瑞典住房保障政策體系及荷蘭住房制度研究

朱夢琪

摘要：瑞典、荷蘭是典型的福利國家，人均國民生產總值和居住水平居于世界前列，住房福利被當作兩國高福利政策的重要組成部分，有著雄厚的經濟實力支撐。兩國住房制度體系呈現出住房種類的多樣化、財稅扶持形式的多樣化和住房供給、經營主體的多元化，但也面臨諸多現實挑戰，其經驗和教訓對于我國住房保障制度改革具有很強的借鑒意義。

關鍵詞：福利國家;住房制度;多樣化

1 瑞典住房制度內容

瑞典是世界上福利最好的國家之一，其住宅制度被列入社會保障制度，瑞典住房政策的目標是減少住房短缺;消滅住房擁擠現象，提高住房的空間水平，將造價降到使收入一般的家庭能夠租住到足夠大且設備齊全的住房。

近年來，瑞典住房政策的發展趨勢是統合國家、社會與市場途徑，以多元化住房模式回應國民差異化的住房需求，主要體現有：住房類型的多樣化、資金來源渠道多樣化、財稅扶持形式的多樣化和住房供給、經營主體的多元化。

1.1 瑞典住房保障政策體系

1.1.1 住房類型的多樣化

瑞典保障性住房主要有市政住房公司建設的公共租賃住房和住房合作社建設的共有產權住房兩類。

市政住房公司隸屬于地方政府，直接投資建設公共租賃租房，并負責維護與管理。公共租賃住房以明顯低于市場平均水平的租金面向各類符合申請條件的家庭，市政住房公司不以盈利為目的，租金水平由政府、市政住房公司和租戶集體談判決定。

住房合作社是由民眾自發組織建立的社會非營利組織，社員集資建設共有產權的合作住房，合作社負責房屋的分配、管理與維護，其采取三級組織形式：HSB全國聯盟、HSB地方協會和HSB基層住房合作社。

1.1.2 保障性住房建設資金來源

市政住房公司建設公共租賃住房所需資金主要由瑞典中央政府和地方政府通過發放無息、低息貸款提供。貸款金額能夠100%覆蓋公共租賃住房建設成本，地方政府還有權為市政住房公司提供擔保。

住房合作社建設共有產權住房所需資金主要來源于合作社會員一次性繳納入社金和定期繳納的會費、政府和銀行提供的貸款以及會員在住房合作社協會銀行的儲蓄存款。

此外，瑞典政府向全體民眾發放包括租房津貼、購房或自建房貸款利息補貼在內的住房補貼。

1.1.3 財稅援助形式多樣化

瑞典政府積極開拓多樣化財稅援助形式，靈活運用住房津貼、稅收減免、信用擔保以及貸款補貼等政策工具，有效促進國民住房福利的持續提升。

住房津貼政策由瑞典住房、建設與規劃局管理，旨在保障中低收入家庭能夠享有宜居、舒適的住房環境。由三個方案構成：一是主要面向需要撫養子女（子女年齡在18歲以下）的家庭，但若家庭是由19—29歲的年輕人組成，即便無子女，也可享受住房津貼;二是面向退休金領取者，三是面向殘障人士。除此之外，生活困難的老人和殘障人士還可申請特殊住房補貼。

瑞典住房稅收減免政策內容有二：一是新建住宅稅收減免。二是區別對待不同類型住宅。

其次，是以信用擔保和貸款補貼為主的金融政策分為房屋貸款和住宅建設貸款。

1.1.4 住房供給、經營主體的多元化

瑞典住房供應模式經歷了由政府主導向多元主體共同參與的轉型，如今，政府、社會與市場力量已積極參與到住房建設與經營管理當中，包括市政住房公司、住房合作社和私營住房公司。

市政住房公司隸屬于市政當局，是瑞典住房政策的重要工具。住房合作社是指按照合作經濟原則，由民眾集資興辦的非營利組織。私營住房公司在住房領域的作用日益凸顯。隨著中產階級的擴大，自有住宅需求量攀升，私營住房公司得以迅速成長。

2 荷蘭住房制度

在住房方面，荷蘭政府一向十分重視住房問題的解決，其住房法案實施至今己有百年歷史，是歐洲少數國家中以立法管理住房的先驅。盡管期間荷蘭經歷了數次經濟危機和房價暴漲事件，但由于政策目標明確、措施得當，現在荷蘭的住房問題己經基本得到了妥善解決，總體居住條件位居世界前列。

2.1 荷蘭住房管理體制

作為高度法制化的國家，荷蘭的社會住房政策是建立在完備的法律框架基礎之上的。1901年，荷蘭規定了中央政府、地方政府和社會住房協會在社會住房建設中的權力和職責，建立了以中央政府、地方政府和社會住房協會為主體的三級管理體制。

2.2 荷蘭住房類型

荷蘭住房類型主要包括社會租賃住房、商業性租賃住房和自有住房，其中社會租賃住房占比三分之一左右，自有住房提升到一半以上，商業性租賃住房占比較小。

在荷蘭，所有低收入和中等收入居民都可以申請社會租賃住房，但低收入群體具有優先租賃權。社會租賃住房由社會住房協會管理，其中多層公寓式建筑居多，且沒有居住年限的限制，可以永久居住。

2.3 荷蘭保障住房資金來源

2.3.1 中央住房基金

中央住房基金，其資金來源于社會住房協會繳納的會費，所有社會住房協會都必須繳納會費。中央住房基金為遇到資金困難、無法償還到期本息的社會住房協會提供援助資金，幫助其進行重組。

2.3.2 社會住房擔保基金

資金儲備和財務狀況達到中央住房基金標準的社會住房協會可以在社會住房擔保基金的擔保下，在資本市場上進行融資。社會住房擔保基金構成了荷蘭社會住房建設融資的第二級安全保障。

2.3.3 中央和地方政府提供無息貸款

如果社會住房擔保基金的擔保資金枯竭，無法再為社會住房協會提供擔保和貸款，荷蘭中央政府和地方政府將為社會住房協會提供無息貸款，各提供無息貸款總額的50%，幫助其克服資金困難。

3 啟示

經過長期探索與市場化改革，瑞典、荷蘭逐漸形成了一套適應國情的住房政策體系，其改革的經驗教訓值得我國結合本國國情選擇性地學習。

（1）制定和完善相應住房法規，為住房保障制度的實施提供法律依據和保障。

（2）政府應作為構建和實施住房保障制度的主體。

（3）建立在充分發揮市場機制作用的基礎上，完善住房保障體系中多元化的住房保障供應體系。

（4）注意住房保障的層次性，滿足不同收入群體的住房需求。

（5）明確住房保障的目標范圍。

（6）構建完整的住房保障信息系統。

（7）創新保障性住房形式，大力發展共有產權住房。

參考文獻：

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