國外激勵農民參與農村基層治理的實踐經驗與中國借鑒
——以美國、日本和韓國為例

（泰山學院 馬克思主義學院，山東 泰安271000）

2015年，中共中央、國務院印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（2015年中央一號文件）指出，要“依靠農民和基層的智慧，……引導發揮村民民主協商在鄉村治理中的積極作用。”[1]2017年，黨的十九大又指出，要“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”[2]，其中實現自治需要農民參與基層事務的決策、管理與監督。這些都彰顯了農民參與基層治理的重要意義。目前，我國農民參與基層治理在廣度和深度上有了大的提升，但參與治理的積極性還有待進一步提升。從理論上看，治理理論興起于西方國家，西方國家對治理主體多元化已形成共識。在實踐中，歐、美、亞洲多國積極鼓勵包括農民在內多主體參與農村基層治理。這些國家對如何激勵農民參與農村基層治理積累了豐富的經驗。本文以美國、日本和韓國為例，通過總結和分析三國的實踐經驗，以期為我國激勵農民參與農村基層治理提供借鑒。

一、國外激勵農民參與農村基層治理的成功經驗

雖然美國、日本和韓國三國的國家治理理念和模式存在差異，但都認可治理主體多元化。在農村，三國都注重激勵農民（農場主）參與基層治理，在具體實踐中積累了一系列成功經驗。

（一）美國的經驗做法

當前美國農業生產機械化水平很高，其農業生產者不是以家庭為單位從事小規模經營的農民，而是規模化經營的農場主。美國鄉村長期以來實行自治，各級政府很少直接干預農村基層治理，而是采取各種手段激勵農場主參與治理。