持續考核代替單一考核制度，對于有管理能力的人才予以提升，為人才勞動的積極性持續注入能量。最后，要實行多元的人才獎勵機制。對在工作中成績卓越的技術型人才，應當視情況給予更多的物質獎勵，提供優厚的補貼基金，養老待遇等。企業管理者甚至可以通過股權或者技術入股等形式獎勵做出卓越貢獻的人才。構建服務鄉村人才獎勵機制，對返鄉創業予以政策上的便利，經濟上的幫扶；對高校大學生返鄉工作在勞動薪酬的基礎上予以一定的政策性補助；對科研院所和高校工作者下鄉服務提供便利，鼓勵各類人才推動農業發展。

■ 結語

鄉村振興是中國實現第一個百年目標迫在眉睫的任務，是拉小城鄉差距，提高國民生活水平和幸福感至關重要的環節，而實施人才振興戰略是通往鄉村振興的必要途徑，新型農村的建設與發展需要人才的支撐，改變傳統鄉村落后的發展，必須打破傳統束縛，優化鄉村環境，建立健全社會保障制度與人才激勵機制，才能有更多的人才投入到鄉村的建設中去。