青島市建筑垃圾回收政策調研分析

（山東女子學院藝術設計學院，山東 濟南250300）

1.引言

隨著產業結構調整，城市化進程加快，大量的開采自然資源，同時，大量的建筑面臨著拆遷，最終導致建筑廢料大量堆積，環境不斷惡化。如今，這個問題已經引起了世界各地人們的關注，并且已經進行了許多研究來解決這個問題。但是，國內由于缺乏資金、技術、相關法律法規和有效管理，相比于其他發達國家，中國在這一領域早已落后。

2.建筑垃圾

“建筑垃圾”是指建筑廢棄物和工業固體廢物。回收的建筑材料多以建筑廢料和工業固體廢料為原料而生產的那些建筑材料。如今，建筑垃圾已經變成了我國生活垃圾的重要構成部分，占全國垃圾總產量的40%。建筑垃圾是指在建筑物、構筑物和管網的建造、改造、擴建、拆除以及裝修過程中產生的棄渣、廢棄材料等。根據中國環境保護總局的數據，中國的建筑廢料具有以下成分，（如圖表 2-1）。

圖表2-1建筑垃圾的構成（全國人民代表大會常務委員會，2014）

3.國內研究背景

3.1 回收利用率低，環境壓力重

城鎮化、工業化的進程加快，促使了建筑業的迅猛發展，伴隨而來的是建筑廢棄物的日益增長。當下，建筑垃圾主要為廢棄的磚塊、木材，被拆除的鋼筋、金屬、混凝土、石材、玻璃等。不考慮地震等不可抗拒因素的輸出，保守估計建筑垃圾的產量將達到幾億噸甚至幾十億噸。例如，2008年汶川大地震所產生的的建筑垃圾已經到達1.15億噸，而玉樹所產生的建筑垃圾就已經多達400萬噸。龐大的垃圾產量與中國低效的回收利用率形成鮮明的對比。由此產生的是大量垃圾被填埋、被焚燒，廣袤的土地資源被浪費，一處處的填埋場變成了不易被使用的棕地，給當地環境造成嚴重污染。國內的回收利用主要集中回收一些更附加值的廢棄材料，如鋼筋、金屬等。《“十二五資源綜合利用指導意見”》以及《大宗固體廢棄物綜合利用實施方案》提出在2018年僅有30%的廢棄物被利用，由此可以看出，我國距離國外還有很大的差距針對廢棄物回收方面。

3.2 回收領域管理體系建設不全

當下本國針對建筑垃圾回收再利用法律法規還不夠完善，只出臺了部分的法律條文以及相關規定，如2013年《綠色建筑行動方案》（國辦發[2013]1號）里將“推進建筑廢棄物資源化利用”作為十大重點任務之一，提出了，“住房城鄉建設、發展改革、財政、工業和信息化部門要制定實施方案，推行建筑廢棄物集中處理和分級利用，加速建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產品標識制度。”

與此同時，我國少部分城市已經提出了一些實施策略，其中青島制定了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》（2013年1月1日實施）提出了針對建筑廢棄物資源化利用的審核制度。青島自2009年曾開展進行過建筑廢棄物的回收再利用的工作，青島市每年產生的建筑垃圾為1000萬噸左右，累計利用廢棄物將近600萬噸。除了青島，北京、上海、深圳、邯鄲等城市也都開展了一些針對建筑垃圾再回收利用的積極政策，但出臺文件以及法律法規還沒有形成完整的系統，仍存在很多不足（如圖表3-1）。

圖表3-1 國內建筑垃圾調研現狀

4.青島市建筑垃圾回收現狀

4.1 回收現狀

據不完全統計，青島每年城市垃圾總量約5000萬噸，而建筑垃圾占據的比重高達40%。但在垃圾處理方式上仍采用回填、焚燒、露天堆放等，導致大量土地資源被占用，植被被破壞，產生嚴重的環境污染。

然而，另一方面，由于城市大規模的興建，對砂石的需求量在不斷增大，青島市每年的砂石消耗量能達到1500萬噸左右，這個量可想而知是非常巨大的，然而本土的砂石只能滿足60%的需求量，因此，材料完全不能滿足大規模建設的需求，造成了嚴重的資源短缺的問題，導致，砂石價格持續上漲，亂開采的現象頻發，生態環境造成破壞，給城市的建設與發展帶了很大的問題。

4.2 政策法規

青島為了從源頭加強對建筑廢棄物的管理，以及為了確保建筑垃圾能夠有效地得到利用，從2012開始相繼提出了相關法律法規以及相關政策，加速推進相關企業，并保證順利進行。相關法律法規及時間，（如圖表4-1）。

圖表4-1 青島頒布的相關政策法律法規以及頒布的時間

4.3 建筑垃圾回收利用現狀

4.3.1 建筑垃圾循環建材工業園

中國首個建筑垃圾循環建材工業園在青島成立，每年可以回收利用建筑垃圾能到達120萬噸，此工業園是目前國內首家可以提供完整再生建材解決方案的企業，并且，可以將建筑垃圾全部回收，并保證中間過程不會發生二次污染，沒有固體廢棄物排放，同時保證全程無粉塵。該企業主要生產建筑垃圾再生骨料、切塊、混凝土、板材、砌塊等材料。目前已經有再生粗細骨生產線3條，加氣磚生產線1條以及混凈土生產線1條。近幾年，工業園一直在擴大生產線，不斷建設新的生產線，預計完成后，每年建筑垃圾處理量能到達230萬噸。并且，公司有預計還要建設第二座工業園，每年垃圾處理量能到達500萬噸。

如今青島市很多小區已經采用回收建材，并將其作為主要建筑材料。經過多位專家的鑒定，從各個材料都已經達到了天然建材的使用標準，甚至超過了天然建材，因此，建筑垃圾循環再利用可以進行大規模的推廣，并且能起到節能、節材、保護自然環境的作用。

4.3.2 建筑垃圾再利用示范工程

2008年起青島的海底隧道施工開始，石鑫集團就為青島海底隧道施工產生的垃圾進行回收處理，回收處理的垃圾高達200余萬噸，幫助青島市解決了一部分因為施工造成的因為需要存放工業廢料而浪費的大量土地資源，這個項目的進行，不僅保護了當地的環境，同時也起到了帶動性作用。

2012年一期工程建成投產，建成了300萬噸廢棄物處理生產線以及60萬噸的再生骨料混凝土生產線。2014年二期工程建成投產，干混砂漿生產線以及新型墻體材料等項目也開始開工建設。此項目的實施，為青島市建筑垃圾再利用指明了方向，帶來了動力。

4.4 技術體系

將需要拆遷項目所產生的的建筑垃圾、廢棄物進行現場分類存放，分為直接可以回收利用的和不可回收再利用的，可以直接回收再利用的將直接回收到市場。不可回收的進行精選加工以及粒徑分級，精選加工的可以直接進入到展示性建筑材料，而粒徑分級的則需要破碎進行再分級處理，（如圖表4-2所示）。

圖表4-2 建筑垃圾回收再利用總體思路圖

4.5存在問題

青島市雖然是較早開展建筑垃圾回收利用的城市，但不免依舊存在很多問題，如土地方面、資金方面、稅收方面、法規方面以及繳費方面仍有很多問題需要解決。

4.5.1 土地方面

由于青島市土地資源短缺，造成了很多廢棄物再回收利用的企業需要進行租賃才能進行生產，因為是臨時租賃所以導致無法辦理相關手續，如立項、環境評估以及規劃等，所以導致企業不敢購買大量的資金去購買相關的生產設備，生產規模也就無法擴建，影響了長遠的發展。

4.5.2 資金方面

2013年青島市曾得到中央的扶持資金1480萬元用于擴大企業規模，發展建筑垃圾的再回收利用，這對推進這個領域的發展起到了非常重要的作用。后來，建議省政府能夠參照國家做法，對這類企業進行扶持，幫助他們推進企業發展，加大對這類企業的資金投入，同時，建議采用無貸款且低息的貸款方式扶持企業的發展，雖然得到了中央的支持，但如果想大力推動此類企業的發展，這將會是一個長期需要面對的過程。

4.5.3 稅收方面

財務部、國家稅務總局出臺了《關于調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅政策的通知》（財稅[2011]155號），由于出臺的政策對再生產品管理較嚴、力度較小、范圍也較窄，并且種類非常不明確，因此，政策的實施很難鼓勵并推進企業的良好發展，因此，如果想推進企業的發展，必須要調整相關政策，放寬條件，明確產品的具體范圍，增加政策的推行力度，否則，很難推進這類企業的進步。

4.5.4 法規方面

目前，《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》等法律法規已經相繼出臺，但是由于缺乏支持，所以到目前為止，貫徹執行上力度差，存在很多的問題，無法較好的推進實施，造成無法較好的開展工作，使得相關企業開展進入緩慢。

5.結語

雖然，青島市針對建筑廢棄物資源化再利用這塊已經做出了突出性的進展，但是由于國內建筑垃圾再生利用這塊起步非常晚，所以，很多法律法規、利用標準以及相關技術都不夠健全，因此，很大程度上了限制了相關企業的發展。如果我國能夠設置建筑垃圾資源化產品認證及推廣制度，并以政府投資的重大項目工程作為示范工程，在材料的選擇利用上，優先選用建筑垃圾再生材料，這種方法，將幫助業主以及承包商消除利用建筑垃圾作為建材所帶來的顧慮以及懷疑態度，這樣可以進一步推進再生建材企業的發展，同時可以幫助他們擴寬產品的銷路。

此外，我們應該提高綠色建筑中再生利用建材的使用比例以及回收利用比例。在運營標識階段，對于垃圾的回收再利用設置專門專項檢查，用于檢測施工質量。同時，國家應該針對示范性工程進行相應的財政補貼，并設立專項基金，用于再生節能建筑材料生產利用的相關支出，用于鼓勵建設單位采用再生利用建材。重要的是，我們還要借鑒發達國家成熟的技術以及成功的案例，并能夠結合本國的實際情況加以利用，并針對建筑垃圾再生利用設置專門的技術標準、相關的規范。這些政策的實施，將會加速推進建筑垃圾回收再利用，為實現建筑垃圾資源化利用的目標、推動新型城鎮化建設也會起到積極的促進作用。