鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)探析

孫茹君

內(nèi)容摘要? 伴隨城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為中共黨的十九大報(bào)告的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)問題”的根本性舉措。同時，自改革開放以來，城鄉(xiāng)二元體制障礙破除的加快也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。鑒于此，文章主要基于“鄉(xiāng)村振興”與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略關(guān)系，對其戰(zhàn)略發(fā)展路徑進(jìn)行了全面剖析，以此在有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距的同時，為“全面建設(shè)小康社會”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞? 鄉(xiāng)村振興 新型城鎮(zhèn)化 戰(zhàn)略關(guān)系 實(shí)施路徑

1 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略關(guān)系的基本概述

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)適是現(xiàn)階段我國社會結(jié)構(gòu)性變遷的重要組成部分，為此，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”優(yōu)先發(fā)展的原則，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，有效解決傳統(tǒng)遺留的“三農(nóng)”問題，而著眼于黨中央“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上的內(nèi)涵具有一致性，兩者的協(xié)調(diào)推動勢必將帶給城鄉(xiāng)社會新的歷史性變化，此外兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系還表現(xiàn)在如下幾方面。

1.1 鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的動力源

隨著近年來城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施在一定程度上不僅能有效地解決“三農(nóng)問題”，與此同時也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了各界的高度關(guān)注，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出與實(shí)施，在一定程度上不僅強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好條件，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，在推進(jìn)農(nóng)村人口近城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也為預(yù)期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。

伴隨人們環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，為貫徹落實(shí)國家“可持續(xù)發(fā)展”的政策方針，近年來構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明系統(tǒng)作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施的重要工作內(nèi)容，也逐漸成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，尤其當(dāng)前地方政府開始著力于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，以“旅游+”帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從某方面而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”與新型城鎮(zhèn)化中的“綠色城市建設(shè)”目標(biāo)一致，都是將綠色低碳理念融入城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃中，而“生態(tài)宜居”構(gòu)建目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為綠色小城鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

1.2 新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的加速器

新型城鎮(zhèn)化的目的之一是解決空間城市化并沒有相應(yīng)產(chǎn)生人口城市化的問題，“以人民為中心”是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的首要原則，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的新市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量在不斷提高的同時，如何確保廣大進(jìn)城農(nóng)民工真正融入城市是新型城市化發(fā)展的重中之重，而“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施后，農(nóng)民的主體地位得到了高度重視，因此在城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系完善的基礎(chǔ)上，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的邊界逐漸弱化，他們也不再是城市的“邊緣人”。

從目前來看，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施以及新城鎮(zhèn)化進(jìn)程展開以來，在黨的十八大和十九大中，習(xí)近平總書記明確強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，尤其在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展過程中，“四化”是一個不可分割的整體系統(tǒng)，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，而要想確保“四化動力”的最大化發(fā)揮，以“四化同步”為動力，推動鄉(xiāng)村振興是十分必要的。從某方面而言，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是根本，是其他一切發(fā)展的基礎(chǔ)，只有確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，后續(xù)各項(xiàng)作業(yè)的開展才能落實(shí)到位，最終為預(yù)期城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

2 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的戰(zhàn)略路徑

自改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，人們物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量在不斷提高的同時，城鎮(zhèn)化的帶動作用也日益增強(qiáng)，但與此同時在工業(yè)化快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)時代背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展的不平衡問題也愈發(fā)突出，“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也極為普遍，長此以往在阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時，也對國家國際影響力的提升造成了極為不利的影響。經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，伴隨新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作的有序開展，農(nóng)村凋零和衰落現(xiàn)象也愈發(fā)突出，但作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機(jī)制是現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)國家可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段，而經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，脫離新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而獨(dú)立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以確保預(yù)期施工效益的最大化發(fā)揮，為此將鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展是極為必要的，而具體來看其協(xié)同發(fā)展路徑如下。

2.1 不斷優(yōu)化和創(chuàng)新協(xié)同作業(yè)體制機(jī)制

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)過程中，推進(jìn)體制機(jī)制的科學(xué)性、合理性和有效性與否，對工程推進(jìn)質(zhì)量和效率而言具有重要影響，尤其受區(qū)域經(jīng)濟(jì)、歷史遺留以及分工體系等原因的影響，倘若相關(guān)部門僅僅依靠市場調(diào)節(jié)，短時間內(nèi)兩者協(xié)同作業(yè)不僅難以取得預(yù)期目標(biāo)，更對國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了巨大阻礙，故此為有效地解決上述問題，在進(jìn)行協(xié)同機(jī)制體制確定過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需立足國情、統(tǒng)籌規(guī)劃，在堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為預(yù)期發(fā)展協(xié)同推進(jìn)作業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。其實(shí)從某方面而言，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化可看作一個系統(tǒng)中的兩個方面，在協(xié)同體制機(jī)制確定過程中，相關(guān)部門還需以制度改革為主線，有機(jī)整合各方資源，以此加快新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的創(chuàng)建。

2.2 狠抓、緊抓“人、地、錢”三要素

在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過程中，“人、地、錢”作為戰(zhàn)略實(shí)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的三要素，確保三者的協(xié)同推進(jìn)是極為必要的。從某方面而言，“人”作為戰(zhàn)略實(shí)施和城鎮(zhèn)化構(gòu)建的主體，在對其進(jìn)行完善處理過程中，繼續(xù)深入推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、加快“一懂二愛”三農(nóng)工作隊(duì)伍的構(gòu)建以及積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才是現(xiàn)階段兩者協(xié)同推進(jìn)過程中，緊抓“人”要素作業(yè)開展的重中之重，此外在緊抓“地”要素時，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門需鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，至于“錢”要素，目前來看其主抓工作有兩點(diǎn)，即解決當(dāng)前農(nóng)村“引資難問題”和創(chuàng)新農(nóng)村貸款金融。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善

新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的路徑和方式，振興戰(zhàn)略的提出其目的在于提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，而振興后的農(nóng)村無論是公共服務(wù)還是基礎(chǔ)設(shè)施、人居生態(tài)等都與城鎮(zhèn)無顯著差異，讓農(nóng)民們不背井離鄉(xiāng)就有穩(wěn)定工作的同時，進(jìn)而為“全面建成小康社會”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)，故此加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)作業(yè)有序開展的重要基礎(chǔ)保障。經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直以來都是農(nóng)村發(fā)展的短板，故此為確保兩者協(xié)同推進(jìn)效益的最大化發(fā)揮，現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門在發(fā)展過程中，需將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在首位，從農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面去踐行，為預(yù)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

簡而言之，在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，其實(shí)從某方面而言兩者之間本質(zhì)上存在一定的共鳴，在戰(zhàn)略行動上也存在一定交集，為此要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系，在實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的過程中，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展是極為必要的。

（作者系淄博市規(guī)劃信息中心 工程師）

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