高等教育治理體系現代化之路

吳沛霞

摘要：新時代我國高等教育已由從外延式發展向內涵式發展推進。高等教育治理現代化是內涵式發展的重要渠道之一，也是國家治理能力治理體系現代化的重要組成部分。要想實現高等教育治理能力和治理體系現代化，有必要通過目標、理念、制度的革新，不斷完善高校治理體系，進而提升高校治理能力，從而加快推進我國教育現代化進程，為實現我國2035年教育現代化，早日進入世界教育強國行列打下良好的基礎。

關鍵詞：高等教育;教育現代化;教育強國

1.實現高等教育治理體系現代化的發展背景和現實意義

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，由此開啟了我國整體改革的新時代。

全面深化改革的重要組成部分就是教育改革，因此要實現全面實現深化改革的總目標，推進教育現代化舉足輕重。而要想實現教育現代化，更好的實現教育領域整體性改革，首要條件就是要做到治理體系的制度化，典型化，有序化。改革與時代不相符合的制度。

高等教育是不僅是國家發展的重要基石，也是全球文明進步的所在，更是人類可持續發展的關鍵因素。判斷一個國家現在發展水平和未來發展潛力的可以以這個國家的高等教育作為衡量標準，因此實現高等教育的現代化則成為教育現代化發展的主要標志。_[6]實現全面深化改革目標，深化教育領域改革是實現全面深化改革的重要目標。同時實現高等教育治理體系現代化也是彌補傳統高等教育缺陷的一種補救方式。因此在實現高等教育現代化的過程中，更要緊緊圍繞教育治理體系現代化這個總方向、總目標、總要求。

2.實現高等教育治理體系現代化所面對的難題

（1）實現高等教育現代化所需物質來源的單一性

我們要實現的教育現代化是體系完整、方法創新、擁有高質量教師隊伍的現代化。這些要求都需要足夠的物質做支撐，因此充足的物質條件是現代化的必要基礎和根本保障。從以往情況來看，高等教育現代化的物質保障主要來自于政府撥款、社會籌措兩種路徑。但主要資金來源渠道是政府的投資，社會籌措占比例不大。_[7]所以高等教育體系的現代化需要打破原有的政府占比大的投資方式，加大社會籌措資本引入高等教育治理體系現代化中。

（2）政府主導下的高校治理理念中服務意識的缺失

傳統治理方式下，政府處于主導地位，高校依附于政府，表現為高校治理理念上管理意識太重，缺少服務意識。_[8]當代社會是在服務型的現代社會，政府必須轉變傳統的管理思維，要力求由過去教育的“管理者”轉變為現代教育的“服務者”。同時，以往的高校教育長期處于政府集權管理之下，“大包大攬”導致高校教育整體發展缺乏活力。

（3）治理框架的不完善以及其構建的長期性

高校治理制度包括內部制度和外部制度，這些制度是治理體系形成的基礎。目前，高校治理體制存在著不完善的狀況。從外部制度上看，相關法律法規難以給予高校治理體系自足的發展空間。從內部制度上看，相關保障部分制度因頂層設計缺陷而難以起到有效的規范內部主體的行為、協調內部權力關系的作用。這些不完善都使得的高校治理框架需要長時間的構建。

3.高等教育治理體系現代化實現路徑分析

（1）實現教育主體現代化

各個學校作為教育主體，即是教育現代化的決策者也是實施者。高等教育治理體系現代化是指教育在治理現代化的理念指導下由單一的政府治理向多元化治理主體轉變實現高等教育的變革。教育主體的現代化也意味著教育的主體能夠與時俱進，不斷更新自己的教育理念，用先進的理念武裝自己頭腦指導自己的實踐活動。同時還意味著教育主體從過去的單一政府管理轉變為政府、學校、社會，共同治理的新局面。

（2）實現教育治理目標現代化

治理目標為治理的實踐行動提供方向和指南。因而治理的現代化應該首先體現在治理目標的現代化上。實現教育的治理目標現代化主要體現在以下幾個方面：首先在經濟方面，高校要合理配置教育資源，著力實現教育產出與投入的比例最優化。一是將教育資源充分合理的利用起來。二是通過各教育部門之間效率的提高來提升教育整體的運行效率。其次在文化層面，各高校應該共同樹立“立德樹人”的教育原則。最后在教育層面，從各階段學生的發展需求出發，在各教育階段實現教育起點的公平、教育過程的公平和教育評價公平三個方面的目標。

（3）實現教育治理制度現代化

在治理體系中，制度是起到根本性決定性的作用的。之所以要摒棄舊制度，建立新的現代化制度，就是因為傳統的制度，無法實現現代化的目標。治理制度現代化，包括治理制度外部現代化和治理制度內部現代化。教育制度的現代化要求內部制度與外部制度相適宜。教育外部治理制度主要包括教育與經濟、政治、文化、社會之間的關系。例如構建“政府、學校、社會之間新型關系”，推“政校分離”。這些都是教育外部制度為了實現現代化而進行改革的重要路徑。而內部治理制度需要在教育領域內，運用法律規章制度對教育資源進行合理的配置。

（4）實現教育治理運行機制現代化

教育治理運行機制現代化是指教育治理活動的內在運行機制。包括要實現決策、執行、監督三個方面的現代化。教育決策機制現代化主要表現在科學決策，要求決策主體有著科學的理論知識，豐富的戰略眼光，在決策時能夠遵循教育發展的規律。_[9]教育治理機制執行的現代化主要表現在精準化，精準化主要表現在在執行決策時，能夠根據各地區、學校的實際情況進行合理的調整，達到精準治理的效果。教育監督機制的現代化是決策順利進行的保障。在大數據和互聯網時代，它要求我們能夠將網絡充分運用到監督的各個體系中去，對教育進行時刻的，全方位的監督。同時做到監督主體從一元走向多元化，摒棄過去政府占主導地位監督機構的體制，做到群眾和政府同時監督。

參考文獻

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