杭州高新區(qū)（濱江）搶占5G產業(yè)制高點的對策建議

□ 文 /龔 勤 杭州市科技信息研究院 詹艷青 民建高新區(qū)（濱江）基層委

2017年，杭州正式成為全國首批5G試點城市。2019年被認為是5G商用元年，工信部正式發(fā)放四張商用牌照，5G時代正式到來。作為新一代信息通信技術，5G技術有望掀起新一輪數字經濟浪潮，成為下一個萬億級產業(yè)增長點。

廣州、深圳、上海等城市已在積極部署5G商用。浙江省、杭州市也陸續(xù)出臺相應的配套政策。2019年4月，杭州市出臺《杭州市人民政府關于促進5G產業(yè)發(fā)展的實施意見》（杭政函[2019]52號），全面拉開杭州5G產業(yè)的發(fā)展大幕。杭州高新區(qū)（濱江）作為5G產業(yè)聚集地之一，積極抓住5G風口，搶占5G建設發(fā)展的制高點和主動權。

杭州高新區(qū)搶占5G產業(yè)發(fā)展陣地的緊迫性

5G產業(yè)市場空間巨大。預計到2035年，全球5G帶動的市場價值超過12萬億美元，而中國國內到2030年5G帶動產出將超過10萬億元。經測算，到2030年，杭州的5G帶動產出將超過1500億元。

發(fā)展5G產業(yè)正合時宜。5G不同于以前四代的網絡升級，從1G到4G主要滿足于手機用戶越來越迫切的語音、數據流量需求，而5G更為廣泛地應用于工業(yè)或商業(yè)物聯(lián)網領域。由于5G網絡和5G應用從研發(fā)到部署時間只有短短的5年左右，截至目前，5G應用的落地為時尚早，為數尚多的還處于研發(fā)階段。而早在研發(fā)階段的部署對今后產業(yè)的發(fā)展至關重要。

催生更多洐生行業(yè)。5G與人工智能、車聯(lián)網、云計算、大數據等基礎技術相結合，會催生出多個行業(yè)新應用，使一些產品具備多種通用功能，給用戶帶來更好的產品體驗。以VR游戲為例，在5G所提供的順暢網絡環(huán)境下，玩家可以借助智能頭顯、手柄等設備與伙伴進行互動，從而獲得一種刺激而又暢快的游戲體驗，進而催生一大批相關高新企業(yè)或者高新企業(yè)新的產業(yè)發(fā)展方向。

更早搶占“智能產業(yè)”管理。政府有土地、扶持資金、培育政策等資源，但難以精準掌握企業(yè)需求和業(yè)界動態(tài)。企業(yè)了解行業(yè)，卻難以直接和政府溝通自己最需要的資源。5G可以作為一種手段，可以利用大數據來賦能“智能產業(yè)”管理，更好地解決政府和企業(yè)資源的有效連接問題，政府需要及早完善5G網絡的部署。

高新區(qū)發(fā)展5G產業(yè)的優(yōu)勢

杭州高新區(qū)擁有良好的信息經濟、高端服務業(yè)和智能制造基礎，全區(qū)數字經濟產業(yè)在全市名列前茅，擁有中國移動5G聯(lián)合創(chuàng)新中心、浙江5G產業(yè)聯(lián)盟、5G未來園區(qū)等一批5G相關高端創(chuàng)新和科研平臺。

高新區(qū)擁有以新華三、海康威視、大華科技、當虹科技等為代表的多個5G企業(yè)。根據杭州市科技局提供的杭州市高新技術企業(yè)數據統(tǒng)計，截至2018年底，高新區(qū)電子信息領域國家高新技術企業(yè)466家，占全市28.59%，數量上占有絕對優(yōu)勢（見圖1）。

2019年11月，在杭州市經濟信息化局公布的17家杭州市5G產業(yè)項目資金擬補助項目中，濱江區(qū)占了11家（見表1）。

圖1 杭州市電子信息領域國家高新技術企業(yè)統(tǒng)計圖

表1 2019年杭州市5G產業(yè)項目資金擬補助項目名單（濱江區(qū)）

高新區(qū)發(fā)展5G產業(yè)的難點

2019年10月，為促進濱江5G商用和相關產業(yè)發(fā)展，實現數字經濟和新制造業(yè)雙引擎驅動，杭州高新區(qū)發(fā)布《關于促進5G產業(yè)發(fā)展的實施意見》，針對加快5G通信基礎設施建設、引進集聚5G產業(yè)創(chuàng)業(yè)項目、鼓勵創(chuàng)新突破5G關鍵技術、鼓勵5G商用商場推廣等方面做了詳細的部署，將對高新區(qū)（濱江）5G產業(yè)的發(fā)展帶來良好的引領和保障作用。然而，據課題組進一步對高新區(qū)5G相關企業(yè)的調研，發(fā)現仍存在一些難題。

5G基礎建設存在短板。如何建設5G基站，是5G發(fā)展必須解決的首要問題。2019年，杭州全市建設5G基站12153個，占全國建成5G基站數的10%不到，開通基站9153個，建成連續(xù)覆蓋1400平方公里的5G網絡，實現核心主城區(qū)、縣域核心城區(qū)以及主要園區(qū)全覆蓋，杭州5G網絡建設規(guī)模和覆蓋率均居全國主要城市前列。但尚有一些科技企業(yè)集聚的區(qū)域未被納入，如天堂軟件園、東部軟件園、浙大科技園等。5G基站的選址存在一定的困難，5G基站建設不是簡單往現有站址資源上直接掛靠5G設備。新增基站涉及到樓宇物業(yè)室內分布，協(xié)調成本較高，一些小區(qū)出現入場難、協(xié)調難、審批難和現場施工難，這將會影響基站布點速度。

5G相關知識普及度不高。除了各類聯(lián)盟參與單位外，大多數人對5G的認知僅流于表面，如大帶寬、低時延、高連接等。盡管政府和部分機構已開始組織5G知識培訓，但受眾覆蓋面仍較少、規(guī)模較小，很多企業(yè)未能及時獲知培訓機會。同時，5G培訓中，往往對基礎概念講解不足，如3GPP、MEC等術語的具體內涵，切片和目前網絡的相容性，5G部署、使用的成本等問題少有深入講解的；另外，對5G相關知識和衍生行業(yè)的信息介紹不足，如超高清技術和方案、AI技術和方案，以及醫(yī)療、工業(yè)制造、教育、物流、商貿、政務等行業(yè)現狀和潛在需求等問題。

5G與垂直行業(yè)融合還不夠深入。5G商業(yè)化能否實現，應用落地是關鍵。預計5G應用落地順序，首先是智能手機和高清視頻業(yè)務，其次是智能家居，然后是城市公共管理，最后是智能交通和遠程醫(yī)療。目前，5G應用主要集中在高清電視或者超高清電視試播等初級階段，如何把5G應用機會轉化為商業(yè)模式和商業(yè)案例還需要探索。

5G交流平臺尚未搭建。高新區(qū)內有100多個園區(qū)，經常會出現企業(yè)花費很多心思尋找合作單位，最后發(fā)現區(qū)里就有的情況。區(qū)內缺乏5G相關信息交流平臺，缺少公開渠道可以進行企業(yè)目錄檢索，包括企業(yè)的產品、技術和市場領域等信息。

5G相關人才扶持政策缺乏。關于政府對5G產業(yè)支持的政策很多，但對5G人才引進缺乏有針對性的人才政策支持。

高新區(qū)搶占5G產業(yè)制高點的對策建議

隨著5G投入加大以及5G手機換機潮來臨，2020年將是5G產業(yè)高速發(fā)展的時代。杭州高新區(qū)要積極把握這一時機，率先發(fā)布5G產業(yè)鏈詳圖，爭當5G“先行城區(qū)”。

設立5G產業(yè)基金，出臺專業(yè)人才政策

為了加大對5G產業(yè)的扶持，建議區(qū)政府設立5G產業(yè)基金，撬動民間資本和風險資本進入5G相關行業(yè)，同時引導銀行等金融機構對5G重點領域實施差別化信貸政策。

針對濱江區(qū)中小企業(yè)面臨5G、超高清、AI人才緊缺的問題，建議區(qū)政府出臺相關針對性政策，通過給予納稅地在濱江的企業(yè)的外地人才部分補助等措施來吸引更多的人才為濱江企業(yè)服務。

發(fā)布5G產業(yè)鏈詳圖，打造國家級科創(chuàng)中心

5G技術涵蓋各個領域，其產業(yè)鏈可以分為上中下游（基站升級、網絡建設、產品應用及終端產品應用場景）。建議政府全面摸清高新區(qū)5G產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)企業(yè)分布情況，尤其是龍頭企業(yè)及有較強發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)在5G領域的布局，率先發(fā)布濱江區(qū)5G產業(yè)鏈詳圖，為促進5G產業(yè)發(fā)展精準發(fā)力、因企施策打好基礎。

同時加快布局5G創(chuàng)新平臺，引進國際前沿技術研究機構落戶濱江，打造國家級5G科創(chuàng)中心，建設類似雄安新區(qū)的“5G+AI”智慧城市實驗室等。

加大5G部署范圍，提升知識培訓力度

建議將城西高新區(qū)板塊（包括天堂軟件園、東部軟件園、西湖數源軟件園、浙大科技園等較多的科技園區(qū)）納入第一批5G部署規(guī)劃中。統(tǒng)籌安排各園區(qū)的待租場地，利用部署5G的有利條件，開放閑置場地，以免費或者適當收費形式供外部企業(yè)按時段使用，方便更多的企業(yè)盡早地在5G環(huán)境中開展測試、驗證工作。

結合區(qū)內的企業(yè)、高校、行業(yè)典型用戶盡快形成體系化的5G知識培訓課程。建議由龍頭企業(yè)如華為等牽頭編制5G、超高清、AI等基礎應用知識課程，由高校編制行業(yè)信息課程，由典型用戶編制行業(yè)應用課程。組成課程講解團隊，下園區(qū)進行多輪次宣講，同時宣講內容進行互聯(lián)網視頻直播和內容錄制，突破場地和時間限制，為覆蓋更多的人群創(chuàng)造條件。鼓勵企業(yè)分享典型案例，對于分享的企業(yè)給予一定的資金支持和榮譽。

挖掘區(qū)內高校的力量，搭建企業(yè)創(chuàng)新開放平臺

濱江區(qū)的高教園區(qū)是浙江最早建成的省級高教園。政府應利用浙江中醫(yī)藥大學、浙江警察學院、浙江機電職業(yè)技術學院以及新引進的北京航空航天大學駐濱江創(chuàng)新技術研究院等資源，加大高校、行業(yè)、企業(yè)的橫向聯(lián)合創(chuàng)新力量。建議定向組織一批5G應用研究性課題，由區(qū)內高校組成產學研聯(lián)合體進行創(chuàng)新。

搭建企業(yè)創(chuàng)新開放平臺，開辟網絡空間，將區(qū)內的企事業(yè)、高校、科研機構、投資機構等資源建立可供檢索的信息庫，由園區(qū)牽頭，鼓勵企業(yè)自行維護。建立供需信息交換平臺，企業(yè)和用戶方都可以發(fā)布需求，進一步激發(fā)開放式聯(lián)合創(chuàng)新的力量。

主攻5G設備，借助亞運會推進5G商用

5G主要的設備廠家是華為、中興，目前室外宏基站設備供不應求，而且路燈桿設備還未正式上市，因此在網絡延伸比如室內覆蓋、小范圍補盲等方面補充性設備上可以打一個時間差，其中獨立組網（SA）的5G家庭路由器(室內CPE)具有非常廣闊的市場前景，不僅可以提供WIFI，更可以提供5G網絡信號，將解決高層小區(qū)室內手機信號這一網絡優(yōu)化難題。補充型設備及應用終端的研發(fā)周期相對來說比較短，但是投入比較大、涉及配套也多。建議政府加大引導該類型廠家資金支持，鼓勵創(chuàng)新、申報專利，促進專利交叉許可。

利用區(qū)域內奧運場館地理優(yōu)勢，開展奧體中心MEC邊緣計算示范。MEC邊緣計算被視作5G重點內容，5G-MEC體育館因為人群集中、觀賽體驗豐富、商業(yè)價值大等原因，被列入5G標準的官方使用場景。建議政府牽頭組織亞組委、運營商、華為和方案廠商共同評估試點的可行性，并提供相應的政府采購資金支持。■