關于實施全面預算績效管理的幾點思考

摘要：隨著預算管理制度改革的不斷深入，對預算管理精細化、透明化的要求也起來越高。而強化預算績效管理，對提高預算管理水平，剛性預算約束，促進財政資金規范、安全、高效，促進財政精細化管理，提升服務型政府意義重大而深遠。然而，在實施全面預算績效管理過程中還存在很多尚需解決的困難和問題，阻礙了實施全面預算績效管理的發展進程。為了促進全面預算績效管理的穩步有序推進，本文從實施預算績效管理的重要性出發，對預算績效管理實施過程中存在的問題和原因進行了分析，并提出了解決問題的建議。

關鍵詞：全面預算績效管理;問題;對策

中圖分類號：F279??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）01-0061-02

一、實施預算績效管理的重要性

預算績效管理是預算管理的重要組成部分，是確保預算績效目標實現的重要手段與途徑。加強預算績效管理，將預算績效管理貫穿于預算管理的全過程，對科學編制預算，提高預算執行約束水平，提升資金使用效率具有重要意義。實施全面預算績效管理，是當前財政資金管理的一項重要工作內容，是優化財政支出結構，提高經濟活動的合法性和有效性，降低資金運行成本，促進單位高效履行職能，提高單位在經濟快速發展形勢下的競爭力，促進單位不斷進步的有力舉措，是維護社會穩定、優化財政資源配置、提升公共服務質量、增強政府公信力和執行力、提高人民群眾滿意度的有效途徑，是打造高效、透明、陽光、責任政府的重大舉措。

二、實施預算績效管理存在的問題

1?對實施全面預算績效管理理解不透

四川省攀枝花市米易縣自2011年開展項目支出績效評價，起步晚、起點低，從最初的單一項目支出績效評價到現在已涵蓋項目支出、部門整體支出、轉移支付支出、扶貧資金支出、政策評價、制度評價等，雖然已走過了8個年頭，但仍有部分預算單位、部門至今對實施預算績效管理的政策、內容理解不夠透徹，預算績效管理理念不夠深入，主要表現在以下幾個方面：一是部分單位領導對預算績效管理工作重視不夠，對預算績效管理工作開展不能給予足夠的支持，不能充分調動各部門的參與積極性。二是部分單位對實施預算績效評價未進行廣泛深入的宣傳，導致單位各職能部門在預算績效管理工作中對績效評價工作的了解認識不夠全面，加之預算績效管理工作從上到下都是由財政部門來主導，因此認為實施預算績效評價管理工作是財政部門自己的事，開展績效評價增加了單位的工作量。缺少了部門之間的溝通和協調，致使現階段的預算績效管理工作都是由單位的財務部門自行完成，自評質量不高。三是長期形成的財政資金關注重點是資金的分配和使用的固化理念，導致了財政資金使用的績效觀念比較淡薄。四是“花錢必問效，無效必問責”的績效管理機制未真正落到實處，還停留在只是說說而已的表面上，對預算績效管理實施得不好的單位和個人未采取相關措施。

2?評價指標體系不完善

科學的評價指標體系是預算績效管理工作的重要內容，但科學合理的績效指標的設置、權重的分配等復雜多樣，因此績效評價指標體系設置不完善一直是預算績效評價工作中的一大難題，主要原因體現在以下三點：第一，財政資金支出的范圍廣，許多帶有公共產品特性的支出，難以用量化指標衡量，特別是三級指標細化難度大;第二，定性指標具有較大的主觀性，如產生的經濟效益和社會效益等，指標比較宏觀，不容易細化量化;第三，單位項目實施的實際情況、項目功能特性導致績效評價主體和評價目的不同，指標和標準設計上側重點差別很大，指標體系的科學性和評價結果的客觀性有待提升。

3?預算績效管理不規范、質量不高

在實際的操作過程中還沒有統一的操作模式可以遵循，缺乏規范的操作流程和標準。各部門和單位在實際的工作中，采取的方法不一樣，加之現階段還沒有預算績效管理的信息系統、完善的指標體系、具有專業知識和勝任能力的專家，這些因素導致了預算績效結果的質量不高，影響了預算績效管理成果的科學性、權威性和公信力，阻礙了預算績效管理的全面實施。

4?績效評價結果運用不充分

預算支出績效評價是對財政資金支出的經濟性、效率性、效益性和公平性開展的量化評估活動。開展績效評價是對各部門和各預算單位的預算資金使用情況及項目情況完成效果的全面分析匯總，總結經驗，分析存在的不足及原因，及時改進，并把好的經驗和方法進行推廣和運用，對推進全面預算績效評價管理工作起到至關重要的作用。目前，米易縣的預算績效評價結果運用還不充分，體現在以下兩個方面：一方面，縣可用財力用于保工資、保運轉、保必要的急重項目支出后，能夠安排的項目支出有限，致使績效管理與年度預算編制結合得不夠緊密;另一方面，縣預算績效管理工作還處于探索階段，績效評價結果更多地停留在反映情況、發現問題的層面，缺少解決問題的方式方法，預算績效評價結果質量不高，預算績效評價結果的運用還處在停滯不前的狀態。

三、完善預算績效管理的對策建議

實施全面預算績效管理，把績效管理融入到預算編制、執行、監督各環節，構建事前、事中、事后績效管理閉環系統，做好“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有運用”環環相扣、緊密相連的鏈條系統過程管理，是一個復雜、長期、逐步推進的過程，不可能一蹴而就。為此，針對現階段實施全面預算績效管理存在的問題闡述以下幾點看法：

1?強化全面預算績效理念培養

推行全面預算績效管理是一項重要改革，要轉變長期以來預算管理中“重收入輕支出、重分配輕績效”的思想問題，應強化全面預算績效理念的培養，深刻領會“全面”的真正涵義。實施全面預算績效管理，要覆蓋“四本預算”、覆蓋所有財政性資金、覆蓋各項財政政策、覆蓋所有預算部門和預算單位，橫管到邊，縱管到底;實施全面預算績效管理，應將預算績效理念貫穿于全面預算管理的全過程;實施全面預算績效管理，不僅要關注當年預算資金支出效果，還應當將當年預算資金與跨年度預算資金、財政的中長期規劃和年度目標結合起來;實施全面預算績效管理，要明確資金使用單位和部門職責，強化責任意識?？h級財政部門負責全縣預算績效管理的組織和指導，并負責推動全縣的預算績效管理工作;各個預算資金使用單位和部門是預算績效管理的直接責任主體，是財政資金支出的最終使用者，對每一筆資金的支出績效結果負責。為此可以采取召開會議、網絡、出臺規范性文件、專題培訓等多種形式強化宣傳培訓，通過開展績效自評的情況通報、電視、專題工作匯報、信息公開等形式，讓“花錢必問效，無效必問責”的理念深入人心，讓各預算部門、單位主動自覺參與到預算績效管理的工作中來，并在各預算部門、單位中形成預算績效文化，真正實現全面預算績效管理。

2?績效管理深度融入預算管理全過程

實施全面預算績效管理，建立全過程預算績效管理機制要做好以下幾點：

首先，要強化績效目標管理。各預算單位和部門應當根據實施項目的功能特性和項目最終所要實現的目標和效果，將項目預期實現的目標按照定量和定性相結合的方法進行細化分解，總結、概括出能夠充分反映總體目標預期實現程度的關鍵性指標，并將其確定為相應的績效指標。各級財政部門應當以確保績效目標的實現為重點，對績效目標從內容是否完整、明確、清晰，是否與部門履行職能、發展規劃相關，是否與資金規模相匹配，對實施周期較長的重大項目、重點專項在申報前是否進行了可行性論證等方面對各預算單位和部門申報提交的有關項目支出、整體支出績效目標進行審核，對未按要求設定績效目標的予以退回;對績效目標設定不完善的應及時修改、完善。

其次，要做好預算執行監控。預算執行中，各預算單位和部門要根據時間進度及項目實施進展情況，對資金運行情況和績效目標預期實現程度實行“雙監控”，對發展趨勢進行分析預測，對重點項目、重大專項績效目標要及時跟進，從而對運行中發現的問題能夠快速進行糾正并解決，以保證資金安全，確保如期實現績效目標。

再次，要做好預算完成情況的評價與反饋?？冃гu價是預算績效管理的核心，要多維度開展好單位績效自評與評價工作。要積極尋求方法活、路子多的績效自評辦法，多維度開展好績效自評工作，提高績效自評質量。要開展好績效評價工作，對已開展了試點的重點民生政策和重大專項績效評價要根據經驗和成效不斷進行修改和完善，形成常態機制，同時各預算單位和部門要加強并完善預算和預算績效管理相結合的各項制度。

最后，深入推進評價結果運用。各級財政部門應將績效評價結果與財政資金申報和分配掛鉤。對評價結果較好的預算單位，在安排財政資金時優先考慮，對評價結果較差的單位，予以批評，責令其限期整改，并根據整改情況調減當年預算，必要時停止執行。將單位的預算績效評價結果納入全縣目標績效考核，對于績效評價結果差的單位進行扣分，直接影響單位年度目標考核結果，并將績效評價結果作為部門實施績效問責的重要參考依據;同時還應將績效評價納入單位領導離任經責審計范圍和作為晉升考核的重要依據之一，無效、低效的必須嚴格問責。將單位的績效目標、重點績效評價結果交人大審閱，并在政府網站上公開，接受社會公眾的監督，通過外部力量促進部門責任感的增強。

3?健全完善績效管理指標體系

有效開展績效管理工作，離不開科學完整的績效評價指標體系，健全完善績效管理指標體系在當前工作中尤其重要。一是制定科學合理的統一指標體系。上級財政部門要專題調研，建立全市、全省甚至全國基本統一的指標和標準體系框架，使地區間同類支出績效具有可比性。二是制定個性指標體系?？冃Ч芾碇笜梭w系的建立是一項復雜的工程，財政部門和預算單位要加強協作配合，理論聯系實際，充分發揮業務主管部門專業優勢，準確把握預算績效管理制度規定，結合單位實際情況，準確抓住核心指標，要針對不同項目的特點，設計出科學適用的個性指標體系。

4?加強預算績效管理制度建設

完善預算績效管理制度，建立健全各環節管理辦法，制定預算績效管理工作流程和實施細則，增強實用性和可操作性。建立專家咨詢機制，積極探索引入第三方機構參與預算績效管理的辦法，嚴格執業質量監督管理。創新績效評估評價方法，提高績效評價結果的客觀性和準確性。利用現代科學技術手段，將內部控制制度嵌入到預算績效管理全過程，加強風險管理，優化指標體系，促進預算績效管理的發展。

參考文獻：

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作者簡介：

張仕瓊，供職于米易縣埡口財政支付中心。