天津自貿區產業發展的問題與對策

作為長江以北首個自由貿易試驗區，中國（天津）自由貿易試驗區（簡稱“天津自貿區”）于2015年4月21日正式運行，其包含天津機場片區、天津港東疆片區和濱海新區中心商務片區三個片區，三區均在濱海新區轄區范圍內，產業相互支撐形成功能互補。產業集群的健康發展是實現天津自貿區健康發展與制度創新的核心和關鍵所在，對落實“一帶一路”建設，推動京津冀協同發展具有重要意義。

產業規劃與發展現狀

1.發展概況

天津自貿區設立至今已有五年，取得了顯著的成績。1.0版方案（《中國（天津）自由貿易試驗區總體方案》）和2.0版方案（《進一步深化中國（天津）自由貿易試驗區改革開放方案》）（簡稱《深改方案》）中的任務已基本完成。天津自貿區官網數據顯示，截至今年3月底，累計新注冊市場主體數量達66166戶，企業注冊資本總額達2.22萬億元。2019年，自貿區用占天津全市1%的面積，創造了全市10%的GDP，1/3的外貿進出口總額，2/3的中方對外投資額，46%的實際利用外資額，一般預算收入的將近10%，成為促進全市特別是濱海新區實現高質量發展的重要引擎。目前《深改方案》實施率達96%，已有432項制度創新措施先行先試，在貿易、投資、金融、通關和政府服務等方面對標國際一流標準進行改革，通過制度創新打造國際化、法治化、市場化、便利化營商環境，由“淺水區”改革走向對照國際最高標準規則的“深水區”改革。

2.產業規劃

天津自貿區三大片區功能定位各異，其產業發展規劃與基本布局是：東疆保稅港區主要著眼于航運、物流和倉儲等功能；空港保稅區是先進制造業生產與研發、航空物流與金融創新為主；濱海新區中心商務區則側重金融、貿易與商務服務業的發展[1]。在建設發展過程中，三個區域發揮各自優勢，逐漸形成了三區優勢互補共同發展的態勢。

3.發展現狀

（1）東疆港片區。天津港東疆片區正向第四代航運中心轉型，功能上既注重縱向整合，也重視橫向拓展。目前東疆港片區有三大主導產業：

一是航運物流。東疆港是我國第一個實施國際船舶登記的船籍港，2011年5月國務院批復《關于天津建設北方國際航運中心的建設方案》，確定以東疆保稅港區為核心功能區建設北方國際航運中心，探索建立自由貿易港區。目前港區航運物流載體完備，倉儲硬件設施完善，擁有多個10萬噸級保稅集裝箱泊位和散貨泊位，以及客輪泊位和海鐵換裝中心。2018年集裝箱吞吐量353萬標箱，貨物吞吐量4806萬噸。

二是國際貿易。以建設國家進口貿易促進創新示范區為契機，東疆保稅港區不斷擴大開放，努力聚合全球資源，推進采購分撥配送、保稅展示交易、貿易便利化和融資創新服務四大平臺建設，實現創新型貿易模式在東疆聚集，如跨境電商、保稅租賃、期貨保稅交割、大宗商品現貨交易、海運快件、平行進口汽車和境內外保稅維修等。利用自身優勢為周邊地區提供了面向國際的通道，促進了外向型產業發展。

三是融資租賃。天津自貿區是國家批準的租賃創新示范區，融資租賃產業在東疆片區一直是領先全國發展的優勢產業。目前租賃標的物涉及飛機、船舶、海工平臺和新能源等國民經濟重要領域。通過東疆平臺完成的海工平臺、飛機和船舶跨境租賃業務占全國總業務量的80%，成為業界公認的“東疆模式”，持續引領著我國租賃產業發展，已成為全球第二大飛機租賃聚集地。

（2）機場片區。天津自貿區機場片區包含綜合保稅區和空港保稅區海關特殊監管區域，區內初步形成航空產業、裝備制造業、現代服務業以及新一代信息技術等主導產業。

一是航空產業。以空客總裝線、中航直升機為龍頭，以中國民航科技產業化基地為載體，帶動飛機零部件生產及相關研發、銷售、維修、物流和金融租賃等行業發展。眾多國際知名航空企業進駐，涉及研發設計、零部件配套、部件制造、飛機組裝、航空維修、航空培訓和航空物流等領域，初步形成總裝、配件、維修和融資租賃等航空全產業鏈。航空物流、臨港物流產業群也在起步發展。

二是裝備制造業。以生產制造汽車零部件、電力裝備、工程機械和專用設備為主。目前已聚集了美國卡特彼勒、GE醫療、阿爾斯通水電、意大利扎努西、英國久益環球、柳工機械和特變電工等國內外知名精密機械制造企業。今后空港片區將形成以關鍵核心零部件為基礎、高端成套裝備為主體、新興裝備產業為引領的高端裝備產業體系。

三是現代服務業。以國際貿易、現代物流、新型金融、科技研發、信息服務和總部經濟為主。空港片區已形成國際貨物大進大出的綠色通道和國際商品的重要集散地，擁有汽車、稀有金屬、礦產品、煤炭、石油和化工材料等10多個世界大宗商品交易市場。新興金融業、服務外包業、研發設計、科技服務和現代商業構成空港片區現代服務業發展圖景。

四是新一代信息技術產業。圍繞電子通信產業鏈核心環節，匯聚國內外眾多龍頭項目，生產能級迅速提升，實現集約式發展。今后重點提升制造業智能化水平，做大做強集成電路、物聯網產業，培育和拓展通信設備及智能終端、物聯網以及大數據等重點領域。

（3）中心商務區。金融業是中心商務區的支柱產業，與總部經濟、跨境電商、新信息技術、文化傳媒創意與教育產業一起成為中心商務區的主導產業。

一是新金融產業。于家堡金融區聚焦發展總部經濟和創新型金融產業，已聚集涵蓋銀行、保險、證券、租賃、基金、保理、交易市場和資產管理等金融細分業態，商業保理業務規模占全國的15%。繼上海、海南之后，中國銀行天津分行自由貿易（FT）賬戶上線，成為第三個上線FT賬戶體系的區域[2]。實現跨境投資、跨境人民幣資金池、跨境融資、跨境發債以及跨境外幣資金池五項跨境金融便利化，積極服務于國家發展戰略的需要。

二是總部經濟。著力促進跨國公司地區總部、全國性大企業區域總部、市屬企業集團等一批功能性機構和行業領先企業集聚[3]。緊密圍繞更好地服務京津冀協同發展，探索建設京津冀總部集聚區，依托商務區各方面的綜合優勢，積極承接首都央企、民企和跨國公司等各類企業總部落戶。

三是跨境電商。完善跨境電商公共服務平臺功能，致力打造符合區域特色的跨境電商產業生態體系。平臺以發展跨境電商進口業務為核心，提供保稅進口、海外直郵、海外倉儲、海外清關以及跨境清關等服務。強化重運營、輕倉儲的發展思路，制定產業促進政策，推進跨境電商示范園區建設[4]。

四是新信息技術。大力引進為制造業企業提供物聯網、人工智能、節能降耗以及資源回收利用等技術支持的研發機構和設備制造企業。加快打造培育一批位于產業鏈和價值鏈高端，高成長性的科技小巨人企業，吸引大量企業用戶聚集，逐步在商務區形成互聯網產業生態圈。

五是文化創意和教育產業。重點推進文化金融改革創新試驗基地建設，打造涵蓋創意、制作、營銷、版權交易以及衍生品開發的完整產業鏈條。教育產業也不斷發展，吸引世界頂尖學府落戶，與國內高校簽署戰略合作協議，共同建設創新創業實踐基地，推動教育產業發展。

面臨的問題

1.航運與航運服務業發展較慢，港口航運功能有待提升

航運業發展受國外航運市場以及國內腹地的影響，國際航運市場受國際政治經濟環境影響難以掌控，發展不穩定。東疆港片區沒有位于國際主航道上，轉口貿易的發展先天不足，唯有拓展腹地才能保持可持續發展。鐵水聯運比較缺乏，在吞吐量尤其是標箱上還要進一步升級。港口便利化、信息化和綜合交通運輸網絡建設等方面還存在差距。此外，航運服務業發展遲緩。雖然東疆港片區制定了航運倉儲、船舶登記、航運金融、外匯管理、國際貿易、文化創意和旅游等改革創新目標，除融資租賃與借用外債外，其他領域進展不大，沒有充分發揮創新支點的作用。

2.海關監管模式有待完善，檢驗檢疫制度還需創新

東疆港片區的貿易便利化包括海關監管區與非監管區、跨境商品檢驗檢疫協調、海關監管技術手段提升等方面。協調處理監管與非監管區的監管，協調中蒙俄集裝箱跨境運輸檢驗檢疫的互相認定，提高通關效率對于東疆港航運倉儲業為主的產業群發展至關重要。目前自貿區以便利化為核心的通關制度基本形成，通關便利化水平進一步提高，但總體通關效率仍低于上海等其它自貿試驗區，通關速度還需提升。當前海關與檢驗檢疫制度的創新也進入深水區，改革難度越來越大，既有法律瓶頸的制約，還有自貿區創新發展整體性與口岸單位制度創新的規制不協調。海關制度創新本身就具有一定挑戰，海關希望實現安全高效監管，而企業往往期望持續寬松監管，兩者之間矛盾如何協調，考驗各方智慧。

3.航空貨運網絡覆蓋范圍有待擴展，航空物流產業發展存在阻礙

近年來空港片區大力發展航空貨運業務，不斷引進貨機運力，建設以空港為樞紐的物流通道，力爭成為國際航空物流中心。目前與天津機場實現貨運通航的城市有121個，其中國內有93個，國際和地區城市有28個，但受貨運航線網絡覆蓋范圍小的影響，航空物流產業發展存在阻礙。基地航空公司實力弱、本地航空貨源外流現象嚴重、信息協調能力差等因素制約導致航空產業發展趨緩。由于天津機場貨運定期航線少，貨運航線網絡密度較為稀疏，導致天津本地航空貨源，約有70%的貨量流入北京或經北京中轉。缺少實力強大的基地航空公司，貨運外流趨勢難以逆轉已成為航空物流發展的最大障礙。

4.本土培育企業較少，不利于區域經濟長期發展

自貿區對外投資依賴度較高，投資商多是發展成熟的跨國公司或行業龍頭，投資到自貿區的項目大多只是企業全球戰略的一部分，而且多為利潤率較低的制造業項目，核心的結算業務等大多放在國外總部。此外，跨國公司對區域的忠誠度較低，當有其他區域給出更好的政策時，這些企業就會將利潤轉出，造成區域稅源流出，區域稅收難以持續穩定，而且還需花費更多的資源以穩定其他外來企業，形成惡性循環。因此，如何培養本土企業在自貿區發展壯大，培育忠誠度高的優秀企業在區內長期發展，特別是具有發展潛力的“雙創”類企業是亟待解決的難題。

■ 詠冰寒水 王全福/攝

5.金融發展潛力還需充分挖掘

金融業是中心商務區的支柱產業，于家堡金融區是創新金融產業發展核心區域。盡管中心商務區創新金融發展取得了極大進展，《中國人民銀行關于金融支持中國（天津）自由貿易試驗區建設的指導意見》（即“金改30條”）已全部落地，但仍需努力組織實施到位。國家對地方明確規定了金融監管職責，包括租賃、典當、保理以及資產管理等七大類，監管辦法還需不斷理順。制度改革還應進一步落到實處，切實利用銀行保險證券等金融手段服務實體經濟，業務流程還需不斷創新，金融服務功能有待完善，金融發展潛力需要充分挖掘。

發展對策

1.構建以東疆港片區與空港片區為基礎，以中心商務片區為核心的產業發展布局

三個片區相互支撐，各具產業特色，協同合作與分工問題顯得尤為重要。在產業發展布局上應以東疆港片區與空港片區為基礎，以中心商務片區為核心，建設成相互聯系共同發展的產業集群。以海運為基礎的東疆港片區和以空運為基礎的空港片區主要功能是通過貨物與人員的自由流動，促進貿易、金融與投資的自由流動，促進經濟繁榮。而以陸路交通，特別是軌道運輸為基礎的中心商務區具備了連接東疆與空港兩個片區，發展金融、貿易、總部經濟以及文創產業的現實基礎與優勢，三個片區基于基礎設施的連接，產業功能的分工合作，逐漸形成分工合作緊密，功能互補的完整產業體系，具有自我強化可持續的高效產業群，實現區域社會經濟的繁榮發展。

2.不斷完善鐵水聯運，發展津歐大陸橋集裝箱運輸，加快北方航運樞紐建設

為了推動東疆港航運產業的發展，需要不斷完善水陸空交通運輸網絡。津歐大陸橋目前已經成為鏈接天津與歐洲國家的重要紐帶，雖然天津自貿區位于渤海灣內部，偏離北太平洋航運主航線，在航運物流，特別是轉口港的競爭中處于不利地位，但依托京津冀、環渤海、三北地區以及中北亞等經濟腹地，特別是隨著“一帶一路”倡議的實施以及歐亞大陸橋陸路運輸的開展，天津自貿區已具備成為歐亞大陸和北太平洋海陸聯運樞紐的潛在有利條件。應順應“新亞歐”聯運網絡構建的潮流，建立歐亞大海陸空聯運樞紐，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，積極參與中蒙俄經濟走廊建設。做好東疆港的鐵水聯運布局，制定以海運為基礎的產業布局。只要天津自貿區強化與我國北方以及歐亞大陸的聯系，把偏離海運主航線的劣勢變成接近歐亞大陸腹地的優勢，促進航運物流業的發展，并帶動國際貿易、金融及現代服務業以及加工制造業的相應發展，加快北方航運樞紐建設。

3.深化海關制度創新，進一步改革監管模式，推進貿易便利化

在海關制度創新上，東疆保稅港區擔負著探索海關特殊監管區域管理制度創新的任務，以港區一點帶動區域的整體一面，助推區域產業整合進程。雖然天津自貿區海關的改革創新已取得較大進展，但應進一步借鑒國際上領先和成熟的通關管理制度模式，創新口岸通關模式，推進口岸監管方式創新，研發提升港區智能化監管水平的物流智能控管系統，形成具有東疆特色的信息化監管模式。推進通關便利化改革，在口岸通關現場僅保留必要的查驗、檢驗檢疫等執法作業環節，通過屬地管理、前置服務以及后續核查等方式將口岸通關現場非必要的執法作業前推后移，把口岸通關現場執法內容減到最低限度。對企業實施分類管理，拓寬企業集中申報、提前申報范圍，支持企業擴大出口、增加進口。對“走出去”企業在國外生產加工的符合我國要求的產品進口，予以通關便利。實施出口“提前申報、貨到驗放”通關模式。深化京津冀區域通關一體化改革和檢驗檢疫一體化改革，實現海關報關、征稅、查驗和放行通關全流程的一體化作業，實現檢驗檢疫通報、通檢和通放[5]。

4.打造多式聯運國際航空物流平臺，實現京津冀空陸海聯運，培育航空產業群

借助空港片區航空產業發展基礎，打造以航空物流園區為核心、以多式聯運體系為重點的國際航空物流平臺。以航空物流樞紐建設為核心，依托周邊臨空產業，通過構建“公路、鐵路、航空”無縫隙的多式聯運體系，構建航空物流業的綜合競爭優勢。吸引實力雄厚的大型航空公司在區內設立基地或轉運，做大做強現有基地航空公司，努力逆轉天津本地貨源外流的現象。通過整合航空物流資源，提升航空物流集約化程度與專業化水平。進一步發揮在貿易、投資、金融及人員自由流動等方面的政策優勢，通過軌道交通建立與北京空港和天津海港的無縫連接，增加天津空港的客貨運量，形成京津冀地區的客貨運中心。發揮航空運輸快速高效、輻射范圍廣的優勢，擴大航空客運和貨運運力，吸引航空物流公司進駐，發展依托快速航空運輸的高科技產業及國際貿易、金融服務以及娛樂購物等航空服務業，形成以航空物流為基礎，以航空制造維修、航空服務業為補充的航空產業群。

5.扶植和培育本土優秀企業，增強區域經濟可持續發展動力

在注重引進外資企業的同時，還要認識到以中小企業為代表的本土企業是保持區域經濟可持續發展的重要支撐，要注重扶植培育優秀本土中小企業的發展，制定本土企業中長期發展規劃。政府在招商引資過程中要給予本土企業更多的關注和支持，努力解決土地、稅收和融資等制約民營企業發展的問題。專項資金要向企業轉型好的、有帶動作用的龍頭企業、成長性好的重點企業傾斜。關注中小企業的成長，促進大中小企業協作配套，形成各類重點產業和行業間共同發展的產業格局，增強區域持續發展動力。

6.深化金融創新改革，促進金融創新產業發展

在深化金融創新改革的同時，大力推進簡政放權、擴大業務開放，深化與海內外金融機構和專業機構的合作，深入挖掘金融業發展潛力，促進金融創新產業的發展。促進企業投融資和貿易便利化，是我國自貿區戰略的重要改革任務，也是促進金融創新的手段[6]。不斷強化海外對華投資和國內對外投資兩個綜合性服務平臺，進一步整合服務功能，為企業開展多種形式的跨境投融資提供“一站式”服務和定制化解決方案。根據不同投融資渠道和方式特點，完善提升可操作、可復制和可推廣的標準化流程，提高服務企業跨境投融資效率。開展全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點業務，可以實現中外資企業跨境融資政策的平等化，拓寬中資企業境外融資渠道和規模。借助創新金融體系，引導社會資金流向實體經濟，并以金融支持科技創新和產業升級轉型，構建創新金融鼓勵政策體系。