基層應急管理工作的幾點思考與建議

朱智

摘 ?要：本文提出了關于加強基層應急管理工作的思考和建議，包括加強領導干部應急管理的責任感，增強風險防范的危機意識，抓好應急預案建設和實際操作演練，做好專家隊伍建設工作等八個方面，以期對基層應急管理工作起到參考作用。

關鍵詞：基層;應急管理;思考;建議

應急管理工作是為保障公共安全，有效預防和應對突發事件，避免、減少和減緩突發事件造成危害，消除其對社會產生負面影響的一項重要工作。根據歷年工作經驗對基層應急管理工作的談談幾點想法與建議。

首先，必須增強領導干部應急管理的責任感和考核力度。

應急管理是領導者的職責，要樹立“時刻準備著的觀念”，永遠不能有僥幸心理，做到居安思危，預防為主，常抓不懈，防患于未然。強化工作考核機制，健全應急管理及突發事件應急處置工作責任制，建立應急管理績效評估制度，把應急管理工作納入部門工作目標考核和領導班子、領導干部政績考核，確保應急管理日常工作和能力建設落到實處。

二是，必須牢固樹立風險防范的危機意識。

各單位特別是領導干部要牢固樹立風險防范的危機意識，要著眼最嚴峻最復雜局面，客觀分析、準確判斷應急管理工作面臨的形勢和任務，提前謀劃，做好各類應急預案和應急準備工作。只有這樣才能臨危不懼，處變不驚，及時采取應對之策，化危為安，否則就會因為估計不足而在突如其來的危機面前手足無措、陷于被動。

三是，抓好應急預案建設和實際操作演練是防患未然的定心丸。

現有些編制的預案，定性的東西多，定量的東西少，一旦遇到緊急情況，可能會給實際操作帶來很大不便。而有些應急演練浮于形式，走過場，實戰演練少，更多時候采取桌面推演，很多單位可能連桌面推演都沒有進行過。要正確認識預案與演練的關系，演練可用來檢驗預案的功能和實效，演練的實踐性重在檢驗應急能力的高低，專業水準，質量保證等，可以有效展示事故應對相關決策、部署和執行情況，演練不但必須，而且要經常性和多樣化，是應急管理“臨危不懼、指揮若定”的基礎課和必修課。只有反復演練，并用演練的結果不斷修正和完善預案，才能有效地提高應急管理水平。因此，各部門、各企業每年都應組織一兩次大型的、綜合性的或專項的演練，熟悉各項預案的操作規程和運行流程，磨合不同部門、不同行業之間的協作關系，檢驗實戰能力，完善工作思路，鍛煉應急隊伍，改進、提高預案的科學性、合理性和可操作性。

四是，抓好專家隊伍建設。

著力建立健全環保、衛生、氣象等相關領域專家數據庫，組建由行業領域專業技術人員組成的應急救援專家隊伍，專業的事情由專業的人來干，不斷完善資源信息共享、救援業務咨詢、重大救援隨行出動等工作機制，定期召開應急救援專家聯席會議，發揮專家在決策建議、專業咨詢和技術支持等方面的作用。

五是，抓好應急基礎數據庫和案例庫建設。

應急管理數據庫和案例庫，是應急管理最基礎的信息，也是開展應急管理的重要抓手，必須投入更大精力抓好這“兩庫”建設，進一步加強對應急資源的統一管理，完善應急物資投放網絡，建立健全應急管理保障制度。案例庫可以為應急管理提供警示和借鑒。

六是，突發事件現場處置是應急管理的重之重。

雖然現應急管理積累了一些經驗，但問題和挑戰依然存在。因現場處置措施缺少系統性、前瞻性和科學性，往往可能會導致次生災害的發生，從而引發更大的傷亡。因此，在今后的突發事件現場處置中，必須充分考慮專家意見，科學制定處置方案，包括現場處置組織機構構建與運行、現場處置信息的上報與公開、應急資源的合理分配、現場控制與救援、災民妥善安置、遇難人員以及動物遺體等善后處置。保證居民安全疏散轉移和零傷亡應是基層應急管理的首要任務。

七是，要完善預警體系，提升防范能力。

進一步健全突發事件預警機制，結合當地和單位特點，采取各種形式，努力做到“料事于先”，有效解決預警信息發布不暢通問題。

八是，不僅要加強對各級政府領導干部應急管理知識能力的培訓，還要加強對企業應急管理培訓工作。

要制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力;同時加強對企業應急管理培訓工作，嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。

參考文獻

[1] ?克拉瑪依市突發環境污染事件應急預案 ?克拉瑪依市人民政府編制

[2] ?克拉瑪依市輻射事件應急預案 ?克拉瑪依市人民政府編制

[3] ?對突發環境事件中應急監測工作的思考 吳輝 方咪 《資源節約與環?！?019 年第10期