基于用戶需求的國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用策略分析

錢玉珊

摘 要：國土作為我國發(fā)展和社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，為其做好規(guī)劃檔案是保證國泰民安，國家富強(qiáng)的必備任務(wù)之一。國土規(guī)劃檔案，為我國在劃分自然、人、力以及經(jīng)濟(jì)資源時提供了重要的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：用戶需求;國土規(guī)劃;數(shù)字檔案;利用策略

一、國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用的基礎(chǔ)

1.1數(shù)字檔案資源

要想國土規(guī)劃檔案得到合理的利用，就要保證數(shù)字檔案資源的真實(shí)、有效以及完整性，檔案資源是檔案利用的基礎(chǔ)條件，首先將傳統(tǒng)文件檔案和電子文件檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字檔案資源，然后建立一個相對完整的數(shù)字檔案信息資源庫，以便于將現(xiàn)存的全部信息進(jìn)行標(biāo)記和處理。我國地大物博，要想將每一寸國土資源進(jìn)行合理規(guī)劃，就必須統(tǒng)籌兼?zhèn)渌行畔ⅲ瑸樘幚睚嫶蟮臄?shù)字資源做好充分的準(zhǔn)備。目前我國擁有的檔案管理處理方法有數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描技術(shù)等，將這些技術(shù)相互結(jié)合起來可以將大部分的紙質(zhì)和聲像文件進(jìn)行數(shù)字化歸檔處理，為“數(shù)字國土”的建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要想真正實(shí)現(xiàn)檔案的收集、保存和管理，還需要對各種照片、聲音和紙質(zhì)資料進(jìn)行科學(xué)歸檔，使得數(shù)字檔案的集成平臺功能得以充分體現(xiàn)。從2000年我國陸續(xù)開放數(shù)字檔案項(xiàng)目管理建設(shè)開始，許多城市的數(shù)字檔案管理過程都步入了科學(xué)化和規(guī)范化，其中較為典型的城市有江蘇無錫和湖北武漢等。江蘇無錫在國土資源檔案數(shù)字化項(xiàng)目開展過程中制定了“分清主次，先急后緩，分步實(shí)施”的基本原則，通過對國土資源的查詢率、利用率和利用頻率的調(diào)查對其進(jìn)行劃分，讓數(shù)字檔案服務(wù)質(zhì)量得到了大大的提升。湖北武漢在對國土資源進(jìn)行數(shù)字化歸檔的過程中，用了一年的時間完成了五大專業(yè)檔案1954卷的全文掃描，實(shí)現(xiàn)了國土資源規(guī)劃的在線查詢，將國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用中基于用戶服務(wù)的理念落到了實(shí)處。[1]

此外，北京、上海、杭州等其他多個城市，通過對國土資源信息的收集和整理，形成了一套較為完善的電子文件資源庫，利用OA系統(tǒng)和其他各類前端業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對信息進(jìn)行集成處理，從而將信息有效歸檔。在國土規(guī)劃數(shù)字檔案的利用過程中，充分體現(xiàn)了快速、簡潔、自動化的服務(wù)優(yōu)勢。

1.2檔案網(wǎng)站資源

目前來說，我國國土規(guī)劃數(shù)字檔案整體的網(wǎng)站建設(shè)水平不高，數(shù)據(jù)庫建設(shè)率也有待提升，數(shù)字檔案網(wǎng)站資源平臺的開發(fā)還有很大的進(jìn)步空間。從部分地區(qū)的情況來看，也有很多地區(qū)所建立的國土規(guī)劃檔案網(wǎng)站為用戶提供了許多的便利，但目前來說，各個地區(qū)在文件級和數(shù)據(jù)庫的建立上尚且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個地區(qū)都是按照當(dāng)?shù)靥厣托枨髞韺烈?guī)劃相關(guān)內(nèi)容展開管理的。[2]例如在山東省，用戶可以通過相關(guān)資料的目錄以及目錄的檢索來查詢內(nèi)容;而在廣東省，用戶則通過國土規(guī)劃資料、地礦檔案、測繪資料、實(shí)地地質(zhì)資料的分類來進(jìn)行資料內(nèi)容的查詢。無論哪一種檔案網(wǎng)站利用方式，都體現(xiàn)了基于用戶需求的特點(diǎn)，提高了國土規(guī)劃數(shù)字檔案的利用效率。

二、國土規(guī)劃數(shù)字檔案的利用內(nèi)容

要想對國土規(guī)劃數(shù)字檔案進(jìn)行合理利用，首先要明確國土規(guī)劃檔案的類型，我國國土規(guī)劃部門將檔案類型分為文書、專業(yè)、科技、會計(jì)、照片、電子以及實(shí)物檔案七種，其復(fù)雜性可見一斑。國土資源是我國的重要資源，它的存在是一個不可分割的整體，在這個整體中，要根據(jù)不同的城市特點(diǎn)和規(guī)劃管理類型將其劃分為不同的項(xiàng)目進(jìn)行管理。從點(diǎn)到面地進(jìn)行詳細(xì)的記錄，由此才能在體現(xiàn)地方特色和用戶需求的基礎(chǔ)上，展現(xiàn)我國國土規(guī)劃的整體面貌。[3]

在國土規(guī)劃檔案利用過程中要經(jīng)過立項(xiàng)、實(shí)施和管理多個步驟，每一個步驟都有相對應(yīng)的文件、標(biāo)書、審批資料、項(xiàng)目匯報(bào)材料以及其他補(bǔ)充材料等內(nèi)容。其中涉及的土地使用權(quán)歸屬問題、土地資源流轉(zhuǎn)變更問題都需要在管理過程中進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)督和實(shí)時變更，才能為國土規(guī)劃檔案利用提供真實(shí)有效的資料。

隨著社會需求的不斷提高，國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用的服務(wù)走向個性化和專業(yè)化服務(wù)的角度發(fā)展，各個省市和地區(qū)也積極開通網(wǎng)絡(luò)門戶服務(wù)平臺和網(wǎng)站，形成相對應(yīng)的國土規(guī)劃數(shù)字檔案館，我國的國土規(guī)劃數(shù)字檔案由整體切割為個體，又由各個個體中所包含的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的有效結(jié)合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。既保證了國土規(guī)劃數(shù)字檔案在不同地區(qū)中所需體現(xiàn)的獨(dú)特性，又保證了國土規(guī)劃數(shù)字檔案管理的統(tǒng)一性和綜合性，既實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案的靜態(tài)整合，又實(shí)現(xiàn)了國土規(guī)劃數(shù)字檔案的動態(tài)實(shí)時更新等諸多特點(diǎn)。

三、基于用戶需求的國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用策略

3.1明確國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用的用戶主體

國土規(guī)劃數(shù)字檔案的利用主體主要分為館內(nèi)用戶和館外用戶兩種，其中館內(nèi)用戶包括政府部門、國土資源規(guī)劃部門和其他事業(yè)單位的行政人員，館外用戶則為廣大的公眾用戶。館內(nèi)用戶在利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案時，一般是要了解一個地區(qū)的城、鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而制定進(jìn)一步的土地資源規(guī)劃，為將后來該地區(qū)的發(fā)展做準(zhǔn)備;館外用戶則主要利用國土規(guī)劃數(shù)字檔案查詢國土規(guī)劃檔案，包括某塊區(qū)域的國土規(guī)劃審批、地質(zhì)勘測情況以及所有權(quán)歸屬等各種資料。

3.2根據(jù)不同的用戶需求制定相關(guān)欄目

為了提高國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用的高效性，就要對國土規(guī)劃數(shù)字檔案館進(jìn)行相關(guān)欄目的設(shè)置。一方面可以建立一個用戶評論和討論互動平臺，加強(qiáng)民政對接，充分了解用戶的需求，讓服務(wù)不斷得到改善，數(shù)字檔案館更加完善;另一方面要根據(jù)現(xiàn)階段和當(dāng)?shù)氐挠脩粜枨筇攸c(diǎn)，打造資料齊全、符合特色、信息詳細(xì)、簡潔明了的業(yè)務(wù)信息查詢系統(tǒng)。所謂的符合當(dāng)?shù)靥厣褪侵赣刹煌∈械奶攸c(diǎn)發(fā)展而來的地方特色例如：陜西地區(qū)的煤礦資源豐富，因此數(shù)字檔案館中的礦產(chǎn)管理需求較高;湖南的水域較多，因此淡水水域管理要得到加強(qiáng);海南的旅游業(yè)發(fā)展迅速，因此國土資源所有權(quán)歸屬則需得以明確等。在制定欄目時，為了充分體現(xiàn)國土規(guī)劃數(shù)字檔案利用的價值和便利，就應(yīng)當(dāng)將種種因素考慮在內(nèi)，以滿足用戶的基本需求。

3.3根據(jù)社會發(fā)展趨勢和用戶需求的變化打造與時俱進(jìn)的國土規(guī)劃數(shù)字檔案館

從社會的發(fā)展需求來看，國土規(guī)劃數(shù)字檔案的建設(shè)應(yīng)像地圖導(dǎo)航一樣便利，無論館內(nèi)還是館外的用戶需要查詢哪個地區(qū)的國土資源的何種信息，都能在這張“地圖”上通過輸入關(guān)鍵詞檢索來找到相對應(yīng)的位置和內(nèi)容。而我國的國土規(guī)劃數(shù)字檔案系統(tǒng)也需要建立一個統(tǒng)一集成的“大地圖”完成整合。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各個地區(qū)還能創(chuàng)建獨(dú)有的微博、微信公眾號以及其他公眾平臺的ID等，以便于及時搜集社會信息和發(fā)布相關(guān)動態(tài)，真正做到信息與社會實(shí)時更新的同步。

從用戶需求來看，近些年來我國國土規(guī)劃檔案逐漸公開透明化，信息資源也不斷滲透到館內(nèi)外用戶的日常生活中，對公眾的影響也不斷深化。網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展昭示著人們對速度和服務(wù)質(zhì)量的追求愈加強(qiáng)烈，因此如何提升數(shù)字檔案利用的速度是將后來需要面對的問題之一。也正由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，不免出現(xiàn)一些魚龍混雜的信息，如何保證數(shù)字檔案信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，使國土規(guī)劃數(shù)字檔案的開發(fā)和管理趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展，也是保證用戶體驗(yàn)需要不斷加強(qiáng)的重點(diǎn)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳勝，張萍，曾婷. “互聯(lián)網(wǎng)+”下國土規(guī)劃數(shù)字檔案館的發(fā)展[J]. 檔案時空，2016，（8）：28-31.

[2]陳陽. 基于用戶需求的數(shù)字檔案資源服務(wù)對策研究[J]. 才智，2018，（24）：195-196.