檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀分析

王曉文

摘 要：環(huán)境問(wèn)題是關(guān)乎生存和發(fā)展的大事，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上加劇了環(huán)境的破壞。作為公益訴訟適格原告之一的檢察院，在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮著怎樣的作用，結(jié)合當(dāng)前檢察院環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀，我們來(lái)分析其在環(huán)境公益訴訟中需要優(yōu)化的地方。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān);環(huán)境;公益訴訟;優(yōu)化

一、檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)狀

（一）訴前程序規(guī)定不完善

當(dāng)前檢察院提起公益訴訟的依據(jù)主要有《人民檢察院組織法》和兩高的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，但是這些規(guī)定都比較原則化，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的操作規(guī)范。相關(guān)法律并沒(méi)有明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段、保障措施、調(diào)查的強(qiáng)制性以及被調(diào)查對(duì)象的具體義務(wù)等，什么樣的程度才能定義為環(huán)境損害，什么樣的損害程度才能提起訴訟并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。這些使得檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查問(wèn)題的時(shí)候都比較模糊，沒(méi)有確定的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這使得檢察院環(huán)境公益訴訟開(kāi)展的參差不齊。

（二）人員配備不足，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才

環(huán)境公益訴訟一般涉及眾多領(lǐng)域、知識(shí)面廣，知識(shí)儲(chǔ)備需要充足，具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。但目前檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域?qū)I(yè)辦案力量還是比較薄弱，存在知識(shí)弱項(xiàng)、能力不足、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)等方面的問(wèn)題，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)受“重刑輕民”傳統(tǒng)思想的影響，總認(rèn)為民事行政沒(méi)有什么大案要案，存在對(duì)民行部門(mén)不重視，人員配備不足的現(xiàn)象。雖然檢察機(jī)關(guān)改革后設(shè)置了單獨(dú)的公益訴訟部，但專(zhuān)業(yè)人員短缺仍是當(dāng)前的一個(gè)短板，需要培養(yǎng)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)人才。譬如河南省魯山檢察院，其提起的環(huán)境公益訴訟大多是濫伐林木，還有非法占用耕地，涉及非法采礦和其他環(huán)境污染的都很少，這在一定程度上說(shuō)明了相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的欠缺。

（三）修復(fù)執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容不清晰

環(huán)境公益訴訟如果成功會(huì)得到環(huán)境修復(fù)資金，環(huán)境修復(fù)資金的管理運(yùn)用也是一個(gè)值得政策監(jiān)督和規(guī)劃的事情。因?yàn)樗炔皇钦杖?，也不是社?huì)的資產(chǎn)，由誰(shuí)去使用，誰(shuí)去主持修復(fù)工程都是一個(gè)個(gè)值得考慮的問(wèn)題。環(huán)境損害賠償?shù)馁Y金池越來(lái)越大，如何使用、監(jiān)督這筆資金，成了影響生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)度的大難題。這些如果沒(méi)有合理的安排，就會(huì)滋生一批腐敗，就會(huì)使檢察機(jī)關(guān)為環(huán)境公益訴訟付出的努力付之東流。

由于有些生態(tài)環(huán)境具有不可逆轉(zhuǎn)性，會(huì)出現(xiàn)替代性修復(fù)方案。替代性修復(fù)方式有很多方式，如何選擇才能使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到被損害前的功能、質(zhì)量和價(jià)值。替代性修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)如何把握？修復(fù)的方式如何選擇？政府的作用如何發(fā)揮？是否要聽(tīng)取和采納專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)？都是需要思考的問(wèn)題。譬如，魯山縣檢察院提起的濫伐樹(shù)木的公益訴訟，法院的處罰結(jié)果一般為賠償種植樹(shù)木的費(fèi)用或者是法院或者林業(yè)局指定地方去種植樹(shù)木，可是賠償后具體的相關(guān)費(fèi)用如何使用都沒(méi)有公開(kāi)，種何種樹(shù)木，如何種，種在哪里，樹(shù)木成活后是需要移植到原來(lái)的地方或是有其他的處理途徑都沒(méi)有說(shuō)明。

二、優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟

（一）完善檢察機(jī)關(guān)環(huán)境公益訴訟立法

完善訴前程序，構(gòu)建更為合理的起訴前程序，可以很大程度地提高檢察機(jī)關(guān)對(duì)該類(lèi)案件的監(jiān)督效果，也可以減少后續(xù)訴訟成本。首先，應(yīng)該明確檢察環(huán)境公益訴訟的受理范圍。雖然《民事訴訟法》及《行政訴訟法》對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起民事環(huán)境公益訴訟及行政公益訴訟有原則性的規(guī)定，但并沒(méi)有細(xì)化具體的受理范圍以及跨區(qū)域如何劃分受理范圍。其次明確檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查手段、保障措施、調(diào)查的強(qiáng)制性以及被調(diào)查對(duì)象的具體義務(wù)等。同時(shí)還要明確環(huán)境公益訴訟調(diào)查取證應(yīng)達(dá)到何種程度，調(diào)查的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)如何把握，環(huán)境損害程度如何確定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)立法對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟在調(diào)查取證上賦予一定的強(qiáng)制性，給予一定的手段保障，明確相關(guān)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便于調(diào)查取證工作的開(kāi)展。

（二）加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)

加強(qiáng)環(huán)境專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，著力解決辦案力量、辦案經(jīng)驗(yàn)不足問(wèn)題。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)辦案力量，可以通過(guò)遴選、招錄等形式，從法院、有關(guān)行政機(jī)關(guān)引進(jìn)了一批專(zhuān)業(yè)人才，以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟職能拓展和業(yè)務(wù)發(fā)展需求。同時(shí)，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員的交流，相互借鑒，相互促進(jìn)，共同發(fā)力，共同提高辦理環(huán)境公益訴訟專(zhuān)業(yè)化水平。具體做法有互派干部掛職交流合作協(xié)議，將具有法律職業(yè)資格的行政人員任命為檢察官助理，參與有關(guān)公益訴訟案件辦理，幫助提升檢察人員辦案專(zhuān)業(yè)化水平。檢察機(jī)關(guān)也可以建立與專(zhuān)家聯(lián)系的專(zhuān)門(mén)渠道，篩選生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的專(zhuān)家人才，及時(shí)協(xié)助解決有關(guān)專(zhuān)業(yè)難題，為公益訴訟工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

（三）明確環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方案

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件，要做到后續(xù)執(zhí)行方案的公開(kāi)，受人民的監(jiān)督，環(huán)境公益訴訟的目的就在于讓人們意識(shí)到環(huán)境的重要性，我們只有在后續(xù)的執(zhí)行中公開(kāi)透明的執(zhí)行環(huán)境修復(fù)方案，才能讓人們意識(shí)到檢察機(jī)關(guān)的嚴(yán)肅性，才能激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的熱情，才能更加發(fā)揮訴訟的作用。環(huán)境修復(fù)執(zhí)行方案要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的審核，以保證修復(fù)的合理性，同時(shí)要在網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)之后的修復(fù)方案要在網(wǎng)上進(jìn)行公開(kāi)，接受人民群眾進(jìn)行監(jiān)督。

（四）加大環(huán)境公益訴訟宣傳，爭(zhēng)取各方支持

環(huán)境公益保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和積極參與。新時(shí)期背景下，生態(tài)文明建設(shè)已成為區(qū)域地方政府的重要職能。山清水秀的的綜合生態(tài)系統(tǒng)管理模式也逐漸深入人心。檢察院也要樹(shù)立多贏共贏理念，與其他部門(mén)形成良性、互動(dòng)、積極的工作關(guān)系。同時(shí)也需要對(duì)廣大人民群眾加大普法力度，讓他們更清晰了解檢察院保護(hù)環(huán)境的職能，遇到環(huán)境違法的問(wèn)題，積極向檢察院反映，這樣不僅發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督作用，還可以更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

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