杭州“十四五”新基建布局的建議

□ 文 /周旭霞 杭州市社科院

2020年3月4日，中央政治局常委會明確，要加快推進重大工程和基礎設施建設，特別指出了加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。加快“十四五”新基建布局，是杭州著眼長遠、推動高質量發展的重大戰略舉措。

新基建盡管相對于“鐵公基”的老基建而言，在直接投資額上會有數量上的差距，但由于新基建具備的產業基礎帶動作用明顯，對杭州實施“新制造業計劃”、打造“全國數字經濟第一城”具有重要的意義。

“十三五”期間，杭州充分發揮數字經濟的優勢，奠定了新基建的良好局面，同時也面臨關鍵技術自主創新能力不強、市場化機制有待完善等問題。“十四五”期間，杭州迫切需要堅持新發展理念，率先打造具有國際競爭力、國內一流、杭州特色的新型基礎設施體系，率先將融合創新應用于高質量發展、高品質生活、高水平治理。

新基建的主要特色與布局方向

主要特色

按照目前主流觀點，新基建主要涵蓋5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域，以“數字基建”為重點，夯實數字化治理基礎。

根據阿里集團的公開表述，新基建要放到全國經濟的數字化轉型和全球主要經濟體之間競爭的勝負手去考慮，主要有三個“新”：

一是在觀念上的主動態，是順應需求而產生，不會面臨老基建的過度投資和浪費等情況。

二是“活”的基礎設施，遇到需求變化能靈活調動、全國通用。

三是自下而上的競爭邏輯，推動各地政府“數字化覺醒”，用新基建增強地方經濟發展和治理競爭力。

新基建的布局方向

杭州新基建的布局主要體現在以下三個方向。

布局數字基礎設施建設

通過保障數據中心項目用能、推進5G基站建設“一件事”集成改革、組建新基建產業創新聯盟等舉措，激發市場主體投資活力，推動新網絡體系、新計算架構加速布局。

一是推進國家（杭州）互聯網交換中心建設，打造通達全球的新一代國際交互系統。加強數據中心建設的市級統籌，優化數據中心空間布局。制定更加科學的數據中心能耗管理辦法，建立市、區兩級能耗調節機制，支持上規模、效率高、帶動強的數據中心建設。

二是推進5G建設規劃不斷優化實施，推進符合杭州實際、適度超前的5G網絡建設；推進公共場所資源全面開放，全面打破政府機關、市政設施、地鐵、鐵路、機場、高速、醫院、學校等5G基站準入壁壘；推進5G、北斗地面加強系統、高質量光纖網絡、智慧城市傳感網絡等信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約；持續扶持“5G+四基”項目研發，加快5G產業發展和創新應用。

布局智能化基礎設施建設

著力推進城鄉治理、交通、能源等傳統基礎設施數字賦能和融合創新，努力催生新產業、新業態、新模式。推廣杭州“城市大腦”經驗，推進“城市大腦”建設示范試點。打造杭州云計算協同創新樣板，推動杭州安全可控云基礎設施建設，為“杭產”芯片、服務器、網絡設備等關鍵設備和操作系統、數據庫、中間件等核心軟件提供應用場景，打造高性能的“飛天”云計算產業集群，加快推進在金融、能源、交通、健康和社會治理領域應用。推進區塊鏈技術創新與應用示范，打造“中國區塊鏈之都”。加快建設綜合供能服務站、公用充換電站、公用充電樁。加快推進5G+車路協同、空地協同等無人系統的新型基礎設施建設，集成建設數字化軌跡感知系統，擴大更多開放道路用于自動駕駛測試和示范化運營，率先實現Level 4以上高級別自動駕駛車輛商業化運營。開放更多低空空域用于無人機商用物流，加速建立無人交通系統產業生態。

布局創新型基礎設施建設

加快建設重大科學基礎設施。依托名校大院、新型科研機構和頭部企業，加快浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置等重大項目建設，謀劃建設新一代工業互聯網系統信息安全、多維超級感知、超高靈敏量子極弱磁場和慣性測量、社會治理大數據與模擬推演等大科學裝置；積極爭取國家重大科技基礎設施和大科學裝置布局，支持國家實驗室、國家工程研究中心等科研“國家隊”落地杭州，努力打造全球新基建技術策源地。同時，著力彌補新冠肺炎疫情暴露的生物安全短板。

杭州“十四五”新基建布局的總體情況

5G基建

5G網絡建設將有助于培育繁榮人工智能、數字經濟、互聯網金融等新技術新產業，帶動十萬億元以上的新經濟，為搶占全球新一代信息技術制高點奠定堅實基礎。5G產業鏈涉及網絡、設備及服務三方面，具體包括通信桿塔、機房、服務器、路由器、光纖光纜以及網絡優化安全等產品（如圖1）。

杭州企業積極參與5G基建，并在部分領域具備較強的競爭力。在核心材料方面，華正新材打破國外壟斷研發5G通訊用高頻、高速覆銅箔基板；鋮昌科技開發具有自主知識產權的GaN功率放大器芯片及多功能芯片；中恒電氣研發5G專用供電技術方案；矽力杰、杰華特等電源管理芯片在5G基站建設方面落實應用。在設備部署方面，新華三研發國內領先的5G云化小站設備；三維通信輸出移動網絡優化產品及解決方案；UT斯達康通訊研發5G承載網切片分組網絡等設備產品。在網絡支撐方面，華思通信、鵬信信息、友聲科技、東信網絡等分別在網絡監測、網絡優化、網絡安全領域具有較強的市場競爭力。

2019年，杭州新建5G基站12153個，運營商投資約120億元，其中設備約80億元，鐵塔及機房配套30億元，傳輸設備及市電改造約10億元。目前5G基建領域的主要項目有：鋮昌科技開展5G移動通信基站用射頻芯片研發項目、新華三開展的5G云化小站設備研發和應用項目、吉利控股開展的5G虛擬企業專網建設以及中恒電氣開展的面向5G規模商用的通信網絡智能電源一體化解決方案研發及產業化項目等。

“十四五”期間，杭州將加快建設5G+超級wifi的泛在、安全、高效通信網絡，推動5G網絡高質量、厚覆蓋。推進下一代互聯網（IPv6）規模部署和應用。突出存算一體，規劃布局超大規模高等級綠色云數據中心和若干邊緣計算設施，推進工業互聯網發展。推動城市感知數據、政府數據、社會數據的全面匯聚與融合，搭建杭州政府數據開放平臺，強化隱私保護和數據安全管理。推進5G、北斗地面加強系統、高質量光纖網絡、智慧城市傳感網絡等信息基礎設施與城市公共設施功能集成、建設集約，拓展搭建一系列5G與人工智能融合發展的應用場景，加快建設5G+車路協同、空地協同等無人系統的新型基礎設施，率先建成國內首個城市感知網，實現萬物感知、萬物互聯、萬物智能。

圖1 5G基建產業鏈

數據中心

各類新興領域的迅速發展，對數據中心的需求極大提升。據有關機構預計，國內數據中心產業規模2022年將達到3482億元，2019年至2022年三年，復合增速達30.7%。

數據中心包括基礎設施、IDC專業服務、云服務商和應用廠商。基礎建設包括核心網絡設備、網絡安全設備、服務器、存儲、災備設備配置等；軟件系統建設，包括服務器操作系統軟件、虛擬化軟件、IaaS服務管理軟件、數據庫軟件、防病毒軟件配置等；土建及配套設施建設，包括供電系統、制冷系統、消防系統、監控系統等（如圖2）。

目前杭州數據中心的發展方向是大型（超大型）化和綠色節能化。杭州數據中心規模普遍較小，能耗指標偏高，PUE值在1.8以上。杭州企業在數據中心建設方面有較強競爭力，如新華三、安恒信息、中恒電氣、華信設計等，都已經全面參與國內外數據中心建設。“十四五”期間，杭州將優化數據中心布局，到2025年全市大型（超大型）數據中心控制在10個左右，數據中心服務器總數達到100萬臺，新建數據中心PUE值不高于1.4，改造后的數據中心PUE值不高于1.6。杭州將投資建設新型互聯網交換中心、阿里巴巴數據中心、杭鋼集團數據中心、富春云數據中心等機構。

工業互聯網

工業互聯網是新一代信息技術與制造業深度融合的產物，是深化“互聯網+先進制造業”的重要基石。

2020年，工業互聯網市場規模預計超過5000億元。工業互聯網產業鏈主要包括上游的智能硬件和傳感器，中游的工業互聯網平臺、網絡、安全，下游的應用場景。重點是工業互聯網測試驗證床、工業數據采集、企業內外網改造升級、設備自動化控制、工業軟件和工業APP應用、標識解析體系構建（如圖3）。

杭州正以SupET為核心構建“1+N”工業互聯網體系。當前SupET平臺已接入離散工業設備約46萬臺、流程工業成套設備2.5萬套，提供云化通用軟件1000多款，托管工業APP1.3萬個。此外還有網易云、傳化智聯、邁迪網等26個省級行業特色平臺。杭州現有投資10000萬元的中控科技開展的面向“互聯網+”工業協同制造示范應用項目、投資17000萬元的紫光恒越開展的基于5G的工業互聯網協同制造數字原生車間、阿里云的SupET工業互聯網平臺建設項目等。

“十四五”期間，中控科技、和利時、正泰中自、拓峰科技、優穩科技為代表的自動化企業；新華三、東方通信為代表的通信設備企業；浙江大學、安恒、信核、合眾、世平、華瀾微等為代表的安全企業，應全方位參與工業互聯網建設。

圖2 數據中心產業鏈

圖3 工業互聯網產業鏈

車聯網

車聯網是汽車、電子、信息通信、道路交通運輸等行業深度融合的新型產業形態。發展車聯網產業，有利于提升汽車網聯化、智能化水平，加快自動駕駛，發展智能交通，促進信息消費。據賽迪院預測，2020年中國整體車聯網市場規模將達2000億元。

車聯網產業鏈分為車載端和路側端的系統、硬件和軟件（如圖4）。早在2016年，杭州就已承接工信部、省、市三方合作的“5G車聯網”試點項目，2018年，與工信部賽迪研究院戰略合作，開展道路測試的受理和測試管理工作，引進了智能網聯駕駛測試與評價工信部重點實驗室浙江中心落戶，構建智能網聯車產品技術標準和測試評價體系，并頒發了“智能網聯車輛道路測試牌照”，打造全國智能網聯車創新中心。

“十四五”期間，杭州開展自動駕駛道路測試研發和試驗工作的企業有浙江賽目、阿里巴巴、華為杭研所、博信智聯、飛步、零跑、英偉達等，集聚了浙江賽目的模擬仿真測試平臺和在線實時開放道路測試數據收集分析平臺、華為MDK車載計算平臺自動駕駛解決方案、博信智聯5G自動微公交示范項目和5G數字軌技術等項目。

新能源充電樁

新能源充電樁是支撐新能源汽車發展的重要基礎。2019年，我國新能源汽車銷量達到120.6萬輛，銷量占汽車總量的4.7%。工信部預計到2030年，我國新能源汽車保有量將達到6420萬輛，根據車樁比1：1的建設目標，未來10年，我國充電樁建設預計將有10253億元的建設市場。

新能源汽車充電樁不僅僅是傳統的充電樁，“新”代表新的數字化技術，是指充電樁與通信、云計算、智能電網、車聯網等技術有機融合。產業鏈分為設備生產商、充電運營商和整體解決方案商（如圖5）。

2016年至2019年底，杭州累計建成公用充電樁5397個，主城區交通限行范圍內公用充電服務半徑已接近1公里內全覆蓋。現杭州已有國家電網杭州供電公司、西湖新能源、萬馬新能源、特來電新能源、久融新能源、華潤普星、星充新能源等60余家企業參與投資建設充電設施并接入新能源汽車充電設施智能化管理系統。其中，國網省電力公司投資4億元、萬馬新能源創新園投資4億元、建杭新能源投資1.3億元。

“十四五”期間，隨著新能源汽車的發展，杭州新能源充電樁將會應市場需求，有更多企業參與，支撐新能源汽車的應用。

圖4 車聯網產業鏈

圖5 新能源充電樁產業鏈

優化杭州“十四五”新基建布局的建議

“十三五”期間，杭州數字經濟發展已經先行一步、先人一拍，探索實踐了如城市大腦、工業物聯網、健康碼等數字基礎設施，為下一步抓住機遇，深化推進“新基建”、打贏疫情防控和經濟發展“兩場硬仗”奠定了堅實的基礎。未來，杭州需要充分發揮新基建的戰略性、基礎性、導向性作用，新基建布局力爭做到“五個新”。

把握新定位。聚力深耕5G商用、數據中心、人工智能、物聯網、工業互聯網等重點領域，建設、創新、應用、安全一體推進，努力在產業數字化、數字產業化上當好開路先鋒，把建成新基建領先省份作為“重要窗口”的標志性成果。

建設新網絡。堅持突出重點和整體推進、新基建和傳統基建、抓近期和謀長遠緊密結合，積極實施新基建三年行動計劃，謀劃布局，牢牢占據新一代數字基礎設施制高點。

拓展新應用。搭建新基建產業應用場景，推進工業互聯網提質擴面，突出新基建賦能政府數字化轉型、社會數字化治理，努力使新基建成為擴大有效投資的大抓手、新舊動能轉換的加速器、創造美好生活的強支撐，充分發揮其對高質量發展的支撐作用。

攻關新技術。把強化核心技術引領作為推進新基建的重中之重，突出企業創新主體作用，加強核心技術聯合攻關，加快建設重大創新平臺，進一步增強新基建的基礎創新能力。

打造新生態。深化“最多跑一次”改革和“三服務”活動，發揮政府作用，激發市場活力，強化要素支撐，加強安全保障，進一步營造新基建的最優發展環境。■