淺議我國社區(qū)矯正制度的完善

林海 覃璇

摘要：社區(qū)矯正制度是一種從國外引進的，用于懲罰較輕情節(jié)的犯罪，還有預(yù)防犯重罪和減輕國家執(zhí)行刑罰負擔(dān)的作用。但自社區(qū)矯正制度引進以來，我國對社區(qū)矯正制度的一些關(guān)鍵問題還沒有找到有效解決機制，還存在一些弊端，社區(qū)矯正制度的實際情況并沒有達到原本意圖，我國還需要對社區(qū)矯正制度的管理問題、教育問題、工作人員問題等進行研究，并采取有效措施解決問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正制度;現(xiàn)狀;利弊;措施

其中，被宣告緩刑、被判處管制、宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，且犯罪行為主觀惡性較小或者過世犯罪的，客觀危害結(jié)果輕微，屬于未成年或者75周歲以上的老年人，或者患有重大疾病，或者屬于盲聾啞等殘疾人的，可以作為重點考慮適用社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正制度是一種非監(jiān)禁的執(zhí)行刑罰的制度，由社區(qū)對犯罪較輕的、符合社區(qū)矯正條件的罪犯進行管理教育，促使罪犯的犯罪心理得到矯正，并改變罪犯的原有惡習(xí)，幫助罪犯在刑罰結(jié)束后順利回到社會。然而，在具體執(zhí)行社區(qū)矯正的實踐中還有很多突出問題沒有得到解決，比如：社區(qū)矯正的法律依據(jù)不足導(dǎo)致難以有效管理、社區(qū)教育工作者人員不足等問題，針對相關(guān)問題，需要廣大研究人員認真探究。

一、社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢和弊端

社區(qū)矯正與拘留、有期徒刑、拘役等監(jiān)禁刑相比有著不可比擬的優(yōu)越，其優(yōu)勢體現(xiàn)在下面幾個方面：首先，對部分罪犯適用社區(qū)矯正可以避免在監(jiān)獄中與犯罪心理強的罪犯、慣犯等過多接觸，避免受不良分子的影響和出現(xiàn)交叉感染的情況。其次，社區(qū)矯正的服刑人員接觸最多的是社區(qū)，社會對這部分罪犯的評價會高于在監(jiān)獄服刑并被標簽化的罪犯，而且在社區(qū)服刑期間可以得到職業(yè)教育，有利于他們在社區(qū)服刑完后，盡快重新融入社會，盡早改過自新和自食其力。最后，從制度設(shè)置的理論角度來看，社區(qū)矯正制度的適用可以減輕國家執(zhí)行刑罰的成本，緩和一些罪犯受到的偏重的量刑。但由于我國適用社區(qū)矯正缺乏相應(yīng)的法律制度和工作方法，導(dǎo)致社區(qū)矯正制度的實踐背離了制度設(shè)置的初衷，出現(xiàn)了許多弊端：首先，實施社區(qū)矯正會降低對罪犯和公民的威懾功作用，既不利于罪犯經(jīng)過服刑得到改造，也不利于預(yù)防相似犯罪行為的發(fā)生。其次，將罪犯放到社區(qū)進行改造容易導(dǎo)致社區(qū)居民出現(xiàn)恐慌，影響社區(qū)居民的正常生活軌道，也不利于確保社區(qū)的安全，最終導(dǎo)致社區(qū)矯正制度的實行受到阻礙。社區(qū)矯正制度有自身的優(yōu)勢所在，也有其弊端，如何盡量避免社區(qū)矯正制度的弊端并發(fā)揮其優(yōu)勢，這取決于對社區(qū)矯正制度的正確認識，取決于能否建立相配套的相關(guān)法律制度和采用正確的工作方法。

二、如何完善我國的社區(qū)矯正制度

（一）統(tǒng)一對服刑人員的社區(qū)管理和教育工作

社區(qū)矯正制度的核心是對服刑人員進行管理教育，確保罪犯能夠在社區(qū)中受到管理并接受教育，但是在社區(qū)矯正制度的實踐中，由于社區(qū)管理工作缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定，社區(qū)矯正工作無法有效開展，社區(qū)難以有效管理和教育服刑人員，也就難以實現(xiàn)社區(qū)矯正制度有效管理和教育罪犯的目的。社區(qū)難以有效管理和教育服刑人員的原因在于社區(qū)矯正在實踐過程中缺乏統(tǒng)一的程序性規(guī)定，而將重點放在司法機關(guān)的分工上，忽略了社區(qū)矯正工作的流程、管理、評估等具體內(nèi)容。而且單個社區(qū)內(nèi)部機構(gòu)也缺乏關(guān)于社區(qū)矯正的具體程序性規(guī)定，大多數(shù)都只是對社區(qū)矯正的一些原則性問題進行了規(guī)定，對于具體的程序問題則只是大概說明。以至于社區(qū)矯正工作無法有效管理和教育服刑人員，服刑人員的告訴、申訴等合法權(quán)益也難以得到程序性保障，對發(fā)揮社區(qū)矯正制度預(yù)防和懲治犯罪、保障人權(quán)產(chǎn)生了嚴重的阻礙。因此，要統(tǒng)一對服刑人員的社區(qū)管理和教育工作，制定具體程序規(guī)定。

（二）完善社區(qū)矯正模式

為確保社區(qū)矯正制度的正常運行，我國建立了相適應(yīng)的法律制度，但是還遠遠不夠，一項由外引進的制度要在自己的國家得到廣泛適用，必須加強對這項制度的規(guī)范性法律保護，不斷完善社區(qū)矯正模式，以彌補該項制度基石奠定不足的情況，但是我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正模式較為單一，導(dǎo)致社區(qū)矯正的預(yù)防犯罪、幫助罪犯銜接社會，服刑后恢復(fù)正常生活等目的難以實現(xiàn)。因此我認為在確保社區(qū)矯正制度管理服刑人員的基礎(chǔ)下，要將重點放在對服刑人員的職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、物質(zhì)救助等方面上，在罪犯服刑期間開展就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)課，及時發(fā)現(xiàn)并疏解罪犯的心理壓力，改變罪犯的犯罪心理，對確有困難的罪犯進行物質(zhì)幫助等。

（三）合理確定社區(qū)矯正主體

目前我國社區(qū)矯正試點的法律規(guī)定，僅涉及社區(qū)矯正的范圍和任務(wù)，缺乏對社區(qū)矯正制度運行做具體的程序性規(guī)定，還存在有關(guān)社區(qū)管理工作主體的規(guī)定不適應(yīng)實際情況的情形。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法規(guī)定可知適用社區(qū)矯正的罪犯是由公安機關(guān)對其進行管理和執(zhí)行，而社區(qū)矯正工作的主體卻是司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)雖然是社區(qū)矯正管理工作的主體，但是卻沒有執(zhí)行權(quán)，在沒有合法依據(jù)的情況下導(dǎo)致司法行政機關(guān)在事實上難以真正有效管理教育服刑人員，司法行政機關(guān)的主體地位流于形式。另外，根植于社區(qū)基層的相關(guān)機構(gòu)在社區(qū)矯正管理工作中的身份也沒有得到法律確定，導(dǎo)致社區(qū)教育工作人員不足的情況屢見不鮮。因此，完善我國社區(qū)矯正制度的首要任務(wù)是合理確定社區(qū)矯正主體。社會矯正、培訓(xùn)、救助、教育是社區(qū)矯正工作的主要內(nèi)容，而公共安全部門的性質(zhì)和任務(wù)主要是懲治罪犯，明顯不適應(yīng)社區(qū)矯正的工作需要，因此我認為要建立專門負責(zé)社區(qū)矯正工作的機構(gòu)。其次，負責(zé)社區(qū)矯正工作機構(gòu)和司法機關(guān)聯(lián)合管理，結(jié)合中國司法的實際情況把執(zhí)法人員和勞動人員聚集到一起，并把當?shù)厣鐓^(qū)團結(jié)起來，糾正社會矯正工作人員低待遇、工作難度高、人員配備不足等問題。

三、結(jié)束語

對犯罪分字進行社區(qū)層面的矯正措施旨在預(yù)防犯罪和維護社會穩(wěn)定，但我們在社區(qū)矯正的實踐中不能僅僅停留在矯正層面，還要將眼光放在教育措施上，尤其是對罪犯的職業(yè)培訓(xùn)上，以盡快將罪犯重新引入社會。另外，還要從社會保障的整體層面來看待，要使社區(qū)矯正制度符合我國的社會主義現(xiàn)實，確保社區(qū)矯正制度在人類生活中有足夠的物質(zhì)保障和良好的精神文明，實現(xiàn)保證社會的整體秩序并預(yù)防、控制和打擊犯罪的最終目標。

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基金項目：課題：社區(qū)矯正與社區(qū)教育

作者簡介：林海，男（1983.8.8—），土家族，貴州銅仁人，大學(xué)本科，銅仁廣播電視大學(xué)講師，研究方向：法學(xué);覃璇，女（1989.04—），?土家族?貴州省銅仁市，大學(xué)本科，?銅仁廣播電視大學(xué)講師，研究方向：法學(xué)