使命與創新：高校網絡教育提質發展的核心問題

吳 斌，范太華

(中南大學 繼續教育學院，湖南 長沙 410075)

曾經且正在為國家建設培養人才的學歷繼續教育來到一個路口，下一步怎么走？在這個問題上，網絡教育因其起步晚、發展快、方法新、變化多、影響大而成為敏感點。

從國家層面看，這個問題是有答案的。黨的十九屆四中全會指出，“增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求”，要“盡力而為，量力而行”地“構建服務全民終身學習的教育體系”。這就是繼續教育、終身教育的使命和任務。十九屆四中全會還提出具體要求，“要發揮網絡教育和人工智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”，“創新教育和學習方式”是一個全新的指導。隨后，教育部出臺了《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》，從管理、質量、責任和監管等多方面對網絡教育提出整體要求。[1]2020年全國教育工作會議又指出，繼續教育要在供給能力和服務水平上下功夫。[2]這是教育供給側改革的問題。而在深入推進供給側結構性改革中，創新是引領發展的強大動力。[3]因而，使命和創新，是網絡教育提質發展的核心問題，也是加強高校繼續教育治理能力建設的關鍵。

本文針對網絡教育進行討論，其觀點也適用于繼續教育的其他形式。

一、為國家建設培養人才，網絡教育任重道遠

我國從上世紀末開始試辦的網絡教育經歷了20年的探索，無論在辦學管理上、資源建設上還是學生規模上都得到了快速的發展。圖1為教育部官網公布的2004年至2018年網絡教育和成人高等教育的招生人數。14年間，網絡教育招生人數年平均增加12.4%，遠高于成人高等教育的1.5%。圖1還顯示，從2016年起，網絡教育招生人數超過了成人高等教育招生人數。教育部的統計數據還顯示了2018年在校生人數，網絡教育為826萬人，是成人高等教育591萬人的1.4倍。網絡教育已成為舉辦學歷繼續教育的主要形式，為國家建設培養了大批人才。

圖1 2004年至2018年網絡教育和成人高等教育的招生人數(萬人)

圖1還顯示，除2014年和2015年外，網絡教育的規模都呈現上升趨勢，2016年后，上升幅度尤大，2017年的招生增幅高達24%。這反映出高等學歷繼續教育的需求依然巨大，并非如許多人說的，“成人高等教育的學歷補償任務已經基本完成”[4]。教育部《2018年全國教育事業發展統計公報》顯示，該年高等教育在學規模為3833萬人，毛入學率為48.1%，[5]這意味著還有4136萬適齡青年未能接受高等教育，如果加上歷年累積的超齡人員，這個數字將更為巨大，斷言繼續教育擔負的學歷補償任務已基本完成還為時過早。可以肯定，在一段時間內，高校網絡教育將繼續為國家建設培養更多人才，任務沒有減輕，依舊任重道遠。

但同時，網絡教育也不斷暴露出各種問題。從社會角度看，主要表現為網絡教育發展不平衡，教學資源重復建設，專門的網絡教育管理與教學人才匱乏等[6]；從試點高校角度看，主要表現為有的高校辦學定位不準，招生管理不規范，人才培養投入不足，質量控制不全面，師資力量薄弱，教學模式簡單，教學資源雜亂，教育和學習過程中缺少感情，對學習中心的監管不到位、缺少必要的社會監督等[7]；從學生角度看，主要表現為不適應網絡教學環境，學習自制力較差，學習狀態無法約束，學習量不足，學術誠信度低等[8]。這些問題中，任何一個都是人才培養的大忌與硬傷，任何一個都威脅著網絡教育的生存與發展。

分析產生這些現象的原因，無非是在網絡教育的理念和方法上出了問題。在理念上，由于使命不明而使獲取經濟效益成為辦學驅動力；在方法上，由于只追求實現機械簡單地模仿或代替人工而缺乏有針對性且有效的創新。由此最終造成管理不規范、教育質量不高的結果，使網絡教育的社會聲譽受到嚴重影響，教育管理部門也不無憂慮。教育部《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》可以看作是國家對網絡教育發出的整頓信號。

高校網絡教育要實現提質發展，關鍵在于在辦學理念上堅守使命、在辦學過程中堅持創新。

二、在辦學理念上堅守使命，是網絡教育提質發展的保障

使命就是目標和任務，為使命而承擔責任就是擔當。能否堅守使命，是一切工作成敗的決定因素，網絡教育提質發展也不例外。

(一)網絡教育必須確保立德樹人根本任務的落實

我國國情決定了立德樹人是所有形式教育的使命與根本任務。所謂網絡教育提質發展，首先就是在完成立德樹人根本任務中要一改缺位、虛化和浮躁的現象，并且要切實有大手筆、大成績、大進步、大作為。

思政課程與課程思政建設是立德樹人的重要途徑，在網絡教育中這種重要性尤其突出，只能加強且必須加強。但目前在教學空間高度隔離的網絡環境下，如何開展有效的全員、全過程、全方位的立德樹人工作，是一個既現實又迫切的全新課題。

在思政課程建設方面，網絡教育擁有一流的平臺和足夠豐富的課件，嚴格按照教育部有關要求設置思想政治理論課程是沒有問題的。問題在于，思想政治教育要求以文化人、以文育人，是極具人性化的、付諸實踐的、多維交互式的教育活動，而在網絡教育中，學生面對的是電腦或手機的屏幕，師生之間、生生之間非常陌生，教師的教學缺少針對性，學生的學習缺乏收獲感。

在課程思政建設方面，網絡教育遇到的困難和疑惑則更多。從任務和對象看，網絡教育同一課程面對的學習對象年齡分布寬、職業種類繁、學習需求多，且學生規模龐大，加上網絡教育若要朝以人為本、因材施教的個性化教育方向發展，課程思政工作的量將數倍乃至數十倍于全日制教育。從內容和方法看，課程思政任務是對所有課程提出的，要求所有課程都要開展思想政治教育工作，此中就有一個不斷研究和調整組織的過程，避免流于形式化和庸俗化。此外，思想政治教育的內容有基礎內容和時代內容兩種，時代內容有極鮮明的發展性、階段性特點，這就要求我們的課件必須及時更新，也就意味著所有課件的建設將需要人力和財力的極大投入，而不能一人獨制、一件多用、一用多年。從技術和手段看，網絡空間虛擬性與思想政治教育現實性之間的矛盾、網絡信息碎片化和思想政治教育系統化之間的矛盾、網絡資源發散性與思想政治教育綜合性之間的矛盾，都亟待解決。[9]

誠然，加強教學平臺文化建設可以鋪墊思政氛圍，輔助開展一些思政工作。但畢竟是輔助，其教育作用非常有限，教育效果不容太樂觀，遠達不到課程思政的要求。落實課程思政建設，只有通過結合網絡教育的特點，在培養體系構建上突出立德樹人根本原則；在培養方案設計上落實立德樹人根本任務；在教學大綱、教材建設中納入立德樹人具體內容；在教學管理、學生管理中體現立德樹人基本要求；在培養質量評價方面考核立德樹人實施成效，將立德樹人根本任務貫穿于培養過程、培養質量、評價標準等培養的各環節、全過程。

(二)網絡教育工作必須納入學校重要議事范圍，統籌規劃

網絡教育試點工作之初，教育部就強調試點學校要“將現代遠程教育試點作為學校的重要工作，加強領導，統籌規劃”。至今，教育部只批準了60多所211、985高校為試點高校，既體現出試點工作的嚴肅與謹慎，又體現出教育部對這些試點高校的信任與期望。試點幾年后，網絡教育對象明確限定為在職人員，自此，網絡教育開始扮演“第二成教”的角色，最初設計的“轉變教育思想和教育觀念”目標漸趨模糊。表面看，是學校對網絡教育教學質量和投入問題未給予足夠重視，本質上是學校層面的網絡教育使命發生偏移，網絡教育焦點出現發散。所以，才會有隱含著“安全第一、質量第二”要求的極不正常態勢的呈現。

歐美國家將多媒體技術和網絡技術應用于高等教育略早于我國，但由于國情不同、體制不同、基礎不同等原因，他們的經驗對我們開展網絡教育不具有太多的直接借鑒意義。我們試辦的是具有中國特色的網絡教育。為此，在試辦之初，教育部就規定“網絡教育學院應該是由試點學校主要領導直接負責的學院”。之后，教育部又要求加強學校黨委對學歷繼續教育的領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，全面落實立德樹人根本任務。所有試點高校網絡教育試點工作的開展過程，都證明了學校黨委領導的使命意識對確保網絡教育秩序和質量的決定性作用。

網絡教育工作的開展必須舉全校之力。網絡教育學院只是對網絡教育具有教學、技術管理和服務管理職能的二級學院，完全由它出面來組織多至幾十個專業的教學，且企圖達到高質量要求，是勉為其難的。網絡教育的教育質量問題不是僅靠網絡教育學院就能解決的問題，而是試點高校總體發展定位問題，也就是網絡教育使命擔當的問題。包括網絡教育的辦學層次、結構、規模和專業的確定，以及資源建設和經費投入、經費管理等，都必須放到學校層面上統籌規劃，使網絡教育的發展緊貼學校辦學定位，彰顯學科優勢。“雙一流”高校的網絡教育，更應通過堅守使命、提質發展為“雙一流”建設做出其應有貢獻。

(三)從使命高度深化網絡教育規律及相關法律法規政策研究

網絡教育實際上已不是一種教學手段，而是一種教育類型，是互聯網應用于教育的一個新領域。網絡教育除了具有教育的共性，如育人律、發展律、二主律、簡捷律等外，還有自己的特有規律，或者說是特定使命。這個特有規律或特定使命是由教育對象的特性和教學手段的特點決定的。

與作為職前教育的全日制高等教育相比，網絡教育面向在職人員，是職后教育，兩者在學習動機、知識需求、學習策略、資源感知與理解能力、知識鞏固方法與運用條件、學習效果評估等各個方面，都存在很大差異。與同為職后教育的成人高等教育相比，網絡教育以線上學習為主要學習方式，兩者在資源獲得、學習探究、師生交互等方面，又有很大不同。面對這些特點，歸納出網絡教育的教學規律，使網絡教育使命進一步清晰化、具體化，并用以指導教學計劃、教學內容、教學方法和教學過程的組織，是確保網絡教育教育提質發展的前提。

站在使命高度開展的網絡教育規律研究應是系統的、放在社會大平臺之上的。哲學、政治經濟學、社會學、普通教育學、成人教育學、心理學、教育法、教育管理學、現代教育技術等，都是研究系統中的重要部分。客觀地說，這方面研究在目前還是相當薄弱的，還停留在表面，基本上是就問題論問題。當前的網絡教育還只是二分普教(文憑式樣)、三分網絡(學習平臺)、五分成教(培養方案)的嵌合物。

相關法律法規政策的出臺，對網絡教育健康有序開展、確保網絡教育提質發展具有極其重要的意義。20余年的試點實踐，經歷了初步探索網絡教育政策體系、通過強制規范性政策基本形成網絡教育政策體系、引導性和能力建設性政策并舉創新發展網絡教育政策體系三個階段[10]，為相關法律法規政策的制定準備了較好基礎。相關法律法規政策的制定將是試點工作的成果，既能指導網絡教育工作積極開展，又能防止網絡教育工作出現問題，促進和保障網絡教育提質發展。當前，單獨制定《網絡教育法》或許存在難度，但制定《繼續教育法》或《終身教育法》，將網絡教育列于其中，應是落實十九屆四中全會精神中關于“構建服務全民終身學習的教育體系”要求的重要內容之一，是完全可以列入議事日程進行探討的。

三、在辦學過程中堅持創新，是網絡教育提質發展的動力

創新必須要有新物體、新組織、新服務的結果出現，否則便只是概念[11]，提質發展的網絡教育正是這樣的結果。因此，在網絡教育辦學的全過程中必須堅持創新，包括理論創新、實踐創新和制度創新[12]。

(一)創新網絡教育質量保障體系建設

網絡教育質量保障體系由培養方案、教學過程、教育質量評價與監控、校外學習中心建設與管理等方面構成，每個方面都存在亟待通過創新保障教育質量的問題。

1.培養方案

專業人才培養方案是培養人才的綱領性文件和教學理念的集中體現，網絡教育應當根據國家發展戰略、國家規定的學業標準、學校的專業優勢、專業人才特質等，科學制定具有本校特色的、適合成人特點的專業人才培養方案。

目前，多數學校的網絡教育培養方案是借用全日制的，在培養目標上僅僅將“高級工程技術人才”改為“應用型人才”。在課程設置和教學大綱制訂上也是簡單處理，缺乏針對性，結果是網普不分，專本難辨。網絡教育的本科絕大多數是專升本，學生中絕大多數是在職人員，學習動機主要是提升能力，學習方法基本是自學，這些特點在人才培養方案中都沒能體現，特別是在滿足學生對創新創業、職業發展、個性化需求的更高要求方面，基本未予考慮。

2.教學過程

網絡教育的教學過程由線上和線下兩部分構成，線上主要是學習平臺應用和網絡課程學習，線下主要是面授、答疑互動和考試。

線上方面，從目前情況看，各試點高校都投入了大量時間精力和經費，不少課程已經修訂到第三版，甚至到了第四版。目前主要問題是平臺文化建設和課堂思政尚不如人意，我們應該認識到，立德樹人教育質量的權重，遠遠大于文化學業質量的權重。網絡教育學習是寬進，基本上沒有入學門檻，嚴出是教學質量的唯一保障。嚴出不僅僅要考核學生每一課程的學業進步，更要考核學生每一課程在立德樹人方面的進步，否則嚴出就僅僅是形式。

線下的面授方面，工作開展極弱，不少學校將制作視頻作為這個教學環節的替代。這樣做有多個原因，如錯誤認為面授就只是復述教材內容而忽視了面授中非智力因素的傳遞、過高估計課件作用和學生能力、校本師資無法應對龐大的學生規模等。

線下的考試方面，出現的問題多一些。考試不能說是非常科學的考核方式，但基于其具有的社會公信力，目前仍然是通用的考核手段。目前網絡教育課程考試形式單一，命題組卷不適合學生職業特點和需求，考風考紀差，平時成績難以綜合，實踐環節無法考核等現象是相當突出的。

本科畢業論文(設計)質量的管理，是嚴出的重要關口。在生源特點方面，網絡教育和成人高等教育是相同的，所以，畢業論文(設計)的質量標準是相同的。畢業論文(設計)的質量應體現在崗位創新能力上，專科是崗位技能創新，本科則是崗位理論創新。[13]目前較集中的問題是，學生對撰寫論文很陌生、因在職而具有的創新優勢沒有體現、論文重復率的底線定得太高等。

3.教育質量評價與監控

教育質量是教育的生命線，但是質量的高低由誰來評價、由誰來監控呢？在傳統的認識中，是學校。在網絡教育中，學校只要有質量意識、建設好管理隊伍和教師隊伍、完善網絡課程開發和學習服務支持、健全考核體系，“培養質量一定會有明顯的提高”[14]。這實際是教練兼裁判的模式。我們認為，評價教育質量最具權威的應當是且只能是用人單位和學習者。如同戰斗，學校只是教兵練兵的場所，而作為戰士的學生，其質量——水平和能力——只能在戰場即實際工作中體現。學校即便做到向社會公布年度教育質量報告，其本質還是自評，目的是回應社會關注、接受社會監督[15]。這是學校責任擔當的表現，卻不能定論其教育質量。

國家對這個問題的重視度越來越高。2017年開始，教育部要求各校編寫繼續教育年度發展報告，“鼓勵高校和省級教育行政部門向社會全文或擇要發布報告”[16]。到2019年，規定“高校繼續教育發展年度報告作為校務公開的重要內容向社會公開”，并鼓勵各高校繼續教育接受第三方評估[1]，這是一個很大的變革。

提質發展的網絡教育的質量評價與監控形式必定是突破傳統的，是全新的。

4.校外學習中心

校外學習中心在網絡教育試點高校指導下開展日常工作，是網絡教育學生的物理集合點。校外學習中心不是辦學主體，在招生、教學、畢業的整個過程中，都只起輔助作用。它們的任務并不復雜，就是明確定位、建立規章、設置機構、配備隊伍、完善設施、服務學習[17]。但實際上許多校外學習中心只做了協助招生、組織考場、協助畢業答辯三件事，在立德樹人、建章立制、宣傳教育、日常輔導等方面的工作幾乎是空白。

校外學習中心在網絡教育體系中是前沿而不是邊緣，其管理水平對確保網絡教育教學質量影響重大。有人認為，使用大數據技術，通過教育數據的挖掘與分析，可以改變以往依賴定期現場督導評估來保障校外學習中心管理質量的做法，實現對學習中心的有效監督。[18]誠然，將大數據技術以及其他信息技術應用于監控校外學習中心工作，會收獲一些效果，但可以肯定的是，目前校外學習中心工作所產生的數據量太小，遠不夠大數據技術的要求。何況學習中心如果出現問題，是從一開始就存在隱患的，不是在辦學過程中逐漸形成的，也就是說，能反映問題的數據是不完整的。

上述問題都只有放到創新的大涌流中才能解決。我們看到，有一些創新性的工作已經開始進行，如開設足夠數量的職業選修課程、多種學習形式的學分互認、應用人臉識別技術杜絕替考行為等，這是很可喜的現象。我們必須加大創新的力度、加厚創新的深度、加快創新的速度，開發并引導學生參與體驗型、研究型、合作式等多元化學習方式，讓學生愛學習、會學習、學習好，讓學習回歸本元。

(二)創新建立網絡教育專業教學質量國家標準

2018年，教育部建立了《普通高等學校本科專業類教學質量國家標準》，這是一個高等教育教學質量國家標準。從標題看，這個國標是適用于各種類型的本科教育的，但從內容看，是針對普通高等教育的，其中一些要求不適用于在職人員。例如，這個標準規定基本學制為4年，而成人教育專升本的基本學制是3年或2.5年。

《高等教育法》規定了高等學歷教育的學業標準，同時還規定“高等學校應當……保證教育教學質量達到國家規定的標準”。在這里，學業標準與教學質量的區別與聯系是明確的，國家規定的學業標準是底線，在此底線之上，才有質量高低之別。鑒于成人在職學習特點，我們認為成人教育應“去普教化”、知識構成應“必需、夠用、可拓展”，只要使學生“比較系統地掌握本學科專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”，就達到了高教法規定的本科學業標準的要求，就是與全日制教學質量“同質”。我們不能簡單地認為“同質”就是“同試卷”，也不能生硬地說在“同試卷”中只要及格就是“同質”。“同質”要求源自教育層次的標準和人才培養目標的設定。包括網絡教育在內的學歷繼續教育亟待創新地建立專業教學質量國標，作為教學基準，用以指導教學和評價教學質量。

同時，高校網絡教育應將提高辦學國際化水平作為內涵式發展的重要抓手，充分借鑒國外辦學理念、經驗和做法，提升自身辦學核心競爭力和國際影響力，通過“引進來”和“走出去”并舉，實現人文交流與國際化人才培養緊密結合，積極探索、加強網絡教育國際合作交流，打造網絡教育中國標準。

(三)創新應用現代教育技術的教育服務功能

現代通信技術、網絡技術和人工智能的應用，在許多工程技術、管理技術領域引發了技術革命，在教育領域則形成最新的教育技術，在一定水平上能提高人的邏輯思維能力、知識獲得與組織能力、創新能力及抗挫折能力。

與其他類型的教育相比，網絡教育在應用現代教育技術方面有近水樓臺、得天獨厚的條件，慕課、手機課程、機器出卷評卷、網絡繳費等應用已經相當普及。隨著網絡技術、通信技術、虛擬仿真技術和人工智能的發展，這個條件必定會越來越好。例如，牛津大學正在建立基于區塊鏈和智能合同技術的Woolf大學，致力于解決網絡教育中的個性化學習問題，以及規模、質量、支持服務、學習成果認證等問題。[19]能夠便捷采集數據、實時數據分析、自適應性、大數據和學習分析系統的開發與應用，正成為主導。具有初步情境感知和自然語言理解，具備一定的推理分析、智能適應能力的智能導師系統已經出現。[20]虛擬現實、增強現實、AI技術、5G技術等正在網絡教育應用嘗試中。網絡教育應當緊跟有關技術發展，努力挖掘機器潛力，創新文化熏陶途徑、創新教育服務功能，特別是人性化、個性化的學習支持服務，使學生在德智體美勞諸方面全面健康發展。

在大力應用人工智能等新技術進行教學和管理的同時，我們必須對人工智能有清醒的認識。所謂人工智能，其實是應用計算機的軟硬件來模擬人類某些可數字化模擬的智能行為。“可模擬”和“智能”是關鍵詞。對于“不可模擬”和“非智能”的部分，人工智能就無能為力了。而作為“非智能”的興趣、動機、情感、意志、個性、氣質等，卻是“授道”的對象，即教育培養工作的重要內容。端正學生的學習動機和提高學習積極性，提升學生全面素質，對網絡教育提質發展具有決定意義。人工智能雖然簡化了學習支持服務中的管理和行政成本，但也沖淡了學校和教師的教學和管理服務的針對性和適時性。所以說，對于人的教育，是不能完全用網絡和計算機替代教師的，不應夸大網絡和計算機技術在教育領域的作用。現代遠程教學技術高度發展，不意味著教師通過課件和網絡就能以一當十、一勞永逸。在以人為本、因材施教的教育功能方面，網絡和計算機的能力是有限的。事實上，我們從來都強調在網絡教育中一定要實行線上線下相結合的教學原則，讓學生感受到更多的來自于人而不只是機器的關懷與愛護。

以堅守使命和堅持創新為核心促進繼續教育提質發展，形式上是繼續教育自身發展的需要，而本質是貫徹黨的十九屆四中全會精神，推進高校繼續教育治理體系和治理能力現代化。只要做到堅守使命、堅持創新，高校網絡教育提質發展定能篤行致遠、砥礪前行。