高校職能部門績效管理考核的探索與研究

李妍 婁偉哲

摘 要：文章從實行職能部門績效管理考核的必要性、實施績效管理考核的基本原則、績效管理考核的內(nèi)容設(shè)計、績效管理考核的組織機構(gòu)及組織實施四個方面探索與研究了高校職能部門績效管理考核。

關(guān)鍵詞：高校;職能部門;績效考核

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-06-04 文章編號：1674-120X（2020）24-0007-02

高等院校承擔著社會賦予的各項職責，職責的完成需要一線教師傳道授業(yè)解惑，同時也需要行政人員實施管理和提供服務(wù)，而對高校教職員工的考核是使其提高教學能力、服務(wù)水平的有效方式。

一、實行職能部門績效管理考核的必要性

高校績效管理考核是貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要工作。高校的職能部門較多，包括黨務(wù)部門、學生管理部門、教學管理部門、行政管理部門等，其工作職責、崗位性質(zhì)各不相同，很難形成共性、量化的指標考核體系。這就需要思考：如何設(shè)計考核指標？如何體現(xiàn)績效管理考核的合理性？如何選擇評價的主體？高校在績效考核工作實踐中，對教學單位的考核指標設(shè)計較清晰，多數(shù)為定量指標，相對容易進行判定。而對職能部門的考核設(shè)計定性指標較多，相對比較模糊，操作難度較大。有些高校將職能部門的考核與年終評先進等結(jié)合在一起，有的高校只是籠統(tǒng)評價，導致考核指標不清晰，激勵效果不佳。高校的職能部門有著資源配置、人事協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控的權(quán)利等，如果沒有客觀公正的考核制度對其進行約束，容易導致職能部門出現(xiàn)形式主義、官僚主義的風氣，工作機制創(chuàng)新動力不足，從而制約高校教育事業(yè)的發(fā)展。實行有效的績效管理考核，確定正確的考核內(nèi)容、方式和方法，既能夠真實客觀地反映職能部門的績效情況，又能夠通過考核發(fā)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢、不足，成為發(fā)現(xiàn)工作突破口的有利契機。

二、實施績效管理考核的基本原則

高校職能部門績效管理考核要遵循三個基本原則：一是要突出工作重點，體現(xiàn)正向激勵。高校每年年初都會制定學校黨政重點工作任務(wù)、簽訂目標責任狀等，應當充分發(fā)揮這些年度目標的指揮棒和度量尺的作用，并充分發(fā)揮目標導向功能，采用注重實績、定性與定量相結(jié)合的方式對職能部門實施考核，進一步提高學校管理水平。二是要科學設(shè)計指標，注重工作實績。高校應根據(jù)各職能部門的管理職責不同、服務(wù)對象不同、工作方式不同等，科學合理地設(shè)計指標，不僅要對職責履行情況、管理水平情況、取得成績情況進行考核，還要對群眾反響情況、廉政建設(shè)情況、工作作風情況進行考核。考核關(guān)注數(shù)量、突出質(zhì)量，能進一步激發(fā)各職能部門的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。三是要強化服務(wù)意識，引導面向基層。高校職能部門從職責上講是為學校教學科研工作服務(wù)的，是為身在教學科研一線的教師服務(wù)的，所以績效管理考核的指標設(shè)計要強化職能部門的服務(wù)職能，要體現(xiàn)職能部門的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，要將績效管理考核與職能部門作風建設(shè)考核結(jié)合在一起，突出職能部門有效服務(wù)和促進學校教學與科研工作的導向。

三、績效管理考核的內(nèi)容設(shè)計

高校職能部門的績效管理考核內(nèi)容應包括日常工作、創(chuàng)新工作、作風建設(shè)、服務(wù)意識等多個方面。各個指標應占有不同的權(quán)重，通過指標構(gòu)成體現(xiàn)績效管理考核的目標導向。以普通高等學校職能部門績效管理考核為例，考核內(nèi)容應包括五大部分：黨建工作、管理服務(wù)工作、作風建設(shè)、加分事項和綜合管理扣分項。（見表1）

第一部分為黨建工作，占比15%，其內(nèi)容包括基層黨組織建設(shè)、宣傳思想政治及意識形態(tài)工作、黨風廉政建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)工作。由黨建工作測評小組細化考核指標，下達“黨建工作績效管理考核任務(wù)書”，年底根據(jù)任務(wù)書內(nèi)容組織實施考核。第二部分為管理服務(wù)工作，占比65%，其內(nèi)容包括日常工作和重點工作。由各職能部門根據(jù)部門職責擬定日常工作和重點工作相關(guān)事項，填寫“管理服務(wù)工作績效考核任務(wù)書”，經(jīng)考核工作領(lǐng)導小組審定，考核辦在年底根據(jù)任務(wù)書內(nèi)容組織實施考核。第三部分為作風建設(shè)，占比15%，其內(nèi)容包括工作效果測評和服務(wù)質(zhì)量測評，主要考核職能部門的業(yè)務(wù)水平、政策水平、全局觀念、科學決策、服務(wù)態(tài)度、敬業(yè)精神、優(yōu)化程序、規(guī)范操作、辦公效率、廉潔自律和群眾滿意度等情況，由校領(lǐng)導、 教學單位中層干部和基層代表評分。成績計算公式：總分=校領(lǐng)導評分×25%+中層干部橫向評分×25%+基層代表評分×50%。第四部分為加分項，占比5%，由被考核部門年底根據(jù)工作創(chuàng)新或突出業(yè)績等自行申報，經(jīng)考核工作領(lǐng)導小組認定后加分。第五部分為綜合管理扣分項，由學校考核工作領(lǐng)導小組設(shè)立綜合管理“扣分”項（見表2）和“一票否決”項。遵循“有事法則”，按設(shè)置事項分別實行“一票否決”或在總分中進行扣分。

四、績效管理考核的組織機構(gòu)及組織實施

為了加強對學校職能部門績效管理考核工作的領(lǐng)導，學校應成立績效管理考核工作領(lǐng)導小組。組長由黨委分管負責同志掛帥，黨委組織部門負責人擔任副組長負責具體實施，考核工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨委組織部門。考核工作領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)四個測評小組，分別是黨建工作測評小組、日常工作測評小組、重點工作測評小組、作風建設(shè)測評小組。各測評小組組長由分管黨委常委擔任，副組長由牽頭部門負責人擔任。加分項及綜合管理由考核工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責。績效管理組織實施過程，應按照確立目標、小組測評、復核審查、成績統(tǒng)籌等程序進行。一是確立目標。黨建工作測評小組制定黨建工作績效管理考核任務(wù)書。各職能部門根據(jù)部門職責分工科學制定本年度管理服務(wù)工作績效考核任務(wù)書，其中重點工作由黨政辦公室根據(jù)年度黨政工作要點和黨委常委會、校長辦公會議定事項進行審定。各部門根據(jù)工作創(chuàng)新或突出業(yè)績等填寫“加分事項申報表”。二是小組測評。黨建工作測評由測評小組根據(jù)評估指標進行現(xiàn)場測評;日常工作測評由黨委組織部牽頭組成測評小組進行測評;重點工作測評由黨政辦公室牽頭組成測評小組進行測評;作風建設(shè)測評由黨委組織部在年度考核工作中進行。三是復核審查。學校考核工作領(lǐng)導小組對校內(nèi)各部門上報的“管理服務(wù)工作績效考核任務(wù)書”進行復核審查，對績效管理任務(wù)書中有意降低目標要求、遺漏職能工作內(nèi)容等行為，在績效管理考核中將予以扣分。學校考核工作領(lǐng)導小組及各測評小組對“加分事項申報表”予以認定，對涉及校內(nèi)各部門扣分及“一票否決”項予以認定。四是成績統(tǒng)籌。考核工作辦公室根據(jù)復核審查后的各項計分進行成績計算和成績排序。考核等級分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”。優(yōu)秀占30%，良好占30%，考核成績折算為百分制，低于60分的為“不合格”。出現(xiàn)“一票否決”項，并經(jīng)學校考核工作領(lǐng)導小組認定，該部門年度考核取消“優(yōu)秀”等級的評定資格。

對職能部門的績效管理考核結(jié)果的合理運用，是實施考核意義的重要體現(xiàn)。首先，應建立反饋機制，及時將考核結(jié)果反饋給相關(guān)部門及分管領(lǐng)導，以促進職能部門對自身工作有正確的認識。其次，考核結(jié)果還要與獎懲掛鉤，不僅要將考核結(jié)果與獎勵掛鉤，還應建立適當?shù)膽土P制度，這有利于激勵先進，同時激發(fā)部門內(nèi)部的團結(jié)合作意識。通過不斷加強對高校職能部門績效管理考核的研究，可進一步確保考核工作的科學性和合理性，提高職能部門的政治意識、管理能力和服務(wù)水平。

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