對高校財務(wù)管理的探索

畢娟

摘要：隨著高校體制的改革，政府管理權(quán)力在不斷下放，高校也成為了在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”體制下的獨立法人。隨著其規(guī)模的不斷壯大，高校財務(wù)經(jīng)營活動也逐步煩瑣起來。為了維護(hù)高校的財經(jīng)制度，合理地利用資源，努力做到收支平衡，提升財務(wù)管理水平，筆者對高校財務(wù)管理工作進(jìn)行了探索。就本文筆者首先簡述了財務(wù)管理的含義、特征、任務(wù)及目標(biāo)。其次詳細(xì)地分析了高校財務(wù)管理中存在的一些問題。最后針對問題提出了一些對策、建議。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理;問題;對策

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，教育體制也被納入改革中來。高校的經(jīng)濟(jì)來源由過去單一的政府全額撥款變成多渠道的籌集方式，同時支出也變得多樣化，這些都需要高校財務(wù)管理有新的模式出現(xiàn)。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗，在此對高校財務(wù)管理做下淺析。

一、高校財務(wù)管理的含義、特征、任務(wù)及目標(biāo)

（一）含義

高校財務(wù)管理是對高校財務(wù)活動以及財務(wù)關(guān)系的處理。重點是對高校資金的籌集、分配、使用、再利用等過程的管理。財務(wù)管理從側(cè)面反映了高校的經(jīng)營活動，包括了高校的科研、教育、行政、后勤等幾大方面，它不僅關(guān)系到高校全體師生的切身利益，也關(guān)系到高校的未來發(fā)展。

（二）特征

首先財務(wù)管理呈現(xiàn)出多重性，由于高校辦學(xué)經(jīng)費來源的多樣化，財務(wù)活動也出現(xiàn)了新特點，收入除政府撥款外，還有多種經(jīng)營收入，如校辦收入、租賃收入、生活服務(wù)收入、科技服務(wù)收入等，這些財務(wù)內(nèi)容的改變將影響到成本利潤。其次是財務(wù)管理目標(biāo)發(fā)生改變。為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的雙豐收，財務(wù)管理目標(biāo)由過去單一的資金收付記賬式發(fā)展到今天重點解決資金的籌集、調(diào)撥與利用問題。最后是財務(wù)管理的內(nèi)容不斷擴寬。隨著高校管理目標(biāo)的擴大，高校財務(wù)管理內(nèi)容由原來的收入與支出擴展為全面實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，依法多渠道籌集資金，強化預(yù)算的編制與執(zhí)行，優(yōu)化高校現(xiàn)有與潛在資源，合理監(jiān)督，完善財務(wù)信息等。

（三）任務(wù)

《高校財務(wù)管理制度》明確規(guī)定高校財務(wù)管理任務(wù)是在合法合理的前提下，多渠道籌集資金，科學(xué)地節(jié)約支出，全面合理地編制預(yù)算，并做好預(yù)算的監(jiān)控與管理，科學(xué)地配置資源，做好科研教學(xué)工作，加強資產(chǎn)管理，提高資金使用率，規(guī)范高校的內(nèi)控管理，歡迎社會各界人士的監(jiān)督與指導(dǎo)。

（四）目標(biāo)

總的來說就是實現(xiàn)高校財務(wù)管理價值最大化。開源節(jié)流，優(yōu)化配置，在關(guān)注財務(wù)風(fēng)險的前提下，考慮貨幣時間價值，統(tǒng)籌管理好資金，使教學(xué)、科研、服務(wù)三大部分達(dá)到最佳整合。

二、高校財務(wù)管理存在的問題

隨著高校財務(wù)經(jīng)營活動的增加，高校加強財務(wù)管理的監(jiān)管，并取得了一定的成績。但筆者在實際工作中，仍然發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的突出問題，這些問題的存在，不僅影響了高校財務(wù)工作的開展，也對高校的今后經(jīng)營發(fā)展不利，本文在此進(jìn)行詳細(xì)的展開。

（一）資金使用浪費

對于事業(yè)經(jīng)費，一些高校缺乏統(tǒng)籌安排計劃，在使用上存在著盲目性、隨意性。有些高校，雖然有全年預(yù)算支出計劃，但是編制籠統(tǒng)，不夠具體，缺乏可操作性，從而導(dǎo)致預(yù)算“虎頭蛇尾”。還有高校部門之間溝通不暢通，也造成預(yù)算執(zhí)行困難。以上導(dǎo)致資金使用難以控制，資金的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)地偏離了預(yù)算的軌跡，使預(yù)算成了擺設(shè)，周而復(fù)始的惡性循環(huán)嚴(yán)重地影響著高校的經(jīng)營發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理松懈

固定資產(chǎn)是高校完成教學(xué)與科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，材料與低值易耗品是高校成本的重要組成部分。但是一些高校從采購環(huán)節(jié)開始把關(guān)就不夠嚴(yán)格，不能做好資源的重新配置，從而出現(xiàn)了需要采購的設(shè)備不在預(yù)算中，不需要采購的設(shè)備卻在預(yù)算范圍之內(nèi)，進(jìn)而造成了資金的浪費。在使用上，使用部門、管理部門、財務(wù)部門溝通不恰當(dāng)，清查盤點不及時，導(dǎo)致設(shè)備賬實不符，設(shè)備使用率不高。

（三）重視不夠

一些高校的財務(wù)管理僅僅停留在憑證的取得、記賬的產(chǎn)生、報表的生成而已，在高校的經(jīng)營協(xié)議、合同的簽署、決策的制定方面都沒有財務(wù)管理的參與。另外在一些高校，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)也不佳，業(yè)務(wù)能力也不強，他們的工作總是停留在日?；A(chǔ)核算之中。再有財務(wù)管理雖然實現(xiàn)了核算電算化，但是高科技軟件沒有引入進(jìn)來，財務(wù)的重心沒有轉(zhuǎn)移到對數(shù)據(jù)的分析與利用上?？傊ǜ咝ｎI(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，對財務(wù)管理沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，沒有將財務(wù)管理應(yīng)用到教學(xué)與科研中去，某種程度上阻礙了高校教學(xué)的發(fā)展進(jìn)程。

（四）管理透明度不高

有的高校雖然有校務(wù)公開欄，僅將部分的財務(wù)公開，而基礎(chǔ)的財務(wù)業(yè)務(wù)并沒有做到透明，這樣不便于師生了解學(xué)校財務(wù)狀況，也違背了財務(wù)公開監(jiān)督的原則。

（五）設(shè)立“小金庫”

從以往的紀(jì)檢部門獲得的有關(guān)信息，許多高校設(shè)立賬外資金，如截留校辦資金、巧立名目私自收取學(xué)生的各項服務(wù)費、截留應(yīng)該上繳的培訓(xùn)費、擅自出租出借設(shè)備等等，這些收入被高校截留并控制，同時僅被少數(shù)人掌管，甚至有的收入進(jìn)入了個人的腰包。這些賬外賬為違法犯罪滋生了“溫床”，成為腐敗的原因之一，影響了高校的聲譽。

（六）缺乏財務(wù)分析能力

財務(wù)分析是指單位利用自身的財務(wù)報表數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息，運用一定的統(tǒng)計模式，對單位一定時期內(nèi)財務(wù)經(jīng)營活動的狀況，進(jìn)行剖析、對比和評價，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如對資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、效益的分析，使高校資金周轉(zhuǎn)狀態(tài)最佳化。但是多數(shù)高校僅僅對資金的收支狀況以及資金的存量進(jìn)行了反映，缺乏對資金的結(jié)構(gòu)以及收益進(jìn)行分析與預(yù)測，這影響了財務(wù)分析的質(zhì)量。

（七）財務(wù)風(fēng)險增大

隨著高校的不斷擴張與規(guī)模的擴大，導(dǎo)致支出龐大，顯然靠上級撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到高校各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，從而使高校貸款成為十分普遍的現(xiàn)象，這些款項大部分都用于高校的改擴建上。有些高校，缺乏市場調(diào)研，又沒有充分考慮自身的實力，從而加劇了高校的財務(wù)風(fēng)險。據(jù)有關(guān)資料表明，由于非理性地擴張，投資過猛，導(dǎo)致高校的經(jīng)費不足、資金缺口大、資產(chǎn)負(fù)債率過高，給高校經(jīng)營帶來了巨大壓力，影響了高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、存在上述原因的分析

（一）管理體制原因

對于高校的各項決策，財務(wù)部門參與的不多，最多是幫助出出數(shù)據(jù)而已，總務(wù)、后期、采購、人力資源、基建部門缺乏溝通與協(xié)調(diào)，有的高校還出現(xiàn)了各自為政的狀態(tài)。也就是說有資金流動，無資金跟蹤管控，財務(wù)管理缺乏目標(biāo)性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理理念差

受傳統(tǒng)理念的影響，許多高校領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣“上撥下用，撥多少，用多少”的財務(wù)管理模式。財務(wù)人員習(xí)慣日常做賬，缺乏管理工作;領(lǐng)導(dǎo)過分側(cè)重教學(xué)與科研。這樣高校整體上就忽視了財務(wù)管理在實際工作中的指導(dǎo)作用。

（三）輕視成本核算

一提到成本核算，一些高校管理者往往認(rèn)為那是企業(yè)的“專利”，因為高校主要收入是財政撥款，所以在經(jīng)營上往往沒有壓力，沒有長期打算，更無經(jīng)營理財?shù)睦砟?。這些都導(dǎo)致高校在資金的支出上大手大腳，無精打細(xì)算的習(xí)慣，更無法談到對投入產(chǎn)出的核算。

四、強化高校財務(wù)管理的建議

財務(wù)管理是高校經(jīng)營活動的重要內(nèi)容之一，整頓高校管理作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，要從提高高校財務(wù)管理水平開始。

（一）狠抓預(yù)算管理

在預(yù)算管理中，首先高校要遵守“相互牽制、相互制約”的原則，做到預(yù)算全員參與，統(tǒng)一編制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一控制。其次高校要成立預(yù)算管理委員會，全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，要體現(xiàn)出預(yù)算管理的獨立性與嚴(yán)肅性。另外預(yù)算在執(zhí)行過程中要保持“穩(wěn)定”中進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也就是說要進(jìn)行動態(tài)管理。還有預(yù)算的考核與評價要客觀真實，考核一方面要體現(xiàn)出嚴(yán)肅性，另一方面要體現(xiàn)出文化精神，考核還要體現(xiàn)出激勵機制。最后在預(yù)算的監(jiān)督過程中，除了高校內(nèi)部的自我監(jiān)督外，社會中介機構(gòu)會計師事務(wù)所也要對高校給予監(jiān)管。

（二）提高固定資產(chǎn)使用率

高校固定資產(chǎn)資產(chǎn)主要是教學(xué)設(shè)備，無論是在高校設(shè)備的配置上，還是在采購上，以及在使用過程中，乃至最后的報廢階段，都會出現(xiàn)一個經(jīng)濟(jì)效益問題。因此要加強設(shè)備的日常管理，要從設(shè)備的請購管理開始，做好資源的最佳配置，避免重復(fù)購置，在采購與驗收中，嚴(yán)把合同關(guān)，在使用與保管過程中，要保證財務(wù)部門、使用部門、管理部門之間的相互溝通與監(jiān)督，也就是說要既相互配合又要相互牽制。另外還要定期地對設(shè)備進(jìn)行盤點與清查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理，責(zé)任落實到人。最后在設(shè)備的處置環(huán)節(jié)，要及時申請與報批，要實行雙重管理制度?？傊畯娀O(shè)備使用率，提高資金的周轉(zhuǎn)速度。

（三）改革財務(wù)管理體制

高校要改革財務(wù)管理體制，讓財務(wù)活動貫穿于高校經(jīng)營活動的各個方面，并且財務(wù)活動要納入高校的監(jiān)督管控范圍內(nèi)，也就是說財務(wù)部門要參與高校的有關(guān)經(jīng)營決策的研究，并能夠發(fā)表自己的意見和建議，同時財務(wù)活動不能游離于監(jiān)督部門的監(jiān)管之外。另外校內(nèi)要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并且號召全校師生積極參與，要圍繞著經(jīng)濟(jì)責(zé)任建立有關(guān)崗位責(zé)任制，以此達(dá)到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，在重大責(zé)任面前，相關(guān)人員要負(fù)連帶責(zé)任。

（四）提高財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)

在財務(wù)管理中，財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)起到了關(guān)鍵的作用，《事業(yè)單位內(nèi)部控制管理規(guī)范》將職業(yè)素質(zhì)作為財務(wù)人員上崗基本前提。高校要提高財務(wù)人員的法律意識，不斷地普及相關(guān)法律知識，定期地讓財務(wù)人員不斷地學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識，提高實際業(yè)務(wù)能力，從而提高他們的職業(yè)創(chuàng)造力與開拓創(chuàng)新能力。另外財務(wù)人員還要實行競爭上崗，以此增強他們的崗位競爭意識。

（五）強化高校的內(nèi)部管理

高校要根據(jù)《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》以及有關(guān)高校財務(wù)管理規(guī)定建立完善的內(nèi)控管理體系，要成立相關(guān)的獨立的內(nèi)控管理機構(gòu)，形成相互監(jiān)督、相互牽制的“防火墻”。另外內(nèi)部管控要做到事前、事中、事后的統(tǒng)一，要將日常性的管控與專項管控有機結(jié)合起來，建立以“查、堵”為主要手段的防控方法，同時加入有效的激勵機制相輔助，還要將企業(yè)文化很好地滲透進(jìn)來，高校要通過各種手段達(dá)到內(nèi)控管理的目的。

（六）做好財務(wù)風(fēng)險的防范

高校大部分收入雖然來源于財政撥款，但是隨著教育體制的改革，高校收入來源多樣化，高校的籌資方式也變得復(fù)雜化，因此高校必須考慮資金結(jié)構(gòu)問題，以及由此而產(chǎn)生的財務(wù)風(fēng)險問題。高校要根據(jù)自身的償還能力以及資金承受能力，來組織貸款的規(guī)模，計算資產(chǎn)負(fù)債率，使資本達(dá)到最佳結(jié)構(gòu)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效率達(dá)到最大化。其次高校要將長期貸款與短期貸款合理地組合，將風(fēng)險降低到合理范圍。最后高校要建立風(fēng)險預(yù)警機制，使財務(wù)風(fēng)險隨時可控。

結(jié)語

以上簡述了高校財務(wù)管理的有關(guān)理論知識，以及財務(wù)管理在高校經(jīng)營中遇到的實際問題，并闡述了一些相應(yīng)的對策。我們希望通過相關(guān)人員的努力，財務(wù)管理在高校管理中得到真正的應(yīng)用。

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