農(nóng)村房屋征收拆遷補償法律制度完善探討

夏波華

摘 要：在當(dāng)前我國現(xiàn)行的法律體系中，并沒有能夠適用農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題的法律文件，這就會導(dǎo)致在實際的房屋征收拆遷工作中，不可避免地出現(xiàn)了很多問題，農(nóng)村房屋征收拆遷補償法律制度亟待完善。本文首先對農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題的法律依據(jù)進行了分析，進一步歸納出了農(nóng)村房屋征收拆遷補償法律制度具體完善策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;房屋征收;拆遷補償;法律制度

引言

當(dāng)前階段，我國的新農(nóng)村建設(shè)在如火如荼地開展，在這個過程中也出現(xiàn)了一些問題，最為突出的就是農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題，解決這一問題的重要性不言而喻。加之農(nóng)村問題本身就具備一定的繁復(fù)性，若這一問題得不到解決，就會上升為一個社會問題，這一問題能夠高效解決，會直接關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的進程。

1.農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題的法律依據(jù)

1.1農(nóng)村房屋征收拆遷補償?shù)默F(xiàn)狀

我國屬于一個農(nóng)業(yè)大國，雖然城市化進程在不斷加快，但農(nóng)村人口仍在全國總?cè)丝谥姓己艽蟊戎兀叭r(nóng)問題”也是不容忽視的重要問題。在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村地區(qū)也在不斷加快城鎮(zhèn)化進程，很多地區(qū)也都在積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這其中就會涉及很多的房屋征收拆遷補償問題，而相關(guān)法律規(guī)定仍比較模糊，對于農(nóng)村房屋征收拆遷補償?shù)脑瓌t、適用要求并沒有具體的闡釋，只是會在《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律條款，或是土地管理部門出臺的法律中涉及[1]。

而當(dāng)前現(xiàn)行的很多關(guān)于房屋征收拆遷補償?shù)姆芍贫龋际轻槍Τ鞘蟹课菡魇詹疬w補償問題的，而對于農(nóng)村地區(qū)房屋征收拆遷補償?shù)南嚓P(guān)法律制度并沒有單獨進行說明，《國有土地上房屋征收與補償條例》并不完全適用于農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀。缺乏有針對性地法律制度，就會使得這項工作中會出現(xiàn)很多問題，農(nóng)村房屋拆遷問題層出，這在很大程度上影響著城市化進程的推進。

1.2相關(guān)概念問題

房屋拆遷補償，主要依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》中的相關(guān)內(nèi)容，由拆遷者給予被拆除房屋的所有人相應(yīng)的補償。拆遷補償有很多種形式，如貨幣補償、調(diào)換產(chǎn)權(quán)以及這兩者結(jié)合的方法[2]。房屋拆遷補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)大致分為兩種，即房屋拆遷安置費計算標(biāo)準(zhǔn)、房屋拆遷補償計算標(biāo)準(zhǔn)。

截止到目前，對于農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題，我國并未出臺專門的法律文件，這就導(dǎo)致在實際的農(nóng)村房屋征收拆遷補償工作中，只能參照《土地管理法》中的相關(guān)條款。而且當(dāng)前法律制度，多是一些涉及集體土地征收、征用、私有財產(chǎn)補償?shù)葐栴}的條款，這些內(nèi)容多屬于一些原則性規(guī)定。

2.農(nóng)村房屋征收拆遷補償法律制度完善策略

2.1加大征收拆遷工作的公開度，保證其透明度

農(nóng)村房屋征收拆遷補償工作事項繁雜，其中會牽涉到多個利益主體，而且工作時間跨度較大，涉及的資金比較多。安置政策、補償范圍、安置流程、補償標(biāo)準(zhǔn)等具體事宜，涉及的范圍較廣，而且具有明顯的政策性，各項流程、手續(xù)都比較繁復(fù)。同時，征遷補償工作不僅直接與農(nóng)民的利益，以及其他多個集體的利益，而且也與政府的公信力有直接的關(guān)聯(lián)。因此，相關(guān)部門要借助多種途徑，如政務(wù)公開欄、網(wǎng)絡(luò)、電視平臺，公開征收拆遷工作的各項事宜，并主動將這些具體事宜宣傳給社會公眾，讓征遷工作能夠真正得民心。對于一些特殊情況，相關(guān)人員需要上門宣傳，與農(nóng)民進行溝通，讓他們能夠了解并理解征收拆遷工作知曉其中的具體補償事項，保證征遷工作能夠自覺接受社會的監(jiān)督。

2.2建立健全拆遷補償制度

拆遷補償制度的完善，是解決農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題的一項重要舉措。在拆遷補償制度的完善過程中，一方面要綜合考慮各種影響因素，對農(nóng)民的房屋價值進行評估。評估過程中，在選擇房地產(chǎn)評估機構(gòu)時，需要先由農(nóng)民協(xié)商確定，若其不能在規(guī)定的時間內(nèi)確定，就需要選定評估機構(gòu)進行協(xié)商，或者經(jīng)協(xié)商后，雙方意見并未能達成一致，這就需要由房屋征收部門，組織農(nóng)民采用投票、搖號、抽簽等方法進行選擇。在房屋征收過程中，若征收部門未經(jīng)被征收人協(xié)商，就私自選定評估機構(gòu)，這也屬于違法行為，剝奪了被征收人的合法權(quán)利，被征收人可以拒絕簽署補償協(xié)議，并依法維權(quán)。

此外，初步評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)進行公示。公示期間，評估機構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價師，需要現(xiàn)場解釋初步評估結(jié)果。分戶初步評估結(jié)果公示期滿后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。此外，在征收房屋、土地時，也不能忽視承租者的權(quán)益。在房屋拆除時，需要對其進行補償，并采取一定的安置措施。

另一方面，拆遷補償法中，應(yīng)明確不予補償違章建筑。但需要對細節(jié)作出規(guī)定，相關(guān)部門要對建筑的屬性進行綜合考察，在尊重事實的前提下，對建筑物的補償問題進行合理、慎重地評判。對于補償金額的確定，需要與同期的物價水平相符合，考慮房屋的市場價值，同時也要結(jié)合未來預(yù)期可升值的部分財產(chǎn)，對其進行合理地補償，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，從而使得拆遷的糾紛問題也能得以減少。

2.3在立法環(huán)節(jié)完善法律制度

針對當(dāng)前我國農(nóng)村房屋征收拆遷補償中出現(xiàn)的問題，要有效化解這些問題，就要在立法層面予以有力地支持，立法部門需針對農(nóng)村房屋征收拆遷補償?shù)膯栴}，有的放矢地制定一部法律，在法律層面予以明確，才能真正做到有法可依，有章可循。在加強立法的同時，也有效解決房屋征收拆遷中的各種矛盾，如暴力拆遷問題[3]。對于《土地管理法》中的不足之處，也需要進行完善和修改，保證法律條款的能夠符合時代發(fā)展趨勢，使各種法律的漏洞得以彌補。

此外，立法部門還要盡快出臺《集體土地上房屋征收與補償條例》，真正讓農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題得到法律保障，從源頭上化解其中存在的各種問題，同時保障農(nóng)民的切身利益。而且，農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題涉及到的范圍比較廣，內(nèi)容也相對較為繁雜，這就更需立法部門盡快出臺一部專門的法律文件，這是解決農(nóng)村房屋征收拆遷補償問題的當(dāng)務(wù)之急。

3.結(jié)束語

綜上所述，對農(nóng)村房屋征收拆遷補償法律制度進行完善的必要性不言而喻。廣大法律領(lǐng)域工作者，要充分認識到當(dāng)前農(nóng)村房屋征收拆遷補償過程中出現(xiàn)的種種問題，有的放矢地采取措施，去解決農(nóng)村房屋征收拆遷補償中的各種問題，建立健全拆遷補償制度，在立法環(huán)節(jié)完善法律制度。只有這樣，農(nóng)民的切身利益才能得到有力地保障，我國的城鎮(zhèn)化進程也能得以加快。

參考文獻

[1]趙虹俐，趙麗雅.論我國農(nóng)村房屋征收拆遷補償法律制度完善[J].法制與社會，2018（22）：182-184.

[2]何丹 何謙.農(nóng)村征地拆遷法律制度缺陷及健全對策[J].江漢大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2015（32）：87-87.

[3]吳松森，方蕾.農(nóng)村房屋征地拆遷問題研究--以安徽省蚌埠市五河縣花木王村為例[J].現(xiàn)代交際，2016，16（008）：23-24.