地勘單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策研究

牛海堂

摘要：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平是地勘單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。本文從當(dāng)前地勘單位財(cái)務(wù)管理中存在的幾個(gè)問題著手，提出規(guī)范會(huì)計(jì)核算，打牢財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ);加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資源配置效率;強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng);主動(dòng)融入業(yè)務(wù)，提高服務(wù)決策的能力;提高業(yè)務(wù)能力，打造職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)等幾個(gè)措施。

關(guān)鍵詞：地勘單位;財(cái)務(wù)管理;存在問題;對(duì)策

引言

地勘行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，長期以來，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障，主要工作是完成國家分配的地勘任務(wù)。管理體制和資源配置方式導(dǎo)致地勘單位不同程度的存在重業(yè)務(wù)輕管理的問題，特別是對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視程度不夠。近年來，隨著國家進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更多的是依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)礦產(chǎn)能源依賴程度相對(duì)降低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地勘行業(yè)面臨著巨大的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，迫切需要地勘單位進(jìn)行以財(cái)務(wù)管理為核心的管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)地勘經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、地勘單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)不牢

規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，扎實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是有效開展財(cái)務(wù)管理的前提。地勘單位核算工作受多種因素的影響，在很大程度上存在以下問題：一是未嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);二是備用金管理不規(guī)范;三是經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后未能及時(shí)取得原始憑證;四是不能準(zhǔn)確地核算、披露應(yīng)收賬款。導(dǎo)致出具的財(cái)務(wù)報(bào)表不能真實(shí)地反映單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和重點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)行情況，難以為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）資產(chǎn)管理不到位，資源配置效率低

地勘單位受管理體制、業(yè)務(wù)性質(zhì)等多方面影響，資產(chǎn)存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理、存在形態(tài)多、老化程度高、產(chǎn)權(quán)不清晰、通用性差、閑置率高、流動(dòng)性不強(qiáng)等問題。以S省某地勘單位為例，一是勘探設(shè)備利用率低。2011年以來，爭取大量財(cái)政資金，配套大量自有資金，購置大批設(shè)備，至2018年，鉆探設(shè)備利用率僅12%。二是土地房屋利用率低。至2019年底，受地勘行業(yè)屬性和業(yè)務(wù)特征影響，所屬單位有9.3萬平方米土地，4.41萬多平方米房屋利用水平較低。三是應(yīng)收賬款占比較大，賬齡老化，綜合回收率低。以上資產(chǎn)占用了大量有限的發(fā)展資源。與此同時(shí)，近年來，受經(jīng)濟(jì)形勢整體下行，行業(yè)整體投入連年下降等因素的影響，籌資渠道狹窄，依靠財(cái)政撥款難以滿足地勘單位在基礎(chǔ)建設(shè)、科技、人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等新發(fā)展要素方面的投資需求，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，資源配置效率低，難以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)地勘工作的需要。

（三）監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，防護(hù)網(wǎng)有待加密

監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是資產(chǎn)安全和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的最后一道防線。一是部分單位對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不清，重視不夠，缺少對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)的敬畏，更為強(qiáng)調(diào)職能部門服務(wù)職能和決策的執(zhí)行力。二是部分財(cái)務(wù)人員不善于匯報(bào)溝通交流，監(jiān)督是個(gè)人和事業(yè)發(fā)展的防護(hù)網(wǎng)的氛圍營造不夠。三是相關(guān)制度不健全不科學(xué)，不能及時(shí)按照國家政策、單位和業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際修訂完善，部分規(guī)章制度在保障監(jiān)督目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也限制了正常業(yè)務(wù)的高效辦理。四是工作人員業(yè)務(wù)能力不高，不注意工作的方式方法，容易引起被監(jiān)督對(duì)象的抵觸情緒，不利于制度執(zhí)行。工作人員不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不愿意監(jiān)督現(xiàn)象不同程度存在，隱藏著較大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（四）業(yè)財(cái)融合程度低，服務(wù)發(fā)展能力不強(qiáng)

財(cái)務(wù)主動(dòng)融入業(yè)務(wù)，業(yè)財(cái)融合，服務(wù)決策，是管理會(huì)計(jì)的核心，是財(cái)務(wù)管理價(jià)值創(chuàng)造的主要途徑。一是受管理體制、單位性質(zhì)、傳統(tǒng)理念和工作人員業(yè)務(wù)能力等多種因素的影響，地勘單位財(cái)務(wù)工作大都還停留在記賬、算賬、報(bào)賬等淺層次的管理層面上。二是財(cái)務(wù)管理比較粗放，精細(xì)化程度低，缺少對(duì)具體崗位、具體業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的流程和業(yè)務(wù)的制約和規(guī)范，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督覆蓋的面不寬，重點(diǎn)不突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核算不細(xì)致，缺少針對(duì)重點(diǎn)投資安全運(yùn)行提煉關(guān)鍵指標(biāo)、綜合分析、監(jiān)控評(píng)價(jià)、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是對(duì)宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、核心業(yè)務(wù)技術(shù)政策等方面關(guān)注度不高，研究不到位。四是信息化程度低，大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技利用程度不夠，財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量不高，財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息融合程度不高，存在信息孤島，信息傳導(dǎo)機(jī)制不健全，難以為科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)。

（五）團(tuán)隊(duì)建設(shè)不到位，考評(píng)機(jī)制不科學(xué)

財(cái)務(wù)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、系統(tǒng)性。一是地勘單位財(cái)務(wù)管理人員“半路出家”情況較多，缺少科學(xué)理論的支撐，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，系統(tǒng)培訓(xùn)不夠，難以理解會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度的出臺(tái)背景、指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容，無法做出高水平的職業(yè)判斷。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)、管理、信息、組織行為等學(xué)科知識(shí)了解不多，對(duì)科技、人才、產(chǎn)業(yè)政策學(xué)習(xí)不到位，缺少行業(yè)內(nèi)外溝通、交流、研討平臺(tái)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和財(cái)稅改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題把握不夠，解決發(fā)展中復(fù)雜問題的能力不強(qiáng)。三是職責(zé)體系不健全、考核機(jī)制不科學(xué)，財(cái)務(wù)管理雖然從事的是價(jià)值管理工作，但由于自身特殊的工作屬性和職能定位，工作量和工作績效大多是看不見的，更難以用數(shù)字計(jì)量，這和當(dāng)前以績效為導(dǎo)向的考評(píng)體系不匹配，不利于科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理人員的績效，削弱了考評(píng)工作的正向激勵(lì)作用，不利于賬務(wù)管理人員的成長。

二、提高財(cái)務(wù)管理工作采取的措施

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，打牢財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作是做好財(cái)務(wù)管理工作的前提和依據(jù)。一是財(cái)務(wù)管理人員要指導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照法規(guī)、準(zhǔn)則、制度的要求開展工作。正確適用會(huì)計(jì)政策，正確使用科目、準(zhǔn)確的計(jì)量金額，及時(shí)取得和填制憑證，科學(xué)的記賬、算賬、報(bào)賬，及時(shí)提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。二是加強(qiáng)往來業(yè)務(wù)管理。往來業(yè)務(wù)科目使用科學(xué)，建立定期對(duì)賬制度，確保往來業(yè)務(wù)指向明晰，金額正確，最大限度排除內(nèi)部往來對(duì)報(bào)表質(zhì)量的不利影響。三是科學(xué)確認(rèn)、計(jì)量、結(jié)轉(zhuǎn)收入和成本，客觀真實(shí)地反映一定期間財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。四是提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。按照規(guī)定的時(shí)間結(jié)賬、編制、報(bào)送各種基礎(chǔ)報(bào)表，報(bào)表做到內(nèi)容全面、格式規(guī)范、數(shù)量準(zhǔn)確。五是加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理。建立健全會(huì)計(jì)檔案管理辦法，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后及時(shí)取得原始憑證，及時(shí)填制記賬憑證，及時(shí)裝訂會(huì)計(jì)憑證，定時(shí)備份電子數(shù)據(jù)，及時(shí)打印會(huì)計(jì)賬簿，妥善管理審計(jì)資料、稅務(wù)資料、合同資料及其他檔案資料。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高資源配置效率

一是擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)質(zhì)量。用足用活現(xiàn)有政策，在保持現(xiàn)有財(cái)政資金撥款規(guī)模的前提下，仔細(xì)研究新能源產(chǎn)業(yè)、沖擊地壓產(chǎn)業(yè)、科技人才等相關(guān)政策，積極爭取項(xiàng)目、政策、資金、設(shè)備等資源。加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理，完善清欠制度和機(jī)制，根據(jù)賬期、金額、客戶信用情況，及時(shí)采取多種方式，做到應(yīng)收盡收，能收盡收。加快推進(jìn)冗余資產(chǎn)、低效資產(chǎn)處置變現(xiàn)進(jìn)度，加大盤活力度。加深對(duì)讓市場在資源配置中起決定性作用的理解，加大對(duì)財(cái)政渠道以外融資融物政策的研究，拓寬融資渠道。

二是加大統(tǒng)籌使用力度，提高資產(chǎn)配置效率。在事業(yè)單位現(xiàn)有政策框架內(nèi)，加大資產(chǎn)在單位內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌使用力度，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。處理好民生和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，在當(dāng)前地勘單位轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻發(fā)展的形勢下，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展理念，發(fā)揮好公益性事業(yè)單位的公益屬性，在維護(hù)好良好的社會(huì)形象的前提下，嚴(yán)控一般事務(wù)性支出，提高資本性投入，集中優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)、資源投向科技人才和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，培育新的增長點(diǎn)，提高發(fā)展能力，提高資產(chǎn)使用效率。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)

樹立監(jiān)督是服務(wù)發(fā)展、為了更好地發(fā)展的理念。一是財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。二是可以借鑒清單管理模式，全面梳理業(yè)務(wù)范圍和審批事項(xiàng)，按照絕對(duì)禁止、日常事項(xiàng)和需研究事項(xiàng)三類建立清單。建立完善的業(yè)務(wù)流程和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)預(yù)審制度，嚴(yán)格審核制度，完善審核內(nèi)容，明確審核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)清單中禁止事項(xiàng)，堅(jiān)決擋在審批流程前，對(duì)運(yùn)行比較成熟的日常業(yè)務(wù)強(qiáng)化授權(quán)管理，簡化程序，提高辦理效率，盡可能地節(jié)約營運(yùn)成本和資源。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題列入需研究清單中，及時(shí)研究論證，制定預(yù)案或者方案，完善分析評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)行成熟后根據(jù)情況轉(zhuǎn)入禁止清單或者日常業(yè)務(wù)清單，以此循環(huán)。既能保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作有據(jù)可依，執(zhí)行到位，又能將大部分寶貴資源集中在解決發(fā)展新情況新問題，提高發(fā)展能力上。三是完善事后監(jiān)督流程，定期開展業(yè)務(wù)回顧和檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)補(bǔ)充完善整改。建立審計(jì)、紀(jì)檢聯(lián)合工作機(jī)制，盡可能規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（四）主動(dòng)融入業(yè)務(wù)，提高服務(wù)決策能力

財(cái)務(wù)部門管理著全單位、全業(yè)務(wù)流程的價(jià)值資料和數(shù)據(jù)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)逐漸成為重要的生產(chǎn)要素，財(cái)務(wù)管理在服務(wù)決策助力發(fā)展方面起的作用越來越大。一是財(cái)務(wù)管理人員要主動(dòng)融入重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分利用信息化和人工智能等現(xiàn)代科技手段，提高單位和項(xiàng)目核算的精細(xì)化程度。二是時(shí)刻關(guān)注國家宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策的變化，對(duì)影響決策正確、預(yù)算準(zhǔn)確、控制有力和評(píng)價(jià)科學(xué)的主要因素，提煉關(guān)鍵指標(biāo)，充分利用多種分析方法和管理手段，建立動(dòng)態(tài)、全面、綜合的財(cái)務(wù)分析體系，健全信息收集、處理和反饋等傳導(dǎo)機(jī)制，建立決策支持系統(tǒng)，及時(shí)監(jiān)控、診斷、預(yù)警單位和項(xiàng)目運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)和問題，將財(cái)務(wù)信息和市場信息、政策信息、生產(chǎn)信息和影響決策的其他信息，轉(zhuǎn)化為可供決策使用的信息。并就較復(fù)雜的問題提出可行有效的建議。

（五）提高業(yè)務(wù)能力，打造職業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)

近年來，隨著改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)稅領(lǐng)域的改革力度越來越大，地勘單位自2019年1月1日起也正式執(zhí)行了新的《政府會(huì)計(jì)制度》。新的財(cái)稅政策仍在陸續(xù)推出，給財(cái)務(wù)管理工作帶來較大的壓力和挑戰(zhàn)，更需要持續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高職業(yè)化水平。一是從理論與實(shí)踐、專業(yè)與操作等方面出發(fā)，全面提高人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技能。有序推進(jìn)知識(shí)結(jié)構(gòu)更新改造計(jì)劃，要專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)并重，傳統(tǒng)地勘業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)并重，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理中走出來，自覺融入業(yè)務(wù)發(fā)展中去，從更高的層次更廣的領(lǐng)域研究和謀劃工作。二是充分利用搭建溝通、交流、研討平臺(tái)，做到聚焦新問題，啟迪新智慧，提高解決新問題的能力。三是完善職責(zé)體系，確保事事有人管、權(quán)責(zé)可追溯，建立科學(xué)的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰懶、獎(jiǎng)懲分明，正確的使用業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果，建立能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

結(jié)語

隨著改革的深入，管理要素作為重要的生產(chǎn)要素，促進(jìn)發(fā)展的作用越來越大。財(cái)務(wù)管理是單位管理的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)正視當(dāng)前存在的問題，樹牢解決問題就是發(fā)展的理念，緊踏時(shí)代脈搏，利用先進(jìn)方法，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，采取有效措施，解決存在的問題，推動(dòng)地勘單位高質(zhì)量發(fā)展。

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