數字經濟發展路徑研究

彭洲紅 李靜 謝瓊立

摘 要：隨著新一輪科技革命和產業變革的孕育興起，互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術日新月異，以數據資源為重要生產要素、以全要素數字化轉型為重要推動力的數字經濟蓬勃發展。以南京市為例，探究發展數字經濟的重要意義，研究南京數字經濟發展現狀，分析南京數字經濟發展過程中存在的問題，并從多個維度提出發展數字經濟的政策建議，以期助推南京數字經濟健康有序快速發展。

關鍵詞：數字經濟;新時代;發展路徑;南京市

中圖分類號：F062.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）24-0115-03

引言

“數字經濟”（Digital Economy）一詞最早出現在牛津英語詞典中，1996年首次被納入行業文獻。隨著新一輪科技革命和產業變革的孕育興起，互聯網、大數據、云計算、人工智能等數字技術日新月異。數字技術提高了經濟效率，促進了經濟結構轉變，正在成為全球經濟復蘇的重要驅動力。黨的十九大報告提出，要發展數字經濟、共享經濟，培育新增長點、形成新動能。2018年，習近平總書記在出席兩院院士大會時指出：“世界正在進入信息產業為主導的經濟發展時期。我們要把握數字化、網絡化、智能化融合發展的契機……做大做強數字經濟。”《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019年）》顯示，2018年我國數字經濟總量達到31.3萬億元，占GDP比重為34.8%，增速高于同期GDP名義增速約11.2個百分點，對GDP增長的貢獻率達到67.9%。數字經濟已經成為繼農業經濟、工業經濟之后的又一全新的經濟形態。

一、南京市發展數字經濟的重要意義

當前南京創新名城建設正處在全面推進、積厚成勢的關鍵階段，發展數字經濟具備極大必要性。在《南京市城市總體規劃（2018—2035）》中，南京明確把“創新名城、美麗古都”作為城市發展愿景。為此，南京市委市政府實施創新驅動發展“121”戰略，錨定市場化、高端化、國際化、融合化、集群化、法治化主攻方向，并樹立了“五名五最”的發展坐標，致力于集聚一大批名校、名所、名企、名家、名園區，打造開放創新氛圍最佳、創新效率最高、樞紐功能最強、知識產權保護最嚴格、營商環境最優城市。按照打造“全面建設數字經濟名城”的目標，全面建設數字經濟名城、致力建設產業發展新高地、豐富拓展創新名城新內涵，南京堅持創新驅動發展，讓科技引領“數字蝶變”，進一步加強戰略基礎研究和前沿科技突破，全面提高自主創新能力和自主可控水平。當前，數字經濟的發展如火如荼、方興未艾。在“未來已來”的當下，南京只有緊緊擁抱數字經濟浪潮，才能跨越趕超、實現引領。

同時，南京正處于數字經濟發展的關鍵節點，進一步發展數字經濟十分緊迫，要在數字經濟發展中搶占先機、走在前列，越是傳統技術具有優勢的城市，越是在傳統意義下建設得完整性比較好、發展歷史比較長的城市，進行數字城市建設比新的城市難度要大得多，有更多的緊迫問題亟待解決。例如，如何在數字經濟時代精準定位、如何推動數字經濟領域前沿創新、如何加快傳統行業數字化轉型、如何打造通向未來的智慧城市、如何構建數字經濟發展生態圈等。南京數字經濟的發展，應當以創建國家數字經濟示范區為目標，把南京創建為國家級數字經濟示范區，而且現在就要變被動為主動;應面向城市系統，完整地進行規劃體系再造;應以數據為基礎，開展各項建設工作;不能只追求簡單的技術進步，而且是要追求城市發展治理、產業服務等綜合效率的整體提升。

在此背景下，探究南京如何緊抓長三角一體化國家戰略、中國江蘇自貿區南京片區獲批等重大機遇，如何在數字經濟名城建設上創出特色、創出品牌、創出影響力，如何全面建設數字經濟名城、致力建設產業發展新高地、豐富拓展創新名城新內涵，就具有重要的現實意義。

二、南京數字經濟發展的問題解構

1.缺乏行業龍頭企業，標志性引領不足。南京市雖然數字經濟總體發展良好，但馳名中外的企業卻很少，數字經濟相關產業呈現多而不強的特點，即雖然企業數量眾多，但投入產出比較低。一方面，目前南京數字經濟相關企業的實力參差不齊、分布零散且大多不具備突出的影響力，缺乏行業龍頭企業，難以發揮引領作用;另一方面，南京數字經濟發展還缺乏能孵化“獨角獸”企業的新型研究院。這在數字化產業方面表現明顯，說明南京相關產業的實力、品質、效益均有待提高。行業龍頭企業的缺乏，是南京數字經濟發展的痛點。

2.數字經濟空間布局不盡合理，各區之間缺乏互動與協調。南京主、副城區涉及的數字經濟行業太多且分散并存，缺乏統籌規劃，以致特色不鮮明、重點不突出、產業集聚度不太高、品牌影響力不夠強、比較優勢得不到發揮。同時，南京各區數字經濟行業同質化現象日趨明顯，加之缺乏合理規劃，導致各區在招商引資中出現惡性競爭，無法形成協同共進關系。

3.側重數字產業化，產業數字化有待加強。由于南京高校、科研院所的研究傾向及智力支持導向較其他地區有所不同，所以南京更為注重數字產業化的發展，這與南京注重信息技術應用式發展的戰略趨勢有所偏離。未來需要在頂層設計及統籌協調等方面開展大量工作，培育新興產業集群，促進產業數字化發展。

4.政策吸引力不夠，導致人才外流與短缺。南京教育資源豐富、科研實力強大，但存在人才流失問題。2018年南京高級人才和數字人才流入/流出比分別為0.51、0.54，遠低于長三角地區的均值。軟件、信息服務、人工智能等產業均有不同程度的人才短缺問題，促進人才留寧政策措施的效果尚未完全顯現。

5.“以人為本，信息共享”數字化治理力度不足。南京政府網站公開的信息數量很多，但訪問量卻有限，二者之間的不協調顯示出數字化治理存在供求不匹配的問題，應當在提供更多信息和服務的同時考慮是否符合群眾的需要和關切，這是加強電子政務建設、在數字化治理方面體現“以人為本”宗旨的一個關鍵點。“信息共享”是數字化治理的另一個關鍵因素，可以減少政務辦理的冗余環節，提高行政效率，解決當前各部門信息平臺“各自為政”的問題。

三、多維驅動：數字經濟發展的南京路徑

1.加強頂層設計，統籌謀劃，整體布局。南京市政府制定和實施《南京數字經濟產業發展規劃（2020—2025）》，加強對數字經濟發展的全局和進程的指導和調控，合理規劃南京數字經濟發展方向。明確各級政府的責任，明晰南京各區的特色、現有基礎及未來潛力，明晰各區數字經濟發展的定位，發揮各自的比較優勢，形成數字經濟發展的合力。

2.以南京大都市圈為核心，構建南京數字經濟生態圈。緊扣數字經濟發展的新趨勢、新動向，構建南京數字經濟生態圈。一是學習先進城市數字經濟發展的經驗，系統推進數據資源共享、基礎設施建設、數字產業創新、實體經濟融合、數字消費推廣、智慧城市建設、數字政府建設、安全保障等各項工作，推進南京數字經濟加速發展。二是運用大數據創新科學研究模式。提高以大數據為科研基礎工具的思維素質，大力推動大數據發展與科研創新的結合，形成大數據驅動型的科創模式。三是推進大數據產業園區建設運營，加快南京市大數據重點產業園區的建設與應用，增強大數據重點產業園的孵化、帶動和輻射作用，促進大數據產業集聚。

3.強化“以人為本、信息共享”的數字化治理機制。城市數字化治理的核心是以人為本的信息共享機制建設。南京當前仍存在政府部門間互聯互通難、數據資源共享難、業務協同難的問題，缺乏一種覆蓋多部門的信息共享機制，需要打造一個部門資源共享平臺。一是建立完善制度框架，為信息共享提供制度保障、技術保障、資金保障。二是充分利用現有平臺，挖掘其在實現信息共享方面的潛力，不斷挖掘“我的南京”APP的潛力。三是加快資源整合，完善信息共享基礎設施，推動各領域的一體化建設。四是依托智庫智力的支持，為數字化治理提供理論支撐。

4.外引內培龍頭企業，打造地標產業。南京數字經濟企業成長路徑：一是外引內培“雙輪驅動”龍頭企業→龍頭企業分工專業化的“內生初創企業+外生初創企業”創業→“瞪羚”→“獨角獸”→龍頭企業;二是外引或自建新型研發機構→孵化初創企業→“瞪羚”→“獨角獸”→龍頭企業。由于單純依靠本土企業獨自成長需要較長的發展周期才可能發揮其在數字經濟方面的作用，所以需要科學外引、著力內培、內外結合、共同發力，系統化、規模化發展數字經濟產業。

5.凝練數字經濟發展的產業方向，優勢互補、相互聯動。南京各區之間的資源稟賦、數字經濟發展規模和水平存在差異，但數字經濟的發展方向卻互有重疊。應當統籌規劃，充分利用各區當地資源，形成各具特色的數字經濟產業集群，實現各區差異發展。各區招商應立足于比較優勢，避免同質化、單一化，使各區相互交叉又各不相同，在良性競爭下創造出南京健康有活力的數字經濟生態環境。

6.以公共平臺為抓手，深化政產學研合作。基于南京數字經濟頂尖人才、具備數字技術與行業經驗的跨界人才供不應求的現狀，建議南京政府與南京高校推進落實“兩落地一融合”工程，通過完善的人才引進政策和人才優待政策，幫助高校和企業與人才對接，優化“創新在高校，創業在園區”的合作環境。同時，搭建南京數字人才的選拔、培養、配套項目資助平臺，對重點領域、重點項目、重點人才進行補貼和扶持。構建“高校或科研院所+企業”的模式，開展產學研合作，制定研發優惠政策，鼓勵高校或數字經濟研發平臺加大研發投入，共建富有競爭力的創新生態鏈。

7.以外引內培數字人才為抓手，加大人才政策扶持力度。為保障數字人才供給，南京市政府設立數字經濟發展人才工作委員會，專門負責指導和管理數字人才的外引內培工作。一是繼續深入實施“345”海外高層次人才引進計劃，外引國際頂尖人才。二是鼓勵數字經濟企業開展數字化技能的教育培訓工作，建立數字人才成長機制。三是依托重大工程項目開展校企合作，在實踐中培養數字經濟產業發展所需的技能型人才。四是鼓勵高校加強數字經濟相關專業建設，培育急需的人才。五是“筑巢引鳳”，打造人才高地，高標準建設人才小鎮，為南京市數字化轉型提供強大、穩定、持久的智力支撐。

8.圍繞數字經濟系列高峰論壇，提高國際影響力。近年來南京相繼舉辦了電商大會、軟博會等數字產業集會，與來自全球各地的行業精英共同交流了數字產業的前沿資訊。未來南京要樹立自己的數字經濟推廣品牌，通過舉辦系列峰會，打造具有影響力的數字經濟展示舞臺，招攬領域強企、專家學者、數字英才，共商數字經濟未來發展的新風向、新理念、新方案、新路徑，推動創新創業成果對接落地，助力數字南京建設。

9.強化數字經濟基礎設施建設，塑造國家數字經濟的競爭據點。完善的信息網絡基礎設施，是數字經濟發展的重要前提條件。應盡快實現南京全市4G信號100%覆蓋，加快5G技術研發和基站部署，不斷擴大5G信號覆蓋范圍，不斷提高5G網絡用戶體驗，不斷拓展5G技術應用場景，將南京打造成“5G+”示范城市。圍繞“數字孿生城市”建設目標，加快大數據、物聯網、云計算等信息化基礎設施建設，在區塊鏈、量子通訊領域搶占先機。

10.全力推動知識產權建設，打造“誠信南京”。知識產權是數字經濟發展的重要戰略性資源和贏得未來發展的關鍵要素。應當繼續強化南京知識產權創造、保護、運用一體化建設，學習借鑒世界各國的成熟經驗，充分發揮知識產權對數字經濟發展的助推和引領作用。

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