依托學(xué)分銀行推進(jìn)政行企校合作的可行性分析
——以欣禾職教集團(tuán)為例

陳 戍

(嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，嘉興廣播電視大學(xué)，浙江 嘉興 314000)

一、背景

近年來，職業(yè)教育快速發(fā)展，國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》[1]《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》[2]《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018-2022)》等一系列重要文件，要求建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度，搭建溝通各級(jí)各類教育、銜接多種學(xué)習(xí)成果的“立交橋”，加快建設(shè)職業(yè)教育學(xué)分銀行，為進(jìn)一步加強(qiáng)校企多方合作、深化產(chǎn)教融合，為高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育提供了主要的政策保障。

欣禾職教集團(tuán)由2個(gè)高職院校、13個(gè)中職院校、17個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、200多家企業(yè)、多個(gè)科研機(jī)構(gòu)組成，是以政府為主導(dǎo)、行業(yè)組織為指導(dǎo)、專業(yè)或?qū)I(yè)群為紐帶、區(qū)域重點(diǎn)骨干企業(yè)為龍頭的政行企校四位一體、共同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的產(chǎn)教聯(lián)合體，是協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合，促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要載體。

在欣禾職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上，依托學(xué)分銀行，推進(jìn)高質(zhì)量建設(shè)政行企校多方合作機(jī)制，搭建政行企校多方“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的校企合作平臺(tái)，有利于推動(dòng)區(qū)域各類教育形式的橫向溝通和縱向銜接；有利于滿足學(xué)生個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的銜接、累積、互認(rèn)與轉(zhuǎn)換；有利于搭建職業(yè)教育“立交橋”，逐步形成為政府解決就業(yè)、為企業(yè)培養(yǎng)符合實(shí)際需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、為學(xué)校提供實(shí)踐操作基地、為學(xué)生提供學(xué)習(xí)環(huán)境、實(shí)踐機(jī)會(huì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的合作模式。

二、學(xué)分銀行在推進(jìn)校企合作過程中的不足性分析

(一)學(xué)分銀行和校企合作在國內(nèi)外的現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀。由于各國的情況不同，學(xué)分銀行的制度也不相同。如歐盟是“單一資格框架”模式，明確簽約國對(duì)應(yīng)其他國家的學(xué)歷認(rèn)可。澳大利亞、英國、南非等是“資格框架+標(biāo)準(zhǔn)”的模式[3]。澳大利亞的學(xué)習(xí)認(rèn)證模式比較靈活，可把過程性學(xué)習(xí)、工作和生活體驗(yàn)均可轉(zhuǎn)換為學(xué)分。英國為增強(qiáng)高等教育的靈活性和吸引力，采用學(xué)分銀行的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。美國、加拿大是通過制定雙邊或多邊協(xié)議的“聯(lián)盟式”模式。而韓國是國家立法，學(xué)分銀行認(rèn)可包括校內(nèi)外的各種學(xué)習(xí)過程和學(xué)習(xí)成果，并以學(xué)分的形式進(jìn)行儲(chǔ)存和認(rèn)定。

國際上職業(yè)教育校企合作人才培養(yǎng)模式主要有以下幾種：德國的雙元制模式，英國的“工讀交替”模式，澳大利亞的“技術(shù)與繼續(xù)教育”模式，加拿大、美國的“合作教育”模式，新加坡的“教學(xué)工廠”模式等。依托學(xué)分銀行，整合政行企校多方資源，搭建職業(yè)教育“立交橋”，充分利用合作平臺(tái)[4]，通過學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換，打通學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的阻礙，像這樣的創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式還很少見。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀。近年來，國內(nèi)學(xué)分銀行也是多種多樣，各地學(xué)分銀行的建設(shè)呈現(xiàn)出區(qū)域、零散和自發(fā)的特征，主要是由各地區(qū)市民學(xué)分銀行、以高校學(xué)分聯(lián)盟為代表的學(xué)分銀行、國家開放大學(xué)和各省市的學(xué)分銀行、部分高職院校的學(xué)分銀行、部分行業(yè)企業(yè)的學(xué)分銀行等組成。學(xué)分銀行出現(xiàn)在不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同環(huán)境，以不同的方式存在。

國內(nèi)校企合作有了一定的基礎(chǔ)，初步形成了系統(tǒng)性較好的多種合作模式，以“工學(xué)結(jié)合式”“訂單式”“職教集團(tuán)模式”“冠名式”“事件基地共建”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“校中廠、廠中校”比較常見且效果較好[5]。

(二)學(xué)分銀行建設(shè)面臨的主要問題

政府相關(guān)政策不到位，導(dǎo)致學(xué)分銀行發(fā)揮職業(yè)教育“立交橋”的作用存在較大阻礙，學(xué)校與學(xué)校之間、中職與高職之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間兌換難度大，成果難以界定。學(xué)校的學(xué)歷證書與企業(yè)的技能證書之間的認(rèn)定轉(zhuǎn)換存在障礙，學(xué)校往往不認(rèn)企業(yè)的技能培訓(xùn)證書。學(xué)分銀行缺乏整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排，定位較模糊，沒有一套認(rèn)定、轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，學(xué)分轉(zhuǎn)換的需求不高，學(xué)分應(yīng)用難度較大，學(xué)分銀行的建設(shè)面臨多種困境。[6]

目前職業(yè)教育的多方合作機(jī)制尚未完全建立，企業(yè)參與的熱情不高，而職業(yè)院校的認(rèn)識(shí)也存在偏差，職教集團(tuán)中校企合作的黏度不夠，合作過程中學(xué)生的管理也存在較大問題。校企合作平臺(tái)的功能不全，多方合作溝通的機(jī)制還不完善，合作模式不清晰，平臺(tái)的后期維護(hù)管理難度較大，運(yùn)營維護(hù)成本較高。從整體上看，距真正形成良性的運(yùn)行合作機(jī)制還有很長路程。

(三)校企合作難以開展的原因分析

校企合作難以開展的原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府層面在頂層設(shè)計(jì)方面有待進(jìn)一步完善，沒有從法律層面上建立有效的校企合作保障機(jī)制。校企合作缺乏政府有效引導(dǎo)，角色定位不明，溝通協(xié)調(diào)不夠，激勵(lì)政策和保障制度不完善，政府推動(dòng)合作的力度不夠，合作機(jī)制不健全等問題。二是行業(yè)協(xié)會(huì)層面。行業(yè)協(xié)會(huì)與學(xué)校聯(lián)系較少，缺乏共同利益，很難形成合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的辦學(xué)體制機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)在業(yè)務(wù)技術(shù)、辦學(xué)育人和專業(yè)建設(shè)中沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，缺少合作載體。[7]三是企業(yè)層面。在校企合作過程中，企業(yè)對(duì)人才的需求與學(xué)校培養(yǎng)的不一致，雙方在合作動(dòng)機(jī)和利益的追求方面存在較大偏差，校企各方目標(biāo)不同、利益訴求不同，主管部門不同，價(jià)值追求不同，導(dǎo)致企業(yè)合作積極性不高，參與度不高，合作較難。四是學(xué)校層面。在校企合作過程中,學(xué)校負(fù)擔(dān)過重，普遍存在學(xué)校熱、企業(yè)冷的現(xiàn)象，學(xué)校培養(yǎng)的人才和企業(yè)需求的人才匹配度不高。

三、學(xué)分銀行在推進(jìn)政行企校合作方面發(fā)揮的作用

(一)有利于推進(jìn)校企合作機(jī)制建設(shè)

在政府的主導(dǎo)下，以欣禾職教集團(tuán)為基礎(chǔ)，依托學(xué)分銀行，建立合作機(jī)制、合作載體、學(xué)分認(rèn)定辦法等，加強(qiáng)校際學(xué)歷教育，強(qiáng)化學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)相銜接，探索建立不同學(xué)歷之間、學(xué)歷與非學(xué)歷之間互通的新機(jī)制，推進(jìn)政行企校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教深度融合。在行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，利用合作平臺(tái)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、共建專業(yè)、合作共商、共同承擔(dān)教學(xué)過程等。在校企合作背景下，共建實(shí)踐基地，共享實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，共設(shè)實(shí)操崗位，實(shí)現(xiàn)師資互聘、學(xué)習(xí)資源共建、教學(xué)過程共管、教學(xué)效果共同考核、教學(xué)成果共享等。在企業(yè)和學(xué)生不同需求情況下，學(xué)生可以通過校企合作平臺(tái)及時(shí)了解政府政策導(dǎo)向、企業(yè)發(fā)展動(dòng)向、崗位職能需求、企業(yè)招聘信息、行業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)崗位、移動(dòng)學(xué)習(xí)資源等(見圖1)。

圖1 區(qū)域政行企校合作框架結(jié)構(gòu)示意圖

(二)有利于推進(jìn)校企合作平臺(tái)建設(shè)

依托學(xué)分銀行，搭建系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)接口集成化、學(xué)習(xí)支持交互化、學(xué)習(xí)資源移動(dòng)化、資源共享一體化，兼容性強(qiáng)、應(yīng)用范圍廣、信息查詢能力強(qiáng)、運(yùn)行安全穩(wěn)定的校企合作平臺(tái)。利用校企合作平臺(tái)，開展不同類型學(xué)習(xí)成果的累積與轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)歷之間、學(xué)歷與非學(xué)歷之間的學(xué)分對(duì)接，為學(xué)生提供建立終身學(xué)習(xí)賬戶、信息管理、學(xué)分認(rèn)定、成果累積與轉(zhuǎn)換、認(rèn)證查詢等服務(wù)。為政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)單位、各類學(xué)校等機(jī)構(gòu)提供應(yīng)用服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)查詢、學(xué)分管理、證書管理、專業(yè)管理、資源管理、成果申報(bào)等功能應(yīng)用。[8]

(三)有利于推進(jìn)校企合作項(xiàng)目建設(shè)

目前學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化還僅限于成人學(xué)歷教育之間。利用欣禾職教集團(tuán)企業(yè)資源，實(shí)施校企雙元制教育，率先開展中職、高職連讀學(xué)分互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與學(xué)校之間學(xué)分互通互認(rèn)。利用職成教協(xié)會(huì)嘗試學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、技能鑒定的互通互認(rèn)。

以欣禾職教集團(tuán)為載體，與政府機(jī)關(guān)單位合作，探索利用學(xué)分銀行跟本市公安局、綜合執(zhí)法局聯(lián)合開展輔警學(xué)歷提升項(xiàng)目的應(yīng)用。探索依托學(xué)分銀行跟本市退伍軍人事務(wù)局聯(lián)合開展退伍軍人學(xué)歷提升項(xiàng)目的應(yīng)用。與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，探索與紅十字會(huì)聯(lián)合開展生命教育，融合學(xué)歷與非學(xué)歷的學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐。探索與本市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理員的學(xué)歷提升項(xiàng)目，融合技能加證書的應(yīng)用。與規(guī)模以上企業(yè)合作，探索與天正電氣集團(tuán)、福萊特玻璃有限公司、蘇寧易購、衛(wèi)星化工集團(tuán)等多家上市企業(yè)聯(lián)系，利用學(xué)分銀行在學(xué)歷教育與企業(yè)培訓(xùn)之間學(xué)習(xí)成果互認(rèn)互通的應(yīng)用，拓展聯(lián)合人才培養(yǎng)項(xiàng)目。與中職學(xué)校合作，探索與建校、秀水等中職學(xué)校利用學(xué)分銀行開展中高職貫通人才培養(yǎng)模式。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合作，探索利用學(xué)分銀行聯(lián)合開展農(nóng)民大學(xué)生、“一村一”等學(xué)歷提升項(xiàng)目中的應(yīng)用(見圖2)。

圖2 合作項(xiàng)目實(shí)施方案示意圖

四、學(xué)分銀行在推進(jìn)政行企校合作方面的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)利用職教集團(tuán)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合校企合作機(jī)制建設(shè)

在欣禾職教集團(tuán)的基礎(chǔ)上，成立校企合作管理委員會(huì)，建立校企合作的管理體系和合作機(jī)制。建立校企合作管理制度，規(guī)范和促進(jìn)校企合作共同發(fā)展，從校企合作流程、項(xiàng)目設(shè)置、具體操作等進(jìn)行規(guī)范管理，保證合作多方的共同利益。建立校企合作機(jī)制，可以統(tǒng)籌職教集團(tuán)內(nèi)行企校多方資源，深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)企業(yè)學(xué)校共同發(fā)展。依托學(xué)分銀行搭建職業(yè)教育“立交橋”，通過學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，打通學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)的壁壘，加快校企合作平臺(tái)建設(shè)，可以提供政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、學(xué)校等多方信息交流、師資互聘、資源共建、過程共管、成果共享的協(xié)同創(chuàng)新的載體。探索建立多方合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共評(píng)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。

(二)加強(qiáng)校企合作，搭建區(qū)域政行企校多方合作平臺(tái)

在省學(xué)分銀行和區(qū)域分中心的平臺(tái)上，委托第三方采用市場(chǎng)化公司化運(yùn)作，以人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)為紐帶，以多方共商共建為原則，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的政行企校多方合作平臺(tái)。準(zhǔn)確定位平臺(tái)職能，做好平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，完善平臺(tái)功能、劃分管理權(quán)限、積極吸引多方參與。在人才培養(yǎng)、過程共管、課程共建、資源共享、基地共用、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新等方面開展深度合作。以政行企校提供的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合各類信息服務(wù)平臺(tái)等資訊資源，逐步完成信息系統(tǒng)與校企合作平臺(tái)建設(shè)。以職業(yè)院校為主要載體，以行業(yè)協(xié)會(huì)為專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以企業(yè)崗位為實(shí)踐操作訓(xùn)練基地，利用合作平臺(tái)獲得在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中急需的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新人才。

(三)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，探索區(qū)域政行企校多方合作試點(diǎn)

加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、中職學(xué)校等部門合作，吸引整合政府政策、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)技術(shù)等多方資源，利用學(xué)分銀行平臺(tái)，在推進(jìn)政行企校多方合作的過程中，積極探索輔警和退役軍人學(xué)歷提升、學(xué)歷教育與職業(yè)技能證書互認(rèn)、協(xié)同企業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)人才、中高職貫通等多種教育“立交橋”項(xiàng)目。對(duì)于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)來說，要緊緊抓住與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校合作這個(gè)牛鼻子，探索以學(xué)分銀行為抓手，聯(lián)合開展農(nóng)民大學(xué)生、“一村一”等學(xué)歷提升等項(xiàng)目試點(diǎn)。

(四)深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新區(qū)域多方合作人才培養(yǎng)模式

加強(qiáng)政行企校多方合作，深化產(chǎn)教融合，不斷完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新政行企校師資互聘制度，企業(yè)可指導(dǎo)學(xué)校有計(jì)劃地選派教師到企業(yè)掛職鍛煉，學(xué)校可以聘請(qǐng)企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，實(shí)現(xiàn)政行企校師資互聘管理制度。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的需求變化，指導(dǎo)學(xué)校合理調(diào)整課程和專業(yè)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對(duì)接。創(chuàng)新企業(yè)和學(xué)校雙主體人才培養(yǎng)模式，在教學(xué)過程、資源建設(shè)、管理服務(wù)、考核評(píng)價(jià)實(shí)行雙主體設(shè)計(jì)。根據(jù)專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)和崗位需要，設(shè)計(jì)培養(yǎng)模式和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校根據(jù)企業(yè)實(shí)際工作崗位需求調(diào)整人才培養(yǎng)模式。[9]

五、結(jié)論

綜上所述，在積極融入長三角一體化發(fā)展的背景下，欣禾職教集團(tuán)建立區(qū)域校企合作委員會(huì)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托學(xué)分銀行，完成學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與轉(zhuǎn)換，打通不同學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)之間的壁壘，構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”。搭建校企合作平臺(tái)，發(fā)揮整合資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域政行企校深度合作，促進(jìn)產(chǎn)教深入融合，聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)課程資源，開展校企深度合作試點(diǎn)，創(chuàng)新多方合作人才培養(yǎng)模式，豐富職業(yè)教育內(nèi)涵，優(yōu)化職業(yè)教育過程，成功探索出一條服務(wù)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)教融合之路。