“十四五”規劃需要堅持六個維度

習近平新時代中國特色社會主義思想正式提出后的第一個五年規劃——“十四五”規劃應全面體現、深入貫徹落實這一指導思想，這是保證“十四五”規劃質量的前提，更是實現建成社會主義現代化強國目標的應有之義。具體而言，“十四五”規劃應該堅持從六個維度來體現、貫徹、落實習近平新時代中國特色社會主義思想。即堅持以人民為中心，以形成雙循環發展格局為目標，以全面深化改革、供給側結構性改革、要素市場化配置體制改革為動力，堅持底線思維、精準思維、系統思維和長期思維，繼續踐行創新、協調、綠色、開放和共享五大發展理念并深入實施區域協調、鄉村振興、全面開放、數字經濟、生態文明、擴大中等收入群體六大發展戰略。

一個根本核心

五年規劃是我國國民經濟和社會發展的五年規劃綱要，直接影響每個居民的切身利益。因此，人民立場不僅是保證規劃質量的前提，也是提升國家治理體系和治理能力的根本要求。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時開門見山明確了這一點。此后，習近平總書記在多個不同場合，反復強調要把以人民為中心作為黨和政府一切工作的出發點和落腳點。

針對“十四五”規劃，習近平總書記強調，編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式。因此，“十四五”規劃既要在編制過程中體現以人民為中心，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見和基層經驗吸收進來，也要在規劃內容上堅持以人民為中心，人民群眾需要在什么方面感覺幸福、快樂、滿意，“十四五”規劃就在哪方面下功夫，不斷實現人民對美好生活的向往。

兩個發展目標

在“十三五”規劃的收官之年，習近平總書記提出了要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是黨中央根據國內外發展環境和階段變化提出的重大判斷和戰略舉措，也是未來很長一段時期內我國國家發展戰略的根本遵循。

經過十余年努力，我國對外依存度由2007年的61.8%下降至2019年的31.8%①，然而，相比于美國20%左右的對外依存度，我國對外依存度仍然需要進一步降低。強調形成國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，絕對不是關起門來搞建設，也不是回到自給自足的經濟狀態，而是謀劃更高質量、更加穩定、更為健康的發展模式，將我國的對外貿易依存度降至比較健康的水平。

作為第二個百年目標的起點規劃，“十四五”規劃應該堅持以形成雙循環發展格局為根本方向，基于國際大循環的薄弱點、瞄準國內大循環的梗阻點、立足國內國際雙循環相互促進的關聯點，從收入分配、消費升級、產業結構、核心技術、對外開放、市場統一以及基礎設施建設等多個領域出臺針對性的改革舉措，不斷增強經濟體系循環的完整性、穩定性與健康性。

三大發展動力

在百年未有之大變局的背景下，改革無疑是推動國家發展和社會進步的根本動力。從不同尺度分析，“十四五”規劃要從宏觀、中觀和微觀層面分別堅持以全面深化改革、供給側結構性改革、要素市場化配置體制改革為三大發展動力。

宏觀層面，要堅定不移全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性。突如其來的新冠肺炎疫情給我國及世界上其他主要大國的治理體系帶來了大考，從各國面臨和處理疫情的表現和情況分析，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有顯著優勢，充分體現我國社會主義政治制度的優越性，未來應該繼續在堅持中國特色主義制度的前提下，不斷推動全面深化改革，繼續提升我國發展制度、發展模式、發展道路的吸引力和影響力。

中觀層面，要堅持以供給側結構性改革為主線，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。“十四五”時期繼續實施供給側結構性改革的重點不僅在于盡快彌補我國生產體系短板，也必須全方位提升我國生產體系質量。

微觀層面，要堅持推動要素市場化配置體制改革，促進要素自主有序流動。“自主”是要素流動的前提。實現要素的自主流動，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，又要保障不同市場主體平等獲取生產要素的權利和地位。前者主要體現為建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，暢通勞動力和人才社會性流動渠道等內容；后者則包含建立健全城鄉統一的建設用地市場，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案和人事關系對勞動力評價的制約，健全多層次資本市場體系等措施。只有在實踐中做好這兩方面的工作，其他非市場因素對要素自主流動的干擾才會消失，要素自主流動才能實現。“有序”是要素自主流動的保障。市場經濟規律是要素自主流動的基本遵循，但由于不同要素屬性差異、市場化程度差異，以及經濟社會發展的階段性變化等原因，實現不同地區、不同類型、不同結構要素的自主流動目標并不能一蹴而就。因此，堅持分類完善要素市場化配置體制機制的改革思路，加快健全要素市場化交易平臺、交易規則和服務，提升要素交易監管水平，才能為推動要素自主有序流動提供制度保障，激發全社會創造力和市場活力，推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。

四大發展思維

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后提出了多項涉及不同領域的國家發展戰略，統籌推進這些國家戰略要求“十四五”規劃必須重視發展思路的適宜性。總體來說，在規劃的不同層次上，“十四五”規劃應該堅持底線思維、精準思維、系統思維和長期思維。

■ 風月窗間 彭穎/攝

用底線思維保證安全。“十四五”規劃要充分考慮規劃期內可能出現的各種極端情況并作出科學謀劃，確保相關經濟指標符合實際且具有彈性空間，保障國民經濟社會安全發展。從目前國內外發展環境和階段分析，如何根據不同領域、不同程度、不同來源的不確定性變化制定出合適的發展指標并作出相應的發展規劃，將直接決定接下來五年甚至更長一段時期內的發展穩定程度。

用精準思維追求效率。“十四五”規劃要提高各種政策工具的針對性和有效性，在解決各種發展問題的過程中不斷提高發展效率。“十四五”規劃是第二個百年目標的起點規劃，相比于全面建成小康社會這一目標，建設社會主義現代化強國目標所涉及的領域更多、完成的難度更大、需要解決的問題更多，能否在起步階段就精準識別不同領域的問題、能否針對這些問題出臺精準的政策體系將決定第二個百年目標的實現難度。

用系統思維提高質量。“十四五”規劃要增強不同領域、不同部門、不同工具、不同政策的協調性，消除經濟系統內在的冗余和摩擦并不斷提升發展質量。發展階段的變化已經決定了我國發展戰略的中心已經不再、也不可能是單一的經濟指標。黨的十九大報告明確指出，當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種矛盾意味著未來發展需要系統性地解決影響滿足人民美好生活需要的各種問題，對不同領域問題產生的根本原因和關聯渠道進行分析并出臺整體性的改革舉措，這一要求將極大地考驗“十四五”規劃的系統性。

用長期思維實現升級。“十四五”規劃應該堅持長期和動態思維，完善宏觀調控跨周期設計和調節，實現經濟體系的可持續升級。長期以來，宏觀調控主要以季度或者年度為周期。然而，隨著我國發展階段的變化和發展目標的聚焦，宏觀調控也應該轉變為長期思路，這是因為我國目前遇到的已經不是一年、兩年甚至五年就可以解決的問題，如針對芯片和光刻機等技術難題，應該堅持長期思維，制定長期性的攻堅克難和產業升級計劃，運用多個五年規劃的協同力量來實現突破，“十四五”規劃將在這方面為后續的五年規劃發揮示范引領作用。

五大發展理念

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、方向和著力點的集中體現。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要推動經濟高質量發展，明確指出高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

相比于第一個將五大發展理念作為指導理念的“十三五”規劃，“十四五”規劃應該繼續將五大發展理念全面貫徹于國民經濟社會發展的各個領域，將其打造成我國發展模式、發展制度、發展道路、發展理論的根本底色和重要特色。從決策層面分析，“十四五”規劃應該樹立更為清晰的導向，鼓勵各地區踐行新發展理念，如可以運用新的包含五大發展理念的經濟指標取代單一的GDP指標來考核地方政府。

保證政策更加精準。探索出足夠多的成熟發展政策，用以解決如生態補償、創新能力提升、區域協調、對外開放以及收入差距等不同領域的問題。

保證發展約束更加有效。地方政府具有較大的發展自主性，為了保證這些地區能夠按照新發展理念的要求而非自身利益訴求選擇發展模式，應該探索更具有約束力的發展制度，如針對區域協調問題，可以制定“區域規劃法”和“區域關系法”來予以解決。

六大發展戰略

根據國內外發展環境變化和自身的發展目標，“十四五”規劃應努力在六大發展戰略上取得重大進展。

深入實施區域協調發展戰略，不斷提高京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域以及成渝經濟圈等先發地區的發展能級、發展水平和輻射能力，實現整個區域經濟的共同發展。從目前各大區域發展戰略的實施進程分析，京津冀協同發展和長江經濟帶發展已經取得顯著成效，粵港澳大灣區與長三角一體化正在加速推進，黃河流域生態保護和高質量發展與成渝地區雙城經濟圈的發展規劃正在編制過程之中。因此，“十四五”規劃應該力爭在京津冀協同發展和長江經濟帶的實施推動上取得根本性進展，在粵港澳大灣區與長三角一體化的實施推動上取得顯著成效，推動黃河流域生態保護和高質量發展與成渝地區雙城經濟圈快速進入發展軌道。

高標準實施鄉村振興戰略，鞏固第一個百年目標的全面脫貧和小康社會成果，全面激發農村地區發展活力，加速農村現代化進程，實現城鄉聯動發展。今年是我國全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，實現全面脫貧目標后，仍然要通過實施鄉村振興戰略，繼續穩固和增強貧困地區的發展態勢，這既是避免脫貧地區重新返貧的關鍵，也是在更大空間范圍實現鄉村地區經濟體系興盛的前提，而鄉村經濟體系的興盛恰恰是國內大循環發展格局形成的決定性因素。

加快形成全面開放新格局，以“一帶一路”倡議、自由貿易區、自由貿易港（試驗區）為主要載體，推動人類命運共同體建設達到更高水平。習近平總書記在多個場合強調，我國對外開放的大門只會越開越大。在這一精神的指引下，我國已經形成了由1個自由貿易港和18個自由貿易試驗區共同組成的復合型開放架構。與此同時，“一帶一路”倡議以及與其他國家的自由貿易談判也在快速推進過程中，2019年我國與“一帶一路”沿線國家和地區的進出口規模占我國進出口規模比重已接近30%，還與25個國家和地區簽署了17個自貿協定。這一系列事實都證明，我國將堅定不移地走對外開放的發展道路，“十四五”期間需進一步提升對外開放水平，為世界經濟復蘇作出貢獻。

加速數字經濟發展進程和產業布局，以大數據戰略和新基建戰略為兩翼，全方位提升數字經濟的軟硬件支撐能力，培育我國數字經濟產業的競爭和先發優勢。數字經濟已經成為世界各個主要大國競爭的新領域，主要經濟大國都制定了相應的數字經濟發展規劃，2017年和2020年，我國分別提出了大數據和新基建戰略，這兩項戰略分別從軟件和硬件層面支撐數字經濟發展，如何推動這兩項戰略高質量發展并最終在數字經濟發展領域取得更大領先將是“十四五”規劃的重要任務。

深入推進生態文明建設，落實主體功能區戰略，堅持有所為是發展、有所不為也是發展的理念，探索更多實現“綠水青山就是金山銀山”的發展路徑。黨的十八大以來，生態文明建設和綠色發展理念深入人心，這一點在“十四五”期間也會被繼續遵循。“十四五”期間需要解決的一個重要問題是如何探索出更多具有可操作性和可復制性的綠色發展路徑，將綠水青山就是金山銀山的發展理念內生化和具體化，為后發地區提供更多可以借鑒的發展經驗。

擴大中等收入群體，堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，不斷拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距，這將是“十四五”規劃的重中之重。

注釋：

①數據來源于國家統計局網站，對外貿易依存度的含義是進出口貿易額與經濟規模的比值。