淺析農(nóng)村飲水安全工程的全過程管理

張曉棟

摘要：水是生命之源，是人們賴以生存的基本條件，水的安全與否，直接關(guān)系到人們的健康狀況。在當今的這個年代當中，只有不斷的學會改進和創(chuàng)新，并且提高飲水質(zhì)量，才能夠更好的改善現(xiàn)如今的飲水安全。下面筆者對農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和條件進行分析，并對如何保證農(nóng)村飲水安全的有效途徑進行論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程;全過程管理;脫貧攻堅

為貫徹落實黨中央和省脫貧攻堅精神，圍繞實現(xiàn)農(nóng)村人口特別是貧困人口“飲水不愁”目標，各地部署了全面解決農(nóng)村飲水安全問題攻堅決戰(zhàn)行動，助力脫貧攻堅。由于農(nóng)村人口的分布特性和各地水源的復(fù)雜多樣性，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)時間緊、任務(wù)重，因此，做好農(nóng)村飲水安全工程的全過程管理具有十分重要的作用。飲水安全工程建設(shè)主要存在以下幾方面的問題：

1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)籌資難度加大。

原因主要有：①目前未解決飲水安全問題地區(qū)大多地處邊遠山區(qū)或干旱地區(qū)，用水戶較為分散，工程人均投資較高;②“十三五”期間中央資金對飲水安全工程建檔立卡貧困人口進行適當補助，剩余部分由地方自籌，由于國家對地方債務(wù)的管控，已經(jīng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平限制，用水戶中貧困發(fā)生率高，地方政府籌資及用水戶出資相對困難;③農(nóng)村飲水安全工程投入回報率低，部分工程甚至出現(xiàn)虧損，很多社會資本不愿意參與，籌資困難。

2前期工作不足導致難達預(yù)期成效。

①農(nóng)村人口特別是邊遠山區(qū)人口居住較為分散，交通不便，農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查時間緊、任務(wù)重，調(diào)查人員人手不足，導致前期調(diào)查不夠深入;②農(nóng)村人口向城市流動，向產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集，農(nóng)村“空心化”趨勢加大，對供水現(xiàn)狀與規(guī)劃預(yù)判分析不足，導致部分供水不均衡現(xiàn)象;③年供水與年需水量峰谷時空分布不均，受調(diào)查時間段限制，未調(diào)查到農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間出現(xiàn)的用水高峰等，導致供水保證率不高;④水源大多地處偏遠人煙稀少處，部分水源地未通人行路，調(diào)查難度大，受勘測時間等原因，流量監(jiān)測成為前期工作薄弱點。

3水量供需矛盾突出影響飲水安全工程建設(shè)。

3.1受來水量限制，農(nóng)村飲水、灌溉、工業(yè)供水之間的矛盾突出，只有根據(jù)問題的緊迫性做好相關(guān)方面的平衡工作。

3.2水源工程的建設(shè)影響飲水安全工程的進度，骨干水源工程從前期工作到竣工驗收投入運營，往往需要數(shù)年時間，受工期影響，部分骨干水源工程與其供水范圍內(nèi)的飲水安全工程未能同步推進，導致部分工程未能及時發(fā)揮效益。

3.3水源保護區(qū)的劃定及水源保護設(shè)施的建設(shè)滯后，農(nóng)村居民水源保護意識差，未形成有效的水源保護機制，農(nóng)村垃圾和污水問題依舊突出，導致部分已建成水源地受到污染，水源保護區(qū)的污水治理需求十分迫切。

3.4水源糾紛問題多，尤其是跨組、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣項目，由于水源所在地不在供水受益區(qū)域，或者當?shù)氐墓喔扔盟{(diào)整為其他區(qū)域的農(nóng)村飲水，受益主體發(fā)生變化，水源協(xié)調(diào)、征地困難。

4農(nóng)村飲水安全工程運行成本居高不下。

4.1由于農(nóng)村供水用水戶分散不集中，管線較長，漏水率高，管道維護、抄表、水費收取等所需人工成本和材料成本遠高于城市。

4.2農(nóng)民工返鄉(xiāng)季節(jié)與平時用水量波動較大，部分設(shè)備高峰期才啟用，導致設(shè)備平時維護成本較高。

4.3由于農(nóng)村經(jīng)濟水平不高，收取的水費除支付材料設(shè)備維修后，難以支付運行管理人員工資，部分自然寨采用的單個供水系統(tǒng)，其管理人員主要由組長義務(wù)擔任，如管理人員外出務(wù)工的情況下大多處于無人管理狀態(tài)。

基于以上幾種現(xiàn)象，建議對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)采取全過程管理模式，具體方案建議如下：第一，采取先建機制后建工程的原則，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化改革。主要措施為：①在項目謀劃之初就成立工程領(lǐng)導小組，謀劃項目的實施單位、融資主體及運行管理單位，組建項目法人，明晰各單位及個人的職責職權(quán)，分工協(xié)作，制定項目管理、財務(wù)制度、水源保護、檔案管理、運行管理等相關(guān)制度;②明確融資主體，積極爭取各級資金補助，充分發(fā)揮民間資本的引導作用，多渠道進行資金籌集，對貧困地區(qū)運行管理困難的項目建議政府適當予以補助，同時明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán);③充分發(fā)揮運行管理單位、用水戶協(xié)會在前期、施工、運行中的重要作用，征求用水戶意見，為用戶提供個性化、差異化的供水服務(wù)，激勵用水戶日常的運行維護，確保工程發(fā)揮最大效益。

第二，做好項目的前期工作。①做好飲水安全的現(xiàn)狀調(diào)查、需求分析、水源勘察等相關(guān)工作，此項為后續(xù)開展工作的基礎(chǔ)，應(yīng)做好相關(guān)資料的復(fù)核;②做好與城市總體規(guī)劃、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，充分征求民意，避免資源配置不合理的現(xiàn)象;③嚴格執(zhí)行項目立項審批、用地等相關(guān)手續(xù);④在初步設(shè)計階段，要對方案的合理性，充分考慮水價、運行對項目的影響，優(yōu)先選擇可靠的供水水源和集中連片的自流的供水方式，推行用水戶集中連片管理及多個農(nóng)村飲水安全工程聯(lián)合綜合的運行模式，優(yōu)先選擇經(jīng)久耐用合格的管材設(shè)備，以減少運行管理成本。⑤方案建議征求管理單位的意見，方案應(yīng)多進行比選，并做好國民經(jīng)濟評價分析及后評價分析;⑥設(shè)計中建議多考慮現(xiàn)代化管理措施，自動化供水設(shè)備，以提升現(xiàn)代化管理水平。

5采取現(xiàn)代化管理方式，確保工程良性運行。

采取措施主要有：①充分利用自動化技術(shù)對水泵、水處理、消毒等設(shè)備進行控制，減少運營成本;②推出適宜的水費收費方式，如計量收費、保底收費等，調(diào)控水量;③探索保底水價、階梯水價等水價調(diào)控，倡導節(jié)約用水，保持供水工程的良性運行。

6結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全工程是一項影響面廣、涉及單位眾多的民生工程，只有做好項目從水源到設(shè)施到用戶，從資金到建設(shè)到運行的全過程管理，才能讓農(nóng)村飲水安全工程順利實施及良性運行，讓生命之水、健康之水更好的服務(wù)農(nóng)民群眾，讓群眾無飲水的后顧之憂，以更好的發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅奔小康。以上幾點為我對農(nóng)村飲水安全工程的幾點經(jīng)驗論述，為各位提供參考，如有不足之處，敬請指正。

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（作者單位：張家口市水政監(jiān)察支隊）