堅持和完善社會主義基本經濟制度

王寅

摘 要：堅持和完善社會主義基本經濟制度是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。《決定》將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制三項制度并列，都作為社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度做出的新概括，是對社會主義基本經濟制度內涵做出的重要發展和深化。深刻理解這一新概括和新發展，對于增強中國特色社會主義制度自信，推動國家治理體系和治理能力現代化，更好發揮社會主義制度優越性，不斷解放和發展社會生產力，推動我國經濟實現高質量發展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：偉大創造;顯著優勢;基本經濟制度

黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等看作社會主義基本經濟制度，是對社會主義基本經濟制度內涵的新概括和新發展，深刻理解這一新概括和新發展，對于增強中國特色社會主義制度自信，推動國家治理體系和治理能力現代化，推動我國經濟實現高質量發展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

一、社會主義基本經濟制度是黨和人民的偉大創造

中國特色社會主義基本經濟制度是我們黨堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合的產物，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。

（一）開辟了科學社會主義新境界

在經典作家設想的未來社會中，生產資料由全社會共同占有，實行按勞分配，社會生產有組織有計劃地進行。經典作家對未來社會的設想建立在生產力高度發達的基礎上，而現實中的社會主義大都建立在經濟落后的基礎上，因此只能從實際出發探索社會主義發展道路，不能照搬照抄經典作家的設想。改革開放以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，從社會主義初級階段的基本國情出發，在所有制、分配方式、經濟體制等方面進行深入探索，創造性地形成并建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會主義與市場經濟相結合的經濟體制，這三者構成的社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，為發展中國特色社會主義奠定了堅實的制度基礎，開辟了馬克思主義發展的新境界，使科學社會主義在21世紀的中國煥發出強大生機活力。

（二）推動了社會主義市場經濟的形成和發展

改革開放40多年來，我們黨深刻總結國內外正反兩方面經驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發，主動調整生產關系，在堅持公有制主體地位的同時，支持多種所有制經濟共同發展，為商品經濟和市場經濟的發展奠定了制度基礎。我們黨堅持社會主義市場經濟改革方向，破除社會主義與市場經濟二元對立思維，實現了從集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變。社會主義市場經濟將社會主義與市場經濟相結合，既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優勢;既有利于解放和發展社會生產力，加快經濟發展，又有利于維護社會公平正義，實現共同富裕，是黨和人民的一個偉大創造。

（三）奠定了國家治理體系和治理能力現代化的經濟基礎

隨著社會主義基本經濟制度的形成和建立，客觀上要求完善和健全國家治理體系，提高國家治理能力，將社會主義基本經濟制度的制度優勢轉變為國家治理優勢，全面提高國家治理能力和治理水平，為破除制約使市場在資源配置中起決定作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端，建設現代化經濟體系，推動高質量發展，實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障，推動社會全面進步和人的全面發展。

二、社會主義基本經濟制度具有顯著優勢

生產力與生產關系的矛盾運動構成了社會發展的基本矛盾，一切社會制度的演變從根本上來說都是這一基本矛盾運動的結果。社會主義基本經濟制度從根本上克服了資本主義私有制與生產社會化之間的對立，在更大程度上調動了廣大勞動者的積極性，克服了資本與勞動的根本對立，在體制上為有效協調微觀與宏觀經濟目標、政府與市場的關系創造了基礎。在充分激發市場主體活力的同時，從制度上克服了私人利益與社會長遠發展目標的對立，使解放和發展生產力具有更強勁的動力和更廣闊的空間。這一制度優勢具有嚴密而科學的理論邏輯，并在實踐上切實轉變為解放和發展生產力的顯著優勢，突出表現在：

一是實現了中國經濟的長期持續高速發展，創造了落后的發展中國家擺脫貧困的發展奇跡。我國的GDP總量從新中國成立初期的1000多億元、改革開放初期的3000多億元，上升至2018年的近92萬億元，從在世界經濟格局中微不足道（直到1978年也只占全球GDP的1.8%）上升成為世界第二大經濟體（2010年），占全球GDP的15.8%（2018年）。人均GDP從新中國成立初期的不到100美元，上升到2018年的9000多美元，從低收入貧困狀態躍升至中等收入國家的水平（2010年）。經濟結構發生深刻變化，農業勞動生產率水平不斷上升，農業就業比重從新中國成立初期的80%左右（當代低收入國家農業勞動力就業比重平均水平為72%），降至2018年的26%以下;工業實現快速發展，中國已成為現階段世界上唯一擁有聯合國工業制造業分類中全部工業部門的經濟體系，工業化即將實現;第三產業迅速成長，占GDP比重和年均增長速度都已超越制造業，帶動經濟結構開始出現現代化進程中的“后工業化”特征。

二是具有獨立發展國民經濟的自主能力，經濟保持穩健增長的同時，還具有較強的抗風險能力。在新中國成立初期，通過自力更生艱苦奮斗，我們奠定了較為完整的國民經濟體系，為推進改革開放打下了基礎;在改革開放新時期，我們逐步參與經濟全球化，不斷提升自身抗風險能力。面對1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的嚴重沖擊，中國經濟仍保持了穩健強勁的增長勢頭，在全球經濟低迷的背景下實現了持續穩健增長。中國應對經濟危機的能力和優異表現，很大程度上源于社會主義基本經濟制度的優勢，這一優勢在當今世界普遍存在治理赤字、發展赤字的背景下，顯得尤為突出。比如，在1997年亞洲金融危機期間，當許多國家匯率爭相貶值時，人民幣匯率仍然保持不變，為緩解亞洲金融危機作出了巨大貢獻;2008年爆發國際金融危機，中國經濟增長仍達到9%的水平，2009年全球經濟在二戰后首次出現負增長，中國仍保持了8%左右的增長率，為緩解全球經濟衰退做出重要貢獻;在近些年的全球GDP年增量中，中國的貢獻多年保持在30%左右。

三是經濟發展成果能夠更大程度地轉化為人民生活質量的普遍提高。以居民家庭消費結構變化為例，恩格爾系數（食品支出占消費支出比重）60%以上即為貧困（聯合國劃分標準）。新中國成立初期，恩格爾系數遠高于這一水平，直到改革開放初期的1978年仍高達63%。2018年城鄉居民家庭平均恩格爾系數已降至27%左右，跨越貧困和溫飽，進入聯合國劃分的富足階段（30%以下）。在消除貧困方面，貧困發生率下降了94.4個百分點，全面小康目標即將實現。反貧困奇跡的取得和人民群眾普遍的生活質量改善，體現了社會主義對實現共同富裕的本質追求。

三、必須堅持和完善社會主義基本經濟制度

社會主義基本經濟制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現代化有著重要影響，是新時代經濟改革發展的根本遵循。為了更好地堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，深化經濟體制改革、促進經濟高質量發展，必須堅持和完善社會主義基本經濟制度。

（一）堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度。黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。公有制經濟和非公有制經濟都是經濟權利主體，擁有制度賦予的財產權利、發展權利。同時，公有制經濟與非公有制經濟都是市場微觀主體，擁有平等競爭、相互合作的權利。

公有制可以有多種實現形式，堅持公有制的主體地位，保證了經濟發展沿著中國特色社會主義道路向前邁進，使發展和改革成果惠及最廣大人民。國有企業是國有經濟的主體，是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，要旗幟鮮明、理直氣壯地做強做優做大。穩妥有序發展混合所有制經濟，建立股權制衡機制，健全公司治理結構，在市場競爭中激發國有企業活力和創造力，提高國有企業競爭力，放大國有資本影響力。

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，最大程度上激發了市場主體的積極性、主動性和創造性，激發了市場主體的活力，形成了推動經濟發展的強大合力。政府要增強服務意識，密切同民營企業的溝通聯系，幫助解決其實際困難，與民營企業共同構建親清新型政商關系。要依法保護民營企業、外商投資企業法人財產權和經營自主權，激發和保護企業家精神，引導提升民營企業經營管理水平，鼓勵民營企業建立現代企業制度。

完善農村基本經營制度。深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，創新農村集體經濟運行機制，完善農村集體產權抵押、擔保等權能，保障農民集體資產權利，確保集體資產保值增值。完善農村基本經營制度，堅持統分結合的雙層經營體制，創新農業經營方式，豐富農業經營主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，健全農業社會化服務體系，實現小農戶同現代農業發展有機銜接。

（二）堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存

在我國現階段，實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度具有客觀必然性。我國現階段生產力整體水平低且發展不平衡，不同的生產和經營方式決定了分配方式的多樣性。此外，在公有制經濟之外，還存在著多種非公有制經濟，勞動者的收入來源多樣化，工資性收入占比下降，經營、財產和轉移性收入占比不斷上升。因此，既要鼓勵勤勞致富，也要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配及再分配調節機制，要重視發揮第三次分配作用，規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為基本經濟制度，確保了這一分配方式的長期性和穩定性，使得股權、知識產權等收益得到了制度保障，讓廣大經營者特別是企業家群體吃下了一顆“定心丸”。正如習近平總書記所指出的，我們要通過深化改革，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（三）加快完善社會主義市場經濟體制

社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，是對我國社會主義市場經濟長期探索的總結和肯定，堅定了制度自信。1992年黨的十四大明確提出，中國經濟體制的改革目標是建立社會主義市場經濟體制。市場經濟本質上是一種資源配置方式，從歷史實踐來看，黨對于市場經濟的認識，對于市場和政府的關系始終是在不斷深化的。黨的十九大指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。黨的十九屆四中全會把社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度，凸顯了我們處理好市場和政府的關系、讓市場在資源配置中起決定性作用的決心。

經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現“產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。貫徹落實新發展理念，轉變政府職能，創新監管和服務方式，進一步深化行政體制改革，主要運用經濟、法律、技術標準等手段引導調節經濟社會活動，集中精力抓好宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護，減少行政干預，彌補市場經濟缺陷，降低經濟運行風險。尊重市場作用和企業主體地位，建設高標準市場體系，健全產權和知識產權保護制度，加強企業商業秘密保護，推進要素市場制度建設，強化競爭政策基礎地位，推動發展先進制造業、振興實體經濟，完善科技創新體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制。

參考文獻

[1]黨的十一屆三中全會、十二大、十二屆三中全會、十三大、十三屆三中全會、十四大、十四屆三中全會、十五大、十六大、十六屆三中全會、十七大、十八大、十八屆三中全會、十九大、十九屆四中全會報告。[M].北京：人民出版社。